依規依紀為干部筑起“保護牆”

近日，一場失實檢舉控告澄清會在雲南省普洱市召開，雲南省紀委省監委澄清說，對普洱市市長劉勇的舉報失實。

為依規依紀開展失實檢舉控告澄清工作，中央紀委國家監委近日印發《關於做好失實檢舉控告澄清工作的意見》，對開展澄清工作的主要原則、適用情形、主要方式和工作要求作出規定。

接受《法制日報》記者採訪的專家認為，中央紀委國家監委印發《關於做好失實檢舉控告澄清工作的意見》，是對國家法律和黨內法規的貫徹落實，為紀檢監察機關嚴肅查處誣告陷害行為、澄清失實檢舉控告提供了重要的制度遵循。

完善失實澄清機制

保障干部合法權益

中央紀委國家監委網站發布消息稱，前段時間，一條針對普洱市市長劉勇的實名舉報線索被送至雲南省紀委省監委。

經查，舉報反映的問題失實。經雲南省紀委省監委研究同意，決定對舉報反映劉勇的問題線索作了結處理，並予以澄清。

5月17日，雲南省紀委省監委第五監督檢查室的工作人員將調查結果向舉報人進行當面反饋。

次日，雲南省紀委省監委在普洱市召開失實檢舉控告澄清會，對相關問題當場予以澄清。劉勇稱，失實檢舉控告澄清會讓他卸下了包袱、消除了顧慮。

5月21日，黑龍江省紀委監委網站發布3起失實舉報典型案例，為干部澄清正名。關於澄清對密山市副市長姜鈞林漠視群眾利益的失實舉報，正是其中一起。

通報稱，2019年11月，姜鈞林被舉報漠視群眾利益，對舉報人反映的房屋作價不合理並被開發商毆打的情況未作處理。

經查，2013年，密山市房屋征收辦組織對一地塊進行房屋價格評估，評估機構是由動遷戶過半數投票選出，並經密山市公証處公証，房屋價格系合法評估得出。2014年3月，開發商與舉報人及其家屬隻發生了言語沖突，並未毆打舉報人。

通報稱，上述情況發生時，被舉報人姜鈞林尚未到密山市任職工作。舉報不屬實，予以澄清正名。

近年來，各級紀檢監察機關澄清正名的干部不在少數。

例如，2018年12月至2019年6月，浙江省共為1039名遭受非議誤解或被誣告的黨員干部公開澄清問題。

5月20日，中央紀委國家監委網站發布消息稱，中央紀委國家監委印發《關於做好失實檢舉控告澄清工作的意見》，對開展澄清工作的主要原則、適用情形、主要方式和工作要求作出規定。例如，要堅持分級負責、誰核實誰澄清，由各級紀檢監察機關按照干部管理權限開展澄清工作，處置檢舉控告的承辦部門負責具體實施。

北京師范大學國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林告訴《法制日報》記者，中央紀委國家監委此舉是對國家法律和黨內法規的貫徹落實，為紀檢監察機關嚴肅查處誣告陷害行為、澄清失實檢舉控告提供了重要的制度遵循。這既能保障檢舉控告人的監督權利，又可以嚴肅查處誣告陷害行為。

北京大學廉政研究中心副主任庄德水在接受《法制日報》記者採訪時稱，中央紀委國家監委印發《關於做好失實檢舉控告澄清工作的意見》，意味著為被誣告黨員干部澄清正名制度更加完善，逐步走上規范化軌道。一方面，有利於嚴肅黨內政治生活，淨化黨內政治生態﹔另一方面，有利於依規依紀為干部筑起一道“保護牆”，提振黨員領導干部的信心和士氣，投身改革創新事業。

誣告錯告雖屬支流

嚴重影響政治生態

黨的十八大以來，各地紀檢監察機關既“打虎拍蠅”，也為受到失實舉報甚至誣告的干部澄清正名。

2016年3月，中國紀檢監察報刊發消息稱，2015年，四川省共為5425名黨員干部澄清正名。

同樣在2015年，廣東全省各級紀檢監察機關為10766名受到錯告誣告的黨員干部澄清問題。

紀檢監察機關還集中公開通報誣告陷害、打擊報復舉報人典型案例。

2017年7月，廣東省紀委集中通報3起誣告陷害典型案例。

廣東省紀委的通報稱，2012年9月，廣東省吳川市紀委接到群眾舉報，反映吳川市國土局振文國土所時任副所長張華放制作假証據誣陷國土所所長陳某的問題。

經調查，2009年7月，張華放調任振文國土所副所長后，認為陳某經常在工作中給他出難題、設障礙，與陳某產生矛盾。2011年11月，張華放從陳某辦公室取走一張蓋有所公章的空白A4紙，伙同他人偽造假收據誣告陷害陳某，意圖使其受到刑事追究。

2014年7月，吳川市紀委、監察局給予張華放開除黨籍、行政開除處分，並將其涉嫌犯罪問題移送公安機關依法處理。

《法制日報》記者搜索中央紀委國家監委網站統計發現，2017年7月以來，中央紀委國家監委網站總計集中公布數十起澄清失實舉報或為被錯告誣告黨員干部澄清正名的典型案例。

庄德水認為，這種現象與當前的黨風廉政建設和反腐敗斗爭進程直接相關，即紀檢監察信訪出現失實舉報，甚至有人通過誣告陷害黨員領導干部，讓一些黨員領導干部既流汗又流淚，嚴重影響基層政治生態。

在彭新林看來，現實中確實存在少數別有用心者故意捏造“問題線索”、誣告陷害黨員、干部的情況。如在換屆考察前夕故意制造“黑料”、肆意造謠中傷、羅織罪名等，這些誣告陷害或是囿於一己之私，或是出於報復心理，或是有意“把水攪渾”，浪費監督執紀執法資源，污染政治生態。

不過，彭新林認為，誣告陷害情況有一定代表性，但只是支流，目前檢舉控告秩序和政治生態總體來說是良好的。但失實舉報、誣告陷害不僅會讓黨員干部蒙冤受屈、名譽受損，而且會極大損害黨員干部干事創業的積極性。

彭新林說，《關於做好失實檢舉控告澄清工作的意見》既是對惡意舉報者的“當頭一棒”，也是給被誣告陷害者“撐腰鼓勁”，能有效幫助被誣告陷害者放下思想包袱和心理負擔，打消工作顧慮，輕裝上陣干事創業。

多地出台專門規范

提供重要實踐支撐

2016年10月，黨的十八屆六中全會通過《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》，其中提出，“對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員，黨組織要及時為其澄清和正名”。

黨的十八屆六中全會還通過《中國共產黨黨內監督條例》，其中規定，“經調查，監督對象沒有不當行為的，應當予以澄清和正名。對以監督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀嚴肅處理﹔涉嫌犯罪的移送司法機關處理”。

2018年5月，中央辦公廳印發《關於進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，提出“嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到失實反映的干部澄清正名、消除顧慮”。

2019年3月，中央辦公廳印發的《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》中專門提到，“制定紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則，保障黨員權利，及時為干部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為”。

在庄德水看來，由上述脈絡可以看出，中央已經關注到失實舉報和誣告陷害的嚴重危害性，正著力通過完善黨內法規制度，對誣告陷害者實行嚴厲懲處，為受到錯告誣告的黨員干部澄清正名，讓他們更加硬氣，進而淨化黨內政治生態。

與此同時，一些地方也就此出台專門規定。

2018年10月，新疆維吾爾自治區紀委監委制定並印發《關於為被錯告誣告黨員干部澄清正名的實施辦法(試行)》。

在新疆范圍內，對反映黨員干部涉嫌違紀違法問題的控告、舉報線索，相關部門要認真分析研判，仔細甄別反映問題真偽。經調查核實，認定受到錯告誣告的，明確4種方式為黨員干部澄清正名。

同年12月，貴州省紀委監委出台《關於開展澄清正名工作的指導意見》，為被錯告誣告黨員干部澄清正名，用好紀律和法律兩種武器，嚴肅查處誣告陷害行為。

據《法制日報》記者統計，截至目前，已經有新疆、貴州、浙江、吉林、黑龍江、湖北等10多個省(自治區、直轄市)一級出台澄清失實舉報、為被錯告誣告黨員干部澄清正名、處置誣告陷害行為的相關規范。

庄德水認為，2018年以來，在中央紀委國家監委印發《關於做好失實檢舉控告澄清工作的意見》之前，多個地方在探索實踐如何進行澄清正名工作的同時，出台相應的專門規定，可以說為中央紀委國家監委出台新規奠定了基礎，在一定程度上也夯實了制度執行的實踐基礎。

“具體的實踐由地方探索，等積累成熟經驗后，再上升到國家制度的層面。”庄德水說，“通過這種方式，中央制定的法規制度將更具有生命力和實踐力，黨內法規體系也將更加完善。”

在彭新林看來，各地發展水平、政治生態、干部隊伍狀態等存在差異，地方先期著手制定相關規范，開展澄清失實檢舉控告探索，為《關於做好失實檢舉控告澄清工作的意見》的出台提供了重要的實踐支撐。