任性分配隻為面子

“這個飲水工程能解決1700多人的飲水問題，從2018年就聽說要建，等了兩年才等來。”提起本村前不久建成的飲水設施，四川省劍閣縣涂山鎮蘇維村的貧困戶何大爺高興中帶著一些不滿。

何大爺的不滿，是由於該項目經歷了計劃建設、突然取消、重新建設的反復過程，而這一波三折的背后是該鎮原黨委書記唐兆林的“任性”決策——為照顧自己的挂聯村太和村，唐兆林擅自取消了已批復建設的蘇維村人畜飲水工程，將資金挪作太和村其他項目使用。

日前，四川省紀委監委在通報的6起扶貧領域腐敗和作風問題中，披露了唐兆林擅自變更易地扶貧搬遷項目建設內容的問題，其中“擅自決定”“抓鬮方式”等字眼引人注目。

名實不副，隨意變更項目規劃

2018年12月，四川省委第四巡視組在結束對劍閣縣的扶貧領域專項巡視后，向劍閣縣紀委監委移交了扶貧領域的問題線索。

事關脫貧攻堅，劍閣縣紀委監委立即展開摸排。在梳理線索過程中，一條“眼熟”的問題引起了工作人員關注。

“我們發現，這條問題線索與不久前廣元市紀委監委發來的一份轉辦件互相印証。”劍閣縣紀委監委相關負責人告訴記者，這兩條線索反映的都是時任涂山鄉（后改為涂山鎮）黨委書記唐兆林擅自變更易地扶貧搬遷項目建設的有關內容。

縣紀委監委第四紀檢監察室循著這兩條線索啟動初核工作。通過現場查看、實地走訪，初核人員發現，涂山鎮易地搬遷項目的建設實施與批復規劃有不少出入。在初步鎖定部分違紀事實的基礎上，縣紀委監委對唐兆林進行立案審查。

“我不太清楚”“都是具體人員在辦”“我沒有收錢辦事，行得端坐得正”……在審查初期，唐兆林跟調查人員打起了太極。

當調查人員拿出前期在縣發改局、財政局等部門及涂山鎮調取的立項批復文件、財評送審資料和招標合同書等証據材料后，唐兆林眼見已無法辯解便向調查人員坦言，“在易地扶貧搬遷項目中，我為了面子好看，把項目做了一點調整，並不是權錢交易。”

為求政績，挂聯村多投近百萬

何大爺口中的飲水項目，本屬於2017年易地扶貧搬遷基礎設施配套項目的建設內容，規劃在涂山鎮太和村、大橋村、蘇維村等村實施。

“除了飲水項目，建設內容還有鄉村公路建設、公共區域硬化等其他基礎設施建設。”劍閣縣以工代賑辦相關負責人介紹，項目由以工代賑辦審批后交鄉鎮按規劃建設，未經審批不得隨意更改。

然而，項目在實施中，不僅沒有嚴格按照規劃進行，還出現了“厚此薄彼”的現象：規劃中沒有的六角亭，太和村在建設而大橋村、蘇維村卻沒有﹔環境綠化項目上，太和村的投入遠遠高於其他兩個村﹔在園區建設、道路硬化、產業發展等方面，太和村都明顯好於其他兩個村……調查發現，這種偏愛不止出現在這個項目中，在以往的政策落實中，太和村均或多或少受到“關照”。

太和村為何被如此偏愛？

原來，涂山鎮作為當地有脫貧攻堅任務的57個鄉鎮之一，按照要求，黨委負責人必須挂名包片聯系一個貧困村，指導推動該村的脫貧工作，而唐兆林的挂聯村正是太和村。

“村裡有成績，自己也能添光添彩。”唐兆林說，太和村六角亭等“多”出來的建設，增加了開支，為了彌補資金缺口，他就擅自決定取消了三個村的人畜飲水等工程。調查顯示，太和村項目超批復金額達94.02萬元，大橋村項目少於批復金額15.54萬元，蘇維村項目少於批復金額22.28萬元。

監督缺位，違規決策暢通無阻

唐兆林的“任性”不止於此。

“現在，大家按照手中的順序號，依次到主席台來抓‘乒乓球’。”2018年4月2日，在太和村村委會會議室裡，進行了一場易地搬遷配套項目建設的“抓鬮”會，凡是抓到帶有“中”字乒乓球的申請人即為中選施工隊，承擔項目建設。

過程公開透明、全場進行監督、沒有權錢交易……在唐兆林看來，他選定的這種“抓鬮”方式公平公正，而且能盡快動工，完成項目建設。

“在未取得相關財評報告的情況下，以這種方式確定施工隊，已經違反了相關法律法規。”劍閣縣以工代賑辦工作人員介紹，根據規定，涂山鎮這種規模的建設項目，必須採取比選方式，到縣公共資源交易中心公開發布採購信息，按程序確定施工隊伍。

“紀委書記沒有異議，加之以前也有過這種操作，我就覺得沒有問題。”唐兆林辯解道。

調查發現，2018年3月15日，涂山鄉黨委召開會議，決定以“抓鬮”方式確定施工隊伍時，時任鄉紀委書記李某某“像往常一樣”未提出反對意見。同時，縣發改局等相關部門也存在監督檢查少、跟蹤督促不到位等問題。

2020年3月，唐兆林受到黨內嚴重警告處分。時任鄉紀委書記李某某因監督不力，受到黨內嚴重警告處分。針對案件暴露的問題，涂山鎮黨委開展以案促改促建，成立工作組對全鎮實施完工的44個扶貧領域項目全面開展“回頭看”，推動涉案中應建未建項目加快建設，解決了4490余名群眾的用水難題。

劍閣縣針對問題背后的漏洞，進一步完善制度。縣紀委監委督促縣發改局對573個在建項目開展“大清理”，並由派駐（出）紀檢監察組對清理工作開展重點“回頭看”，嚴肅查處發現的問題。（本報記者 薛鵬 通訊員 賈海凡）