節日反“四風”形成反腐慣例

● 截至目前，五一、端午期間監督舉報曝光專區連續5年推出，總計通報926起違反中央八項規定精神典型案例。此外，5年來通報典型案例的數量呈逐年下降趨勢

● 中央紀委國家監委在重要時間節點集中通報“四風”典型案例，對典型違紀行為當事人實名曝光，既體現了中央紀委國家監委整治“四風”的政治決心，也對意圖違反中央八項規定精神的黨員領導干部形成震懾和警示

● 經過幾年探索，中央紀委國家監委的舉措已經常態化，形成一種類似於判例的執紀慣例，一方面對黨員領導干部的行為形成常態化約束，另一方面也為各級紀檢監察機關查處違紀違規行為提供執紀監督的標准

因違規收受管理服務對象名貴特產類禮品和禮金問題，四川省雅安市雨城區副區長毛健受到黨內嚴重警告處分。

6月30日，中央紀委國家監委網站五一、端午期間“四風”問題監督舉報曝光專區通報10起典型案例，毛健正是其中一起。

《法制日報》記者根據通報信息統計，自今年5月8日以來，五一、端午期間“四風”問題監督舉報曝光專區總計通報36起典型案例。

五一、端午期間“四風”問題監督舉報曝光專區自2016年4月推出，至今已經連續5年通報926起典型案例。

在接受《法制日報》記者採訪的專家看來，中央紀委國家監委在重要時間節點集中通報“四風”典型案例，對典型違紀行為當事人實名曝光，既體現了中央紀委國家監委整治“四風”的政治決心，也對意圖違反中央八項規定精神的黨員領導干部形成震懾和警示。

專家認為，經過幾年探索，中央紀委國家監委的舉措已經常態化，形成一種類似於判例的執紀慣例，一方面對黨員領導干部的行為形成常態化約束，另一方面也為各級紀檢監察機關查處違紀違規行為提供執紀監督的標准。

四次通報36起典型案例

得管理對象好處佔比多

毛健此次被通報，是因為此前在擔任雅安市雨城區經濟和商務局局長期間，於2014年5月收受管理服務對象虫草50克、中華香煙兩條，於2016年12月收受管理服務對象以拜年名義贈送的現金兩萬元、五糧液白酒兩瓶以及其他土特產。

2019年12月，毛健受到黨內嚴重警告處分，違紀所得予以收繳。

中央紀委國家監委網站今年推出“五一、端午期間‘四風’問題監督舉報曝光專區”，開通“雙周通報”欄目對各地查處的“四風”典型問題點名道姓通報曝光，以營造風清氣正的節日氛圍。

自今年5月8日以來，“雙周通報”分4次總計通報36起典型案例，總計點名通報51人。在通報案例中，還有多名黨員領導干部一起接受管理服務對象安排服務。

2017年7月4日，陝西省榆林市國土資源規劃與評審服務中心主任劉偉與榆林市原國土資源局機關黨委專職副書記喬正濤、榆林市國土資源監察支隊支隊長薛世猛等人經批准赴省外學習考察。

考察結束后，劉偉等人於同年7月7日至9日期間，接受當時正在拓展榆林市場的福建某公司工作人員安排，前往福建省3市4處景區游覽，旅游期間產生的門票、餐飲費用均由這家公司支付。

返回榆林后，劉偉等人分別在所在單位報銷繞道旅游期間的住宿費並領取交通、伙食補助費等，共計9618元。

2019年12月，因接受管理服務對象安排旅游問題，劉偉、喬正濤、薛世猛分別受到黨內警告處分，其他人員均受到責任追究，違紀資金已收繳。

《法制日報》記者統計發現，在36起問題中，接受管理服務對象送的禮品金、安排的旅游、宴請典型問題數量為11起，佔比接近三分之一。

除此之外，佔比較多的還有違規發放津補貼或福利7起，公款旅游6起，涉違規用車4起。

北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日報》記者，這些典型案例反映的都是老問題，說明“四風”問題具有很強的頑固性，尤其是管理者與管理服務對象之間的利益往來關系不易切斷，作風建設任重道遠。

在北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水看來，這些老問題死灰復燃，還未從根本上得到解決，恰恰驗証了“四風”問題具有反復性、作風建設永遠在路上的判斷，說明反“四風”一旦鬆懈，“四風”問題就會愈演愈烈。也從另一個方面說明，反“四風”問題還需要久久為功地推動，千萬不能放鬆警惕。

具有頑固性反復性特征

防止四風問題反彈回潮

黨的十八大以來，黨中央從作風建設特別是整治黨內存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等突出問題抓起，從小抓起，同時深挖在執紀審查中發現的“四風”問題線索，有效防止反彈回潮。

根據中央紀委國家監委網站通報信息梳理，早在2015年端午節，中央紀委就通報8起違反中央八項規定精神典型問題，要求鍥而不舍、馳而不息正風肅紀。

中央紀委當時的通報要求：“端午將至，要繼續狠抓節點、盯住具體問題，把紀律和規矩挺到前沿……各級紀檢監察機關要從嚴執紀，嚴肅查處公款吃喝、公款送禮、公款旅游等突出問題。”

2016年4月28日，《五一、端午期間違反中央八項規定精神問題監督舉報曝光專區》得以推出，專區的“每周通報”欄目對各級紀檢監察機關查處的違反中央八項規定精神問題，點名道姓通報曝光。

同年5月4日，第一次每周通報發布，共通報各級紀檢監察機關查處的違反中央八項規定精神問題115起。

例如，山西省晉中市榆次區烏金山鎮新農村建設辦公室時任主任馬玉明等4人違規使用公務用車問題。

在2016年4月護林防火值班期間，經馬玉明提議，4名黨員領導干部乘坐榆次區道路運輸管理所工作人員王榮明駕駛的帶有運管標識應急值班車輛，赴太原森林公園游玩，擅離職守，被群眾通過“四風”隨手拍平台舉報，造成不良影響。

紀檢監察機關經研究決定，給予馬玉明黨內嚴重警告處分和免職處理，其他3人被予以相應處分。與此同時，對“兩個責任”落實不力的9名相關責任人嚴肅問責。

《法制日報》記者統計發現，2016年五一、端午期間，“每周通報”欄目連續6周共計通報527起典型問題。

2017年4月底，《五一端午期間違反中央八項規定精神問題監督舉報曝光專區》繼續推出，於同年5月3日發布第一周通報。在整個五一、端午期間，總計通報239起違反中央八項規定精神問題。

2018年五一、端午期間，中央紀委國家監委網站總計通報82起違反中央八項規定精神典型案例。2019年同期則通報42起典型案例。

根據《法制日報》記者統計，截至目前，五一、端午期間監督舉報曝光專區連續5年推出，總計通報926起違反中央八項規定精神典型案例。此外，5年來通報典型案例的數量呈逐年下降趨勢。

對此，杜治洲認為，黨的十八大以來，各級紀檢監察機關努力糾治“四風”，既督促引導各級領導干部帶頭改作風、轉作風、樹新風，又督促各級黨組織和領導干部切實履行作風建設主體責任，一級帶動一級、一級督促一級，治理形式主義、官僚主義取得了顯著成效。

杜治洲提醒說，盡管“四風”問題的治理取得了顯著成效，但從中央紀委國家監委網站仍在重要節點曝光典型案例來看，“四風”問題的頑固性和反復性將在一定時間段內長期存在，嚴查“四風”問題絲毫不能鬆懈。

在庄德水來看，中央紀委國家監委網站公布的案例數據與實踐中查處“四風”的數據並不能等同，我們主要應該關注的是中央紀委國家監委精心選取這些案例所傳遞出來的信號，更多是一種反“四風”的策略選擇，即抓重要時間節點，抓典型違紀行為，向公眾傳遞中央著力查處“四風”的重點和方向。

重要節點曝光典型案例

已成為常態化執紀舉措

黨的十九大對作風建設作出新部署，十九屆中共中央政治局首次會議就審議了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》。

隨之而來的2018年元旦、春節假期，是黨的十九大后第一個重要節點，也是《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》出台后的第一個重要節點。

為此，2017年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於做好2018年元旦春節期間有關工作的通知》，要求緊盯元旦、春節時間節點，持之以恆正風肅紀，堅決防止不良風氣反彈回潮，不斷鞏固和拓展落實中央八項規定精神的成果。

隨后，中共中央紀委印發通知，要求各級紀檢監察機關鞏固和拓展落實中央八項規定精神成果，確保2018年元旦春節風清氣正。

“元旦春節期間違反中央八項規定精神問題監督舉報曝光專區”也同步開通，於2017年12月29日開始發布雙周通報，以緊盯重要節點“四風”問題，持續釋放對“四風”問題越往后執紀越嚴的強烈信號。

2018年4月底，中央紀委國家監委網站開通“五一端午期間違反中央八項規定精神問題監督舉報曝光專區”。

2018年9月，“中秋國慶期間違反中央八項規定精神問題監督舉報曝光專區”在中央紀委國家監委網站推出。

根據中央紀委國家監委網站信息可以發現，如今，每逢元旦、春節、五一、端午、中秋、國慶這些重要時間節點，相應的反“四風”監督舉報曝光專區就會隨之推出。

在杜治洲看來，執紀監督，要抓關鍵節點，而這些都是中國非常重要的傳統節日，在每個節日前夕，以慶祝節日之名行腐敗之實的風險非常大。因此，中央紀委國家監委連續幾年緊盯這些傳統節日、堅持通報，就是要把紀律挺在前面，營造廉潔過節的氛圍，也有助於通過政風的轉變來改善社會風氣。

杜治洲認為，從另一個方面看，節假日期間是“四風”問題的易發多發期，也是“四風”問題治理成效的檢驗期。中央紀委國家監委網站在重大節日通報典型案例，已經逐步常態化，未來可以在制度化方面不斷升級和完善相關黨內法規。

在庄德水看來，中央紀委國家監委網站每逢重要時間節點曝光“四風”典型案例，確實已經成為一個常態化舉措，可以視為廉政教育的一種常態化，即通過典型案例教育黨員領導干部。

庄德水認為，中央紀委國家監委的做法也可以視為一種制度執行的常態化，即運用典型案例的曝光，檢驗反“四風”執行的效果，從而對反“四風”形成制度化保障力。

“經過幾年探索，中央紀委國家監委的做法相當於形成一種類似於判例的慣例，這種慣例本身也是一種制度，一方面對黨員領導干部的行為形成常態化約束，另一方面也為各級紀檢監察機關查處違紀違規行為提供執紀監督的標准。”庄德水稱，“這種常態化的做法，與之前的周末打‘虎’形成協同效應，讓社會公眾對反‘四風’充滿期待。”

（記者 陳 磊 見習記者 劉紫薇）