國務院扶貧辦黨組書記、主任劉永富：中國共產黨領導人民擺脫貧困 從過去到未來

中國共產黨堅持把消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕作為重要使命，接續奮斗，持續推進中國減貧事業。特別是黨的十八大以來，習近平總書記始終親力親為、馳而不息高位推進脫貧攻堅，取得了決定性成就，脫貧攻堅目標任務接近完成，中華民族千百年來的絕對貧困問題即將歷史性得到解決。

消除貧困是中國共產黨初心使命的生動體現

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，體現著中國共產黨的初心使命。

中國共產黨從成立之日起，就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標。中國共產黨一開始就是為改變窮苦人民命運而帶領他們進行革命的，當年打土豪、分田地都是為了窮苦人民。中國共產黨成立后，對農民貧困問題的探索，為新中國成立后進一步解決貧困人口溫飽問題、實現脫貧致富奠定了必要的思想基礎、組織基礎和制度基礎。

新中國成立以后，中國共產黨和人民政府領導億萬農民有步驟地進行土地改革運動，使我國農村的土地佔有關系發生了根本變化，“耕者有其田”的理想在共產黨的領導下變成了現實，長期被束縛的農村生產力獲得了歷史性的大解放。同時，完成了對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，開展了大規模的社會主義建設。社會主義制度建立、土地改革在全國的基本完成以及國民經濟的恢復發展，為從根本上解決中國的貧困問題提供了最基本的制度保証和物質保障。

改革開放以來，黨和國家在全國范圍內實施了以解決貧困人口溫飽問題為主要目標的有計劃、有組織、大規模扶貧開發，先后制定《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，動員全社會力量，加大工作力度，扶貧開發取得舉世矚目的成就，貧困人口大幅度減少，農村居民的溫飽問題基本解決，貧困地區經濟加快發展，人民群眾生活條件得到明顯改善，成功地探索了一條符合中國國情的扶貧開發道路。

黨的十八大以來，中國扶貧開發進入脫貧攻堅新的歷史階段。習近平總書記把脫貧攻堅作為治國理政的重要內容，作出一系列新決策新部署，提出一系列新思想新觀點，形成了習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，為打贏脫貧攻堅戰提供了行動指南和根本遵循。2015年10月，黨的十八屆五中全會明確把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志。2015年11月，中央召開扶貧開發工作會議，習近平總書記發表重要講話，會后印發《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，全面打響脫貧攻堅戰。習近平總書記念茲在茲，投入最多精力推進脫貧攻堅，連續6年召開7次脫貧攻堅座談會，分階段分專題部署推進工作。各地各部門認真貫徹黨中央關於脫貧攻堅重大決策部署，推動脫貧攻堅各項工作深入進行。

這一階段的工作特點，主要體現在以下五個方面。一是明確了脫貧攻堅目標任務，即到2020年我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。脫貧的標准，就是農民人均純收入超過國家扶貧標准（到2020年大約是4000元），且穩定實現“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障）。二是確立了精准扶貧精准脫貧基本方略，核心是做到“六個精准”（扶持對象精准、項目安排精准、資金使用精准、措施到戶精准、因村派人精准、脫貧成效精准），實施“五個一批”工程（發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批），解決“四個問題”（扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退）。三是建立了中國特色的脫貧攻堅制度體系，包括責任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監督體系、考核體系，為脫貧攻堅提供制度保障。四是制定了一系列超常規政策舉措，中央在財政、金融、土地、交通、水利、電力、住房、教育、健康、科技、人才、宣傳和社會扶貧等方面，出台了一系列含金量極高的政策和超常規舉措，打出政策組合拳。五是強化脫貧攻堅組織保障，充分發揮中國共產黨領導的政治優勢和社會主義制度優勢，加強黨對脫貧攻堅的全面領導，為脫貧攻堅提供堅強政治保証。經過不懈努力，脫貧攻堅取得了決定性成就，即將首次整體消除中華民族幾千年歷史上存在的絕對貧困現象。

准確把握脫貧攻堅形勢任務

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，作出一系列重大部署。黨的十九大后，黨中央把打好精准脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，持續高位推進，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。經過7年多的不懈努力，脫貧攻堅制度體系全面建立，精准扶貧精准脫貧基本方略深入人心，“扶持誰”、“誰來扶”、“怎麼扶”、“如何退”問題基本解決，脫貧攻堅成為全黨全社會的思想自覺和統一行動，取得了決定性成就。貧困人口從2012年年底的9899萬人減少到2019年年底的551萬人，貧困發生率由10.2%降至0.6%，貧困村從12.87萬個減少到2707個，貧困縣從832個減少到52個。貧困人口“兩不愁”質量明顯提升，“三保障”突出問題總體解決，貧困地區群眾出行難、上學難、看病難、飲水難、用電難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決。

脫貧攻堅給貧困地區貧困群眾的生產生活條件帶來巨大變化，貧困地區基礎設施和公共服務水平大幅提升，特色優勢產業穩步發展，生態環境不斷改善，發展能力和活力明顯增強，農民人均可支配收入年均增速高出全國農村平均水平2.2個百分點，發展差距逐步縮小。貧困地區堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，呈現出新的發展局面。

貧困地區面貌的根本性改變也體現在其他方面。通過抓黨建促脫貧攻堅，貧困地區基層組織得到加強，基層干部通過開展貧困識別、精准幫扶，能力水平明顯提高，鞏固了黨在農村的執政基礎。全國累計選派290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部，在扶貧一線建功立業、經受歷練，為黨和國家事業培養了大批優秀干部。在這次新冠肺炎疫情防控中，貧困地區基層干部展現出較強的戰斗力，許多駐村工作隊拉起來就是防“疫”隊、戰“疫”隊。通過動員社會各界廣泛參與，開展結對幫扶，引導貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，形成了向上向善的正能量，弘揚了社會主義核心價值觀。

我國在脫貧攻堅領域取得的偉大成就，彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的政治優勢，有力地促進了經濟社會持續健康發展與大規模減貧同步，為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案。這些成就的取得，最根本的一條就是有一個堅強的領導核心。習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，始終把脫貧攻堅擺在治國理政的重要位置，親自研究、親自部署、親自督戰，帶領五級書記一起抓，保持了脫貧攻堅的正確方向和良好態勢。同時，我們堅持了目標導向、問題導向和結果導向，確保高質量打贏脫貧攻堅戰。

7年多來取得的成就、積累的經驗和形成的機制，為今年決戰決勝脫貧攻堅奠定了堅實基礎。同時，我們也要清醒地認識到，脫貧攻堅從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰不可低估，面臨的任務依然艱巨復雜。

疫情災情影響仍在持續。一些企業訂單減少、生產下滑，增加了貧困勞動力穩崗就業壓力，居民消費需求下降、農產品集中上市，增大了扶貧產品滯銷風險，進而影響貧困群眾增收和穩定脫貧，加大返貧致貧風險。

剩余脫貧攻堅任務艱巨。全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未退出、551萬貧困人口未脫貧，主要集中在深度貧困地區。雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困。

鞏固脫貧成果任務很重。全國已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中有近300萬人存在致貧風險。易地扶貧搬遷近1000萬貧困人口，穩得住、能致富任務艱巨。穩定住、鞏固好“三保障”成果任務不輕。

工作中仍然存在一些突出問題。一些地方出現了工作重點轉移、投入力度下降、干部精力分散的現象。形式主義、官僚主義屢禁不止，數字脫貧、虛假脫貧仍有發生。部分貧困群眾發展的內生動力不足。

做好收官之年脫貧攻堅各項工作

脫貧攻堅已經進入決戰決勝、全面收官的關鍵時刻，越到最后越要繃緊弦，不能停頓、不能大意、不能放鬆。重點要做好以下幾個方面的工作。

推進挂牌督戰。繼續實施好“三區三州”深度貧困地區脫貧攻堅實施方案，對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困人口多、貧困發生率高的貧困村實行挂牌督戰，確保深度貧困地區不拖后腿，確保剩余脫貧攻堅任務全面完成。

強化貧困勞動力穩崗就業。就業是“六穩”“六保”的首要任務，務工是貧困群眾增加收入、擺脫貧困的重要途徑。東部省份要統籌各方力量，為在當地務工的中西部全部貧困勞動力提供穩崗轉崗服務。中西部省份要主動加強與東部省份工作對接，配合東部省份做好穩崗工作。東部省份扶貧部門要加強同人社部門合作，儲備足夠就業崗位，讓貧困勞動力及時有崗可上。中西部省份扶貧部門要牽頭摸清貧困勞動力務工基本情況，配合人社部門開展各類專項幫扶，同時協調做好省內貧困勞動力的穩崗就業工作。

開展消費扶貧行動。消費扶貧是推進脫貧攻堅的重要舉措，是對產業扶貧最大的支持，是疫情災情背景下的有力舉措。各級扶貧部門要按要求做好扶貧產品的認定管理，嚴控產品質量，擴大供給規模，逐步在消費者心中樹立起扶貧產品的品牌形象。要協調相關部門支持扶貧產品開展地理標志和質量安全品牌認定，提升扶貧產品的市場認可度。要做到價格合理，決不允許“消費”愛心，讓購買者傷心。要組織好多種形式的消費扶貧活動，廣泛動員社會各界參與，盡可能加大採購量，加快推進消費扶貧專櫃、專館、專區建設，積極拓展扶貧產品銷售渠道。

加強產業扶貧。產業扶貧是穩定脫貧的根本之策，是精准扶貧“五個一批”的重要內容。要發展壯大扶貧龍頭企業、合作社、創業致富帶頭人等帶貧主體，提高組織化程度，延長扶貧產業鏈條，完善帶貧減貧機制，著力激發內生動力，推動貧困群眾從“等靠要”向“想干事、會干事、干成事”轉變。要強化產業扶貧政策保障，繼續加大扶貧資金對產業扶貧的投入，向帶貧主體和產業扶貧基地建設傾斜。用好扶貧小額信貸政策，做到應貸盡貸。與時俱進出台更有力的扶持政策，支持扶貧產業穩步發展。

深化易地扶貧搬遷后續幫扶。目前，960多萬貧困人口的搬遷工作已經完成，搬得出的問題已解決，下一步的重點是穩得住，逐步能致富。要強化配套建設，提升完善集中安置區公共服務和配套基礎設施，確保小孩有學上，生病有地方看。要強化產業就業，充分利用遷出地和集中安置區資源，因地制宜發展產業，推動集中安置區承接勞動密集型產業。加強組織培訓，提升勞動力素質，實現有勞動力的搬遷家庭至少有1人穩定就業。要強化社會治理，提升安置區社區管理服務水平，幫助引導搬遷群眾更好融入新生活。

做好防止返貧監測幫扶。防止返貧監測和幫扶機制，是鞏固脫貧攻堅成果的重要制度保障。要完善動態監測機制，通過相關行業部門篩查預警、鄉村干部走訪、農戶主動申報等多個途徑，實事求是確定監測對象，隻要符合監測標准就要及時全部錄入，不能出現遺漏。要提前採取幫扶措施，對脫貧監測戶，繼續落實現有脫貧攻堅幫扶政策。對邊緣監測戶，及時給予扶貧小額信貸支持，加強技能培訓，統籌利用公益崗位多渠道安置。對無勞動能力的監測對象，進一步強化綜合性保障措施，確保應保盡保。要壓實部門責任，防貧機制是多部門聯合運行的機制，要像解決“三保障”問題一樣，發揮各主管部門作用，協調推動相關部門加強數據共享與比對分析，及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預警信息，提前介入幫扶消除返貧致貧風險，共同把這項制度完善好、執行好。

謀劃脫貧攻堅與鄉村振興戰略相銜接。2020年全面建成小康社會，只是消除了絕對貧困，相對貧困仍將長期存在。脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點。為鞏固脫貧攻堅成果，要做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有效銜接。要在思路上銜接，2020年前，中西部地區鄉村振興的優先任務就是脫貧攻堅，“十四五”時期，中西部脫貧摘帽地區仍要把鞏固脫貧成果作為鄉村振興重點，確保脫貧人口和摘帽地區在鄉村振興中不掉隊。要在政策上銜接，全面梳理需要繼續執行的政策、需要調整完善的政策、需要逐步退出的政策以及需要創設加強的政策。要在工作上銜接，2020年后的扶貧工作，從超常舉措向常態幫扶轉變，從集中攻堅向長效機制轉變。總之，就是要有利於激發欠發達地區和農村低收入人口發展的內生動力，有利於實施精准幫扶，促進逐步實現共同富裕。（轉載自《中國紀檢監察》雜志）