以案促改 無錫整治學校食堂腐敗

立秋后的江蘇宜興悶熱潮濕，維修中的實驗小學食堂裡，十幾台吊扇開足馬力運轉，勉強帶來一絲清涼。通往操作間的過道兩側，陳克任組長的安全生產領導小組成員名單及相關制度仍挂在牆上。

就在兩個月前，作為該校黨總支書記、校長的陳克，因涉嫌嚴重違紀違法，被宜興市紀委監委採取留置措施。經查，陳克利用職務之便，與食材供應商合謀，以虛開供貨單和供應發票的方式套取公款，用於賬外開支，嚴重擠佔學生伙食費。

陳克案並非個例。在宜興所屬的無錫市，通過巡察和審查調查，一批涉及學校食堂的腐敗問題浮出水面。在減少腐敗存量的同時，一場維護中小學生切身利益的改革正在推進。

據江陰市紀委監委第八紀檢監察室主任高虹介紹，2018年5月21日下午，微信朋友圈出現山觀實驗小學學生午餐差的圖片。隨后，當地網絡論壇連續出現相關網帖，並附有圖片和視頻。學校解釋稱“廚師體檢，無人燒菜”，因過於敷衍導致輿論持續發酵。對此，江陰高新技術產業開發區委托會計師事務所對該校食堂賬目進行了專項審計。

“審計發現，食堂實際支出和賬面支出差額巨大，平均每日差異1.3萬余元。在扣除可能存在的學校違規招待費等開支后，仍有200余萬元差額。”高虹告訴記者，收到開發區紀工委移交的問題線索后，江陰市紀委監委隨即展開調查。

經查，時任山觀實驗小學總務處主任的龔秀娟，利用負責食堂採購費用審核、報支等職務上的便利，通過7名供應商先后96次採取虛開送貨單和發票報支再返現的手段，貪污人民幣130余萬元，用於其個人及親屬購房、消費等。其中，絕大多數發生在2017年2月至2018年4月之間。

記者了解到，山觀實驗小學系全額撥款事業單位，兩個校區日均用餐學生超過3500人。2017年9月1日前，學生午餐收費標准為每人每天8元，之后調整為8.5元。而據審計人員推算，龔秀娟等人的弄虛作假，導致每名學生每天有5元午餐費被擠佔，“實際隻吃到3.5元的飯菜”。

“此案涉及的食堂供應商較多，蔬菜、水果、肉類、冷凍食品等無一例外。”高虹說，每名供應商虛開的數額，皆由龔秀娟根據當月食堂可開支金額和實際支出的差額，結合實際供貨數量統籌安排，每次虛增的菜品金額或許不大，從幾百元到幾千元不等，但虛增次數多、頻率高，幾乎每天都在發生。

尤為惡劣的是，問題曝光當晚，龔秀娟即同供應商串通，統一口徑對抗調查。龔秀娟還在第一時間將手機恢復至出廠設置，刪除辦公電腦數據，銷毀所有紙質送貨單並新辦手機卡。

在龔秀娟受到紀律和法律嚴懲的同時，該案也帶給辦案人員更多思考。

“龔秀娟的手段其實並不高明，甚至可以說是簡單粗暴，如果監管能夠嚴一點，也不可能做到。”高虹說，正是因為學校食堂管理過於混亂，不僅沒有建立台賬，其他工作人員也或多或少地借機揩油，對龔秀娟睜一隻眼閉一隻眼，最終形成了心照不宣的利益共同體。

“龔秀娟案發生后，在反思之余，我們通過監督檢查發現，學校食堂腐敗問題帶有普遍性。對此，市委決定開展專項巡察，集中市縣兩級力量，用2個月時間對全市568所公辦幼兒園和義務教育學校的623個食堂進行一次全面檢查。”江蘇省紀委常委，無錫市委常委、市紀委書記、市監委主任王喚春告訴記者。

專項巡察發現的問題觸目驚心。據統計，大部分學校不同程度存在擠佔、挪用、克扣學生伙食費問題，克扣的資金或被個人貪污，或私設“小金庫”， 如江陰市澄江中心小學違規套取食堂結余資金，私設“小金庫”100多萬元，用於非正常開支﹔此外，還有一些學校將擠佔伙食費用於補貼教職工伙食費、違規列支招待費、禮品等。

“除了擠佔學生伙食費問題，專項巡察還發現了違規招投標、優親厚友以及教育主管部門監管不力，特別是在日常履職中缺位越位、監督檢查走過場等突出問題。”無錫市委巡察辦副主任徐俊友介紹，巡察期間，各巡察組在督促整改的同時，與市縣兩級紀委監委建立良好的對接機制，及時移送188件問題線索。

從專項巡察發現的共性問題看，食材採購最易滋生腐敗。對此，無錫市委、市政府出台學校食堂治理改革的實施意見，建立“統一採購、統一加工、統一配送、統一價格、統一質量標准、統一服務規范”的配送體系。市政府每年投入1.7億元，用於補貼成本、保障師生伙食。市紀委監委除加強日常監督外，還督促相關部門履行責任，加強對食材採購、配送等環節的監管。

“以資金監管為例，改革的一項具體措施就是建立市教育局監督、配送公司與學校共同管理的專用賬戶，確保每一筆賬都公開透明，每一筆錢的去向都清楚明了。此外，在市紀委監委督促下，我們還建立了‘陽光運行’監管平台，對食材溯源、檢測加工與存儲、配送管理等各環節實行全程在線監督，供應商資質、供應合同等各項信息也隨時可查。”無錫市教育局規劃和財務處處長吳偉告訴記者。

隨著新學期臨近，無錫市相關部門單位正在為配送升級、改革深化做准備。在王喚春看來，從查辦案件到強化監督、推動改革，正是“監督保障執行、促進完善發展”工作要求在當地的一次成功實踐。（瞿芃）