中央紀委國家監委機關健全制度機制 對涉案財物強化全流程監管

涉案財物管理，是紀檢監察機關監督檢查、審查調查工作中的重要一環。

創新管理機制，強化對涉案財物管理各環節的監督制約，嚴格規范查封、扣押、凍結等措施使用﹔借助科技手段，全面推開使用涉案財物信息管理系統，對涉案財物查扣、移交、保管、處置等各環節實行全流程監管，確保每一筆涉案財物來源清晰、去向明了﹔強化內部監管，組織開展專項檢查、自查，對發現的問題認真整改……

黨的十九大以來，中央紀委國家監委機關著眼規范權力運行、強化自我監督、建設忠誠干淨擔當的紀檢監察干部隊伍，建立健全制度機制，借助科技手段強化內部監管，打造涉案財物“明白賬”，不斷提升涉案財物管理規范化、法治化水平。

規范措施使用，強化對各環節的監督制約

2016年，中央紀委成立調研組，對32個省級紀委、47個派駐紀檢組進行調研，赴檢察機關、公安機關了解防范涉案財物管理風險的經驗和做法，並深入剖析相關違紀違法案例，系統梳理出涉案財物管理工作中的風險點40余個。在此基礎上，中央紀委制定了委機關涉案款物管理制度，對涉案款物的查扣、移交、保管、處置、監督管理各個環節進行細化，明確了機關各有關部門在涉案款物管理中各自的職責和權限，形成相互監督、相互制約的工作機制。

2018年3月開始實施的《中華人民共和國監察法》，針對涉案財物的凍結、查封、扣押、調取等措施作出了明確規定。

為不斷扎緊涉案財物管理制度籠子，2018年7月，《中央紀委國家監委監督檢查審查調查措施使用規定（試行）》印發，對採取查封、扣押、凍結等各項措施的審批權限、辦理程序、文書格式進行嚴格規范——

查封、扣押、凍結涉案財物必須經分管委領導審批，查封、扣押等重要的取証工作必須全程錄音錄像﹔

對於查封、扣押的貴重物品，具備密封條件的，應當當場密封並注明密封時間﹔

……

“查扣，是風險點較為集中的環節。”中央紀委國家監委案件監督管理室有關負責人介紹，規范查扣涉案財物相關措施的使用，強化對涉案財物查扣工作全方位、多角度的監管，有利於強化對調查人員的監督，從源頭上加強涉案財物管理。

依法規范做好不動產登記機構協助監察機關在涉案財物處理中辦理不動產登記工作﹔進一步規范中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察機構涉案財物管理工作……隨著貫徹十九屆四中全會精神的不斷深入，中央紀委國家監委機關建立健全制度機制，強化對涉案財物管理各環節的監督制約。

全面使用信息管理系統，對涉案財物實行全流程監管

前不久，中央紀委國家監委機關明確要求，完善涉案財物信息管理系統，進一步簡化操作流程，優化系統設置，提高使用效率。

2018年3月，中央紀委國家監委機關全面推開使用涉案財物信息管理系統。

涉案財物信息管理系統從2016年6月起，由中央紀委案件監督管理室牽頭，與機關多個部門共同建設。經過廣泛調研、梳理風險點、反復測試、不斷完善，並在相關案件中進行了全流程試用。為配合系統使用，中央紀委國家監委機關還出台了系統操作指南，對工作全流程進行規范。

該系統依托紀檢監察內網運行，分別設置了監督檢查（審查調查）部門、機關事務管理局、案件審理室和案件監督管理室等用戶，具有涉案財物登記、移交、保管、審理、處置、監督、查詢等功能。

據介紹，該系統克服了人工管理模式的一些弊端，對涉案財物查扣、移交、保管、處置等各環節實行全流程監管，真正做到了全程監督、陽光透明。同時，財物特征、照片等信息在系統中實現共享，避免了各部門的重復勞動。

與此同時，為規范涉案財物日常管理，機關事務管理局實行涉案款“一室一戶”“一案一賬”，為委機關各承辦部門以及相關派駐派出機構開設涉案款專用賬戶。涉案物品實行專門庫房、專人管理，所有經手物品建賬設卡，統一注明案件名稱、物品名稱、移交時間及經辦人，做到一案一賬、一物一卡。涉案物品按處置方式、種類分區管理，做到規范有序。

開展檢查自查，增強依規依紀依法做好涉案財物管理工作的自覺性

“查封、扣押、凍結手續是否齊全？查封、扣押等重要取証工作是否全程錄音錄像？分類計件標准是否符合規定？涉案財物處置是否及時……”前不久，中央紀委國家監委案件監督管理室組織機關有關部門對2019年委機關涉案財物開展了一次專項檢查。

這是中央紀委國家監委機關加強涉案財物內部監管的一個縮影。

監察法規定，監察機關應當加強對調查、處置工作全過程的監督管理。監督執紀工作規則明確，紀檢監察機關案件監督管理部門負責對監督執紀工作全過程進行監督管理。

作為紀檢監察機關專職監督管理的部門，案件監督管理室通過掌握全部涉案財物情況、查看視頻及相關文書、核對財物數量、預警提示等方式，對涉案財物管理全流程進行監督。通過查詢操作、修改等記錄，進行倒查責任。哪個環節出了問題，就追究哪個部門的責任。

據介紹，在近期組織的這次涉案財物專項檢查中，案件監督管理室通過涉案財物信息管理系統逐案核查了涉案財物情況，各有關部門在此基礎上進行了自查和整改。

黨的十九大以來，中央紀委國家監委機關多次組織開展涉案財物管理專項檢查工作。其間，案件監督管理室加強對工作的指導和檢查，並根據情況組織進行抽查，發現問題及時進行糾正。同時，通過座談交流等多種形式，引導各部門不斷增強依規依紀依法做好涉案財物管理工作的自覺性，使之成為規范調查措施使用、建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍的重要抓手。（記者 周根山）