將保障合法民事權利貫穿執紀執法始終

隨著民法典的通過，依法保護民事權利將進入全新的“民法典時代”，作為“公民的權利宣言書”“社會生活百科全書”，民法典與人們日常生產生活的方方面面息息相關，與紀檢監察機關執紀執法工作也有緊密聯系。推動紀檢監察工作高質量發展，實現執紀執法的政治效果、紀法效果、社會效果有機統一，必須將保障合法民事權利貫穿執紀執法始終。

一要契合權利本位理念，保障當事人合法權益。作為私法、權利法，民法典主張的是權利本位，即在國家權力與公民權利的關系中，公民權利是決定性的、根本的﹔在法律權利與法律義務之間，權利是決定性的，起主導作用的。從保障當事人合法權益的角度，《監察法》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》通過基本原則、具體規則契合了相關理念，如在查詢、凍結、調取、查封、扣押等各項調查措施的運用上，必須嚴格控制范圍，不得超權限、超數額、超時限，防止損害第三人隱私權、財產權等各項權利﹔在對涉案款物處置上，經查明與案件無關的，應當在查明后3日內解除查封、扣押、凍結，予以退還﹔對監督、調查過程中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私，應當保密。此外，在紀檢監察工作實踐中，如談話、訊問、詢問時，必須充分保障對象的人身健康安全、名譽權、隱私權等﹔而在開展警示教育活動以及對案件的后續報道中，也要注意對違紀違法人員、涉案人員及其他人員進行有效區分，切實保障相關人員的合法民事權利。

二要強化紀法貫通意識，推動精准執紀執法。執紀執法貫通是一項系統工程，隻有以紀法思維把准實體和程序，才能做到科學精准有效追責問責。深入學習、掌握運用好民法典相關知識，對推動精准執紀執法、懲治職務違法和職務犯罪大有裨益。比如開展農村亂佔耕地建房問題專項整治，堅決遏制農村建房亂象，需要充分理解掌握物權法中關於不動產物權等相關法律，才能依法進行精准有效區分。而對簽訂、履行合同失職被騙等瀆職犯罪的打擊，需要有必備的合同法知識﹔對通過民間借貸等金融活動獲取大額回報的違規行為認定，則需要援引正常民間借貸利率等民法知識進行支撐。不僅如此，在區分挪用型、貪污型違紀違法，認定貪污、受賄犯罪的既遂、未遂方面，需要把握准財產所有權是否實際發生轉移等關鍵﹔在對利用特定關系人謀取利益的違紀違法中對特定關系人范圍的認定，在借用錢款、住房、車輛型違紀違法中對“借用”“佔有”的區別等等，都需要我們掌握運用好民法典相關知識，做好定性量紀，實現精准執紀執法。

三要監督推動良法善治，助力優化營商環境。作為政治機關和反腐敗機構，紀檢監察機關不僅要嚴懲破壞營商環境的職務違法和職務犯罪，督促改進工作作風、解決損害營商環境突出問題。同時在辦理涉企案件的工作中，也要掌握並運用好民法典知識，監督推動良法善治，保護企業合法權益，為優化經濟發展環境提供紀法保障。比如對民營企業及其經營者的一般違法行為，應當嚴格區分個人財產和企業法人財產，嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產，嚴格區分涉案人員個人財產和家庭成員財產，注意保護利害關系人的合法權益。在對不動產、特殊動產進行查封時，要核實是否存在共有情形，是否存在抵押權登記、預告登記或者異議登記情形，防止侵害第三人合法財產權利。在對涉案企業財產採取查封、扣押、凍結等措施時，除依法需責令關閉企業的情形外，在條件允許的情況下可以為企業預留必要的流動資金和往來賬戶，從而最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。（黃磊 江西省新余市紀委監委）