如何遏制“舌尖上的浪費和腐敗”

“餐飲浪費現象，觸目驚心、令人痛心！”習近平總書記近日對制止餐飲浪費行為作出重要指示，表明黨中央厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的鮮明態度和堅定決心。餐飲浪費平時並不鮮見，於普通百姓而言體現生活習慣和個人品性，就黨員領導干部和公職人員來說則體現思想覺悟和作風操守，加之它在現實中又常常與違規吃喝這一違反中央八項規定精神問題相伴相生，更會無形中影響黨風政風、敗壞社會風氣，嚴重損害黨和政府形象。因此，對“舌尖上的浪費”必須常抓不懈，對“舌尖上的腐敗”必須露頭就打。

公務接待日漸規范 真正“光盤”還有差距

“舌尖上的腐敗”“酒桌上的應酬”……曾幾何時，公款吃喝亂象令人民群眾深惡痛絕。黨的十八大以來，黨中央在糾正“四風”上持續用力，中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》等制度相繼出台，為公務接待劃出不可逾越的紅線。各省區市陸續出台地方版公務接待規定，明確公務接待標准。通過創新舉措、建章立制、強化監督，群眾反映強烈的公款餐飲浪費行為得到有效遏制，明目張膽的公款吃喝再不敢嘚瑟到群眾眼皮底下，“上百個文件管不住一張嘴”的情況得到有力遏制，公款胡吃海喝之風大為收斂。

肯定成績的同時，我們也要看到，一些地方公務接待仍不規范、“泡沫”很大，“點一桌剩半桌”“吃一半倒一半”的現象時有發生，揮霍浪費令人心痛、鋪張奢靡令人憤恨。有的地方接待標准玩貓膩，搞豪華升級版，玩“大盤套小盤”數字游戲，給菜量提質加碼等等，表面上看似沒有超標、范疇之內，實際上卻遠遠突破走了樣。這些方法不僅用於接待上級，在招商引資、接待客商、重要外事活動等公務中也屢屢出現。上有政策下有對策，制度規定很明確，卻總有人自以為是地出於所謂迎合上級和貴賓要求，編造種種理由搞變通加砝碼。

盡管已有多地要求公務接待原則上實行自助餐，但仍有人覺得自助餐不上檔次、不夠排面，打著有利工作、聯絡感情的旗號繼續安排桌餐。有的接待方為盡地主之誼，擔心用餐者吃不好、不夠吃，本著寧多勿少、寧剩勿缺的原則點餐上菜，用餐者再三勸阻也被當作“客氣”對待，致使菜量無法控制、浪費難以避免。另外，公務接待用的是公款，出現剩菜剩飯大家也都不好意思打包，這使得做到真正“光盤”還有不小的距離。

違規吃喝潛入地下 奢靡浪費暗流涌動

比起公務接待中的餐飲浪費，違規吃喝造成的浪費更為嚴重、產生的影響更加惡劣，問題有目共睹、危害不可低估。近年來，全黨上下把治理違規吃喝作為落實中央八項規定精神的風向標，持續發力、重拳整治，明目張膽吃吃喝喝者明顯減少。然而，仍有一些黨員干部、公職人員管不住自己的嘴，費盡心思為公款吃喝穿上隱身衣，“舌尖上的腐敗”花樣翻新，隱形變異現象不斷發生。

巧妙包裝變相吃。名目繁多的各類經費報銷，往往暗藏著公款吃喝的影子。有的打著多次接待的旗號，多開公函報，將大額超標接待拆分成多次接待。如中國聯通上海市分公司銀行行業銷售中心總經理汪凌組織部門員工在某溫泉館集體聚餐、洗浴，費用由下屬員工虛構業務招待事項，分次拆單報銷。有的打著公務的旗號，虛列公函報。有的打著專項工作的旗號，另立名目報。像江蘇省徐州市泉山區綠化管理所原所長張照輝以辦公用品、加班用餐等名義報銷違規聚餐費用。有的打著食堂正常開支的旗號，暗度陳倉報。如2014年9月至2018年8月，中國人民銀行海南省屯昌縣支行原行長杜傳師先后68次違規組織干部在食堂吃喝，共計消費78169元，費用從食堂伙食費和福利費中支出。

單位財務報銷管理嚴格規范起來，也攔不住一些人吃喝的嘴，本級吃起來不容易就去吃下級。有的假公濟私，以公務名義向下屬單位轉嫁、攤派違規吃喝費用。有的揣著明白裝糊涂，既拿出差伙食補助，又到下屬單位白吃白喝。更有膽大者，利用自身職權要求下屬單位或者管理服務對象支付私人餐費。比如，寧夏回族自治區科技廳原廳長馬清貴多次在北京個人用餐或接待用餐簽單記賬，消費1.73萬元，由下屬公司支付，回寧夏后仍報銷出差伙食補助。

隨著全面從嚴治黨不斷深入推進，各級紀檢監察機關查處在公開場所違規吃喝的力度越來越大，違反中央八項規定精神的成本越來越高，一些人就在吃喝地點上打起了歪腦筋，由明面轉入地下，掩人耳目私下吃。有的在單位食堂、培訓中心或機關內部接待場所公款大吃大喝，這些場所不僅私密性較好，而且飯菜涵蓋山珍海味，還提供高檔酒水。比如山西焦煤集團原董事長王紹進與干部在下屬單位食堂聚餐飲酒時，除食堂安排的價值1200元菜品外，還按份公款外購價值5200元的佛跳牆、魚翅等高檔菜肴。有的不在市內到市外，將就餐地點轉移到偏遠的餐館、農家樂，或者躲進高檔小區、寫字樓吃“一桌餐”，逃避監督，以策安全。

不吃公款吃老板。這是違規吃喝一種新的表現形式，大有愈演愈烈的趨勢。黨的十九大以來，全國各級紀檢監察機關共查處違規接受管理服務對象宴請問題6512起。有的是老板主動來埋單，自己心安理得接受。有的是明目張膽，向管理服務對象伸手“要飯吃”。如2018年5月，時任寧波市國土資源局鄞州分局塘溪國土所副所長蔣一波，以請朋友吃飯為由，要求管理服務對象屠某為其在鄞州區某酒店預定包廂，並支付餐費。有的是躲進飯店來一餐，老板付賬不出面。有的是借公務考察之機，行胡吃海喝之實，由老板隨行“保駕護航”。如江西省新余市原衛計委副處級干部桂秀平在赴上海、湖北等地公務考察期間，擅自同意某私營醫藥公司人員參與考察，並違規接受該公司在當地安排的旅游和8次吃請。

一些“膽大心細”的黨員干部無論是公款吃喝還是接受私人宴請，吃的是豪華大餐，卻故作姿態、自欺欺人，通過象征性地交少量餐費來掩蓋自己違規違紀的事實，為后續規避風險打好埋伏。比如，明明是吃了人均上千元的豪華大餐，卻隻交一百元，自稱AA制不算接受別人的宴請，組織問起來也可理直氣壯應對過關。還有的更是“棋高一著”，到熟人朋友開的所謂飯店或會所大吃一頓，結賬時卻享受一折、二折的“特別優惠”，遠遠低於成本，美其名曰“職工食堂掏個成本價就行”，既變相接受了對方宴請，還對外顯示是自己掏錢，有裡有面、一舉兩得。另外，有的公務出差明明吃的是價值50元的工作餐，卻在接待方的安排下隻象征性地交個10元錢了事。

在上面林林總總的各種飯局中，這些“吃心”不改的黨員干部，抱著“不花自己錢不心疼”“別人埋單不吃白不吃”的心理，有高檔的不點普通的，能點多少就可勁造多少，吃好喝好無所顧忌、鋪張浪費毫不在意、“盛宴”“剩宴”比比皆是，在人民群眾中造成極壞的影響。

諸多因素交織一起 樹倒根存不容小覷

酒杯端起來，原則放下去。“瘋狂的飯局”和無度的奢靡助長權錢交易腐敗鏈條的形成，破壞“親”“清”政商關系，污染了政治生態、敗壞了黨風政風，是黨之大敵、民之大敵，黨中央就此三令五申、重拳出擊、不留情面。禁令高壓之下、前車鏡鑒頻仍，為何還有人敢頂風違規吃喝？

飲食文化扭曲使然。中國飲食文化源遠流長、博大精深。然而，在有的人心目中卻發生變異被曲解，成為違規吃喝的理由和擋箭牌。一是把食文化當作“鐘鳴鼎食”式的享樂奢靡生活。“食不厭精，膾不厭細”，對美食的熱愛本沒有錯，但沉溺於山珍海味、美食佳肴就會陷入享樂主義和奢靡之風陷阱不能自拔，鼻子“靈”了、嘴巴“刁”了，腿腳卻走歪了。二是把酒文化中的糟粕當作精華。千百年來，不少古人以酒抒懷，千古絕唱流傳至今。然而，一些黨員干部卻把酒文化推到了極致：有的追求年份酒，一瓶酒喝掉一名普通百姓幾個月的工資﹔有的把“酒品即人品、酒風即作風、酒量即能力”奉為圭臬，甚至作為選人用人的標准，致使喝好酒、喝大酒的言論甚囂塵上。三是把吃喝飯局當作“面子”。一些領導干部錯誤地認為天天有飯局是能力強、圈子廣的表現，有專家曾指出，“這實際上不是滿足食欲，而是滿足心理，深層次是文化因素，是積弊多年的潛規則。”一旦黨員干部追求大吃大喝的面子，勢必丟掉遵規守紀的裡子。

權錢交易需要使然。違規吃喝的飯局，意不在於“飯”而在於“局”。有的以飯局為載體平台，打造“小艦隊”、形成“小山頭”﹔有的為了拿項目，獲得大單﹔有的為了結識領導，尋求后續升遷提拔和辦事方便﹔有的認為“接待就是生產力”，生怕以正常標准接待會怠慢了上級、冷落了客人，“吃飯不上茅台酒，你讓人面子往哪兒放”的心態頻頻作怪﹔有的看似“一個願打一個願挨”，實則為了謀取不正當利益，對領導干部進行長期拉攏圍獵，請客吃飯只是手段之一。“拍馬”是為了“騎馬”,送去一條牛腿是為了牽回一頭牛，醉翁之意不在酒，在於權力勾兌、利益輸送。上海市楊浦區人民法院原黨組書記、院長任湧飛長期頻繁違規接受宴請，與不法商人勾肩搭背，大搞權錢交易，在協調案件、承接工程、干部職工錄用等方面為他人謀利，對任職地區的司法環境造成極大破壞。這種不吃公款吃老板的飯局，看似不直接違背有關規定，但吃人嘴短、拿人手軟，在推杯換盞中，原則讓了步、規矩拋一邊，公務辦理變成吃喝辦事，混淆了政商之間“親”“清”邊界，影響了職務行為公平公正，進而破壞營商環境。以上這些飯局，實則是小圈子的局，圍獵干部的局，權力尋租、權錢交易的局，目的明確、利益明顯。這也是違規吃喝異常頑固、屢禁不絕的一個重要原因。

發現難界定難使然。伴隨著堅持不懈的大力整治和規章制度的不斷完善，各地明面上的違規吃喝歪風得到明顯遏制，但仍面臨反彈回潮壓力。一個是吃喝場所轉入地下難以“人贓並獲”，一個是報銷單據偽裝得更巧妙更難發現，還有一個是不吃公款改吃老板很難查証。江蘇省紀委黨風室相關負責人表示，“不吃公款吃老板的情況不少，但查處的並不多，現在老板直接用現金把單買掉，並不出場，因此很難查証飯局的付款人是誰，也無法界定參與飯局的黨員干部是否吃老板。”現實中，即使發現違規吃喝問題，由於當事人提前布局做好必要“止損”准備，處理起來也很難，輕了不痛不痒起不到作用，重了阻力重重板子落不下，致使有些人僥幸心理膨脹，甚至天天吃喝、夜夜笙歌、有恃無恐。

此外，部分地方、部門財務管理粗放、審批制度不夠健全，未能從源頭上控制資金流，客觀上給違規報銷留下了縫隙漏洞，變相縱容了違規公款吃喝。還有就是一些人紀律規矩意識淡漠，有請必去、有酒必喝，在燈紅酒綠、觥籌交錯中不知不覺步入歧途、跌入圈套。

厘清擰緊密網嚴打 狠剎“講排場”“吃喝風”

當前，全黨全社會積極響應習近平總書記號召，紛紛拿出有力舉措，向餐飲浪費行為說不。違規吃喝也是多年的過街老鼠人人喊打，糾治“四風”久久為功、常抓不懈。冰凍三尺，非一日之寒。破解吃喝歪風、剎住鋪張浪費，是一場攻堅戰、持久戰，必須抓住關鍵點、施力梗節處、打好組合拳，切實堵住違規吃喝的“暗門”，徹底擠出奢靡浪費的“泡沫”。

首先，劃清正常交往與利益輸送之間行為界限，解決甄別難的問題。堅持實事求是原則，區分好正常社交聚餐與違規吃喝，既對以人情往來為名行利益交換之實行為零容忍，又尊重正常人際交往聚餐行為。一看“吃請”是否雙向，日常交往聚餐是否符合當地正常經濟、生活水平和風俗習慣，是否是“來而不往非禮也”的正常交往。二看“吃請”是否與崗位職務相關聯，是否屬於親朋好友間的正常禮尚往來、情感交流，是否存在利益輸送交換的可能。三看目的結果是否“為他人謀取利益”，“請吃者”是否有具體請托事項，“吃請者”是否利用職務便利為他人謀取了利益，以此把違規吃喝從普通聚餐中甄別出來。

在公務接待中倡導踐行節約用餐，解決控標難的問題。黨政領導和機關公務接待要走在“光盤行動”前列，帶頭守規矩、先行作表率，做好過緊日子准備，厲行節約、反對鋪張，引領全社會形成以“光盤”為榮、以浪費為恥的良好風氣。要按照相關規定嚴格執行公務接待標准，不上高檔菜肴，不上任何煙酒，嚴控陪餐人數，誰擅自批准提高用餐標准，超出部分誰個人承擔。要結合自身實際和地域特點，合理搭配菜品，多提供小份菜、半份菜、本地大眾特色菜，餐前引導適量點餐，餐后主動幫助打包，切實減少剩餐浪費。要相對固定就餐方式，積極推行簡餐制，大力倡導吃自助餐、點家常菜，在接待方食堂就餐，盡量少安排桌餐，做到能吃多少就取多少、該吃什麼就吃什麼。

建立無處不在的監督網，解決發現難的問題。加大監督力度，通過明察暗訪、突擊檢查、交叉互查等方式，對違規吃喝問題緊盯不放、動輒則咎，發現一起、處理一起、從嚴從重，對典型問題點名道姓通報曝光，釋放越往后執紀越嚴的信號，對違規吃喝者給予強有力的震懾。同時將監督觸角從工作圈延伸至社交圈、生活圈、休閑圈，把“八小時之外”監督檢查情況納入綜合考核評價體系，讓黨員干部知止有畏，真正把“八小時之外”管起來。要整合監督力量，發揮紀檢、公安、市場監管、財稅、審計等監督合力，緊盯高檔社區、農家樂、特色飯店等重點場所，讓各種瞞天過海的違規吃喝手法無處遁形。要創新監督方式，充分利用信息化、大數據、新媒體等科技手段，借助各類消費記錄平台、稅控電子信息平台、四風問題“隨手拍”、監督舉報一鍵通、手機評議APP等多種載體，在時間空間上拓展監督之“眼”。

用制度“縫上”違規公款吃喝的嘴，解決管理難的問題。抓好細化，認真檢視公款報銷制度方面存在的模糊地帶、監管盲區、執行漏洞等問題，推動出台操作性更強的制度，解決“牛欄關貓”問題。管好源頭，規范財務報銷流程，加大財務審計力度，構建“三公”經費監管體系，擰緊花錢的閥門，使公務開支透明化制度化，讓超標接待無處報賬、“貓膩走賬”無縫可鑽。盯住公函，建立健全派出公函審批制度和派出公函登記台賬，實行專人監管，讓每張流轉的公函有跡可循、有人負責。

至於構建“親”“清”政商關系，規范權力運行、優化營商環境，關鍵還是要把權力“馴服”關進制度和監督的籠子裡。先要管住權力，健全權力運行監督機制，強化對行政審批、工程項目、土地出讓等重點領域的監督，嚴查政商關系中暗箱操作、勾肩搭背等行為，盡可能壓縮權錢交易、以權謀私的空間和機會。再要規范權力，明確商務接待、參加企業慶典等活動的具體規定，讓干部和民營企業家都清楚什麼應該做、什麼碰不得，明晰政商交往的界限和禁區，避免親而不清、清而不親，教育引導黨員干部坦蕩真誠與企業家交朋友。最后要“弱化”權力，推動深化拓展“放管服”改革，堅決打破各種卷帘門、玻璃門、旋轉門，理順部門權責關系，減少行政審批事項，簡化審批辦理程序，讓企業辦事像網購一樣方便，鏟除“不吃吃喝喝就辦不了事”的土壤。試想，如果黨員干部手中的權力不再任性，還會有老板願意給其吃喝埋單付款嗎？（記者 侯逸寧 沈葉 劉來賓 此稿寫作中，廣東省紀委監委、湖南省紀委監委，以及湖南常德市，江蘇蘇州市、高郵市、宿遷市、響水縣，浙江寧波市、淳安縣、浦江縣，江西萍鄉市、瑞昌市，山東淄博市臨淄區、青州市、臨朐縣，貴州印江縣，四川瀘縣，河南漯河市郾城區等地紀檢監察干部給予支持幫助，在此特別致謝）（轉載自《中國紀檢監察》雜志）