深化政治巡視 提升政治監督效能

巡視作為黨內監督的戰略性制度安排，在黨和國家監督體系中地位特殊、作用重要。在新形勢下，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，發揮巡視監督利劍作用，是貫徹巡視工作方針的必然要求，也是新時代巡視工作高質量發展的應有之義。

堅守政治監督根本定位

新時代黨和國家監督，具有鮮明的政治屬性。巡視監督要在堅持和完善黨和國家監督體系中切實發揮作用，必須守住政治監督根本定位，著力做到“三個高度契合”。

緊扣“兩個維護”，在根本任務上高度契合。巡視是政治巡視，本質是政治監督，其根本任務是督促做到“兩個維護”。這與黨和國家監督的政治屬性完全一致，這一點任何時候隻能強化、不能放鬆。開展政治巡視，必須對國之大者心中有數，深刻領會黨中央在關心什麼、強調什麼，深刻領會什麼是黨和國家最重要的利益、什麼是最需要堅定維護的立場，始終聚焦政治原則、政治生態、政治擔當、政治責任，把監督檢查習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要指示批示精神、黨的路線方針政策和黨中央決策部署的貫徹落實情況作為重中之重，特別是面對當前大局、大事、大考，要突出推動黨中央關於統籌疫情防控和經濟社會發展、做好“六穩”工作、落實“六保”任務等重大決策部署的貫徹落實，切實為決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會提供堅強保障。

聚焦制度和治理，在監督重點上高度契合。黨的十九屆四中全會確立了黨和國家監督體系在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要支撐地位，這就決定了要把制度執行和治理能力提升作為黨和國家監督的重要內容，而巡視監督作為黨和國家監督體系的重要組成部分，理應發揮好監督保障執行、促進完善發展作用。要將中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度落實情況列為巡視監督重點，深入開展監督檢查，堅決糾正阻礙國家制度執行、影響治理體系和治理能力現代化的錯誤行為。

扭住職能責任，在推動監督落實落細上高度契合。黨和國家監督是具體的、持續的、嚴實的，不能大而化之、時鬆時緊，否則就會虛化弱化甚至落空。巡視監督本身就是黨和國家監督常態長效的具體化、制度化，必須聚焦黨委（黨組）職能責任，扣住責任不放。要准確把握政治和業務的關系，對照各級黨組織職能職責和“三定”規定，把職責擺進去，把工作擺進去，見人、見事、見思想、見態度、見行動，督促被巡視黨組織同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標對表，自覺踐行初心使命。

緊盯權力運行關鍵環節

黨的十九屆四中全會強調，堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。深化政治巡視必須緊盯權力運行，督促公正用權、依法用權、廉潔用權，保証權力在正確軌道上運行。

在內容上緊盯權力失范違規。一方面，加強對亂用濫用權力瀆職行為的監督，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福﹔另一方面，加強對不用棄用權力失職行為的監督，著力糾治不擔當、不作為、慢作為、假作為，持續營造想干事、願干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。

在對象上聚焦“關鍵少數”“關鍵崗位”。准確把握權力運行的特點和規律，緊盯政策制定、行政審批、執法司法、干部任免、資金分配等重要環節，緊盯權力集中、資金密集、資源富集的重點領域和關鍵崗位，緊盯手握權力的“關鍵少數”尤其是一把手，對黨的十八大后不收斂不收手，嚴重阻礙黨的路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基，成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題，堅決從嚴查處。

在導向上堅持“三個區分開來”。巡視對一個地方的重要作用之一是涵養良好的政治生態，要注重嚴管厚愛結合、激勵約束並重，加大正向激勵力度，注意保護那些敢於負責、敢於擔當作為的干部，推動嚴肅查處誣告陷害行為，促進激濁揚清、干事創業良好政治生態持續形成。

堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

“三不”一體推進是全面從嚴治黨重要方略，新時代黨和國家監督必須將其貫穿全過程各方面。要切實把巡視整改與主題教育常態化結合起來、與日常監督結合起來、與深化改革結合起來，更好地發揮巡視監督在管黨治黨監督格局中的標本兼治作用。

牢牢抓住發現問題這條巡視工作的生命線。巡視是發現問題的有效制度安排，要始終牢固樹立問題意識，堅持問題導向，准確把握黨中央全面從嚴治黨新任務新要求，堅持發現問題形成震懾不動搖，把“嚴”的主基調長期堅持下去，讓干部因敬畏而“不敢”。剛結束的山東省委第六輪巡視，發現問題線索3423條，根據巡視移交線索立案查處2600人，產生了強大震懾作用，12人在巡視期間主動投案。

站穩推動解決問題這個巡視工作的落腳點。推動解決問題的過程，實際上是震懾作用進一步彰顯並產生長期效應的過程。要把巡視與深化改革、完善制度結合起來，持續抓好巡視整改和成果運用，壓實整改主體責任，深入檢視和解決問題背后的體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面問題，形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監督體系，讓干部因制度而“不能”。

用好巡視這個黨性紀律教育現場“大課堂”。既重視巡視發現問題、整改問題的結果，又重視巡視的每一個過程和環節，認真開好每一場動員會、反饋會，認真對待每一次個別談話，努力讓巡視過程變為黨性黨規黨紀教育的過程，引導廣大黨員干部增強紀律意識，補足精神之鈣，因覺悟而“不想”。

推動統籌協同貫通融合

隨著全面深化改革向縱深推進，健全黨和國家監督體系，已進入到系統集成、協同高效的新階段。必須強化統籌意識，貫通銜接、聯動推進，注重發揮巡視監督貫通黨內監督和國家監督各個環節的重要紐帶作用，使其更好地嵌入黨和國家監督體系。

要努力做好“三篇文章”、打造“一個平台”。一篇“內融”文章，從內部“暢通”抓起，高效構建“四個全覆蓋”的監督格局，把支持配合巡視作為強化日常監督的重要抓手，實現思想貫通、責任貫通、機制貫通、組織貫通，共享共用信息、資源、力量、手段和監督成果。一篇“外聯”文章，加強巡視與組織部門在班子建設、黨建工作、選人用人等方面的信息互通、監督互動，建立健全與審計、財會、信訪、統計等職能監督的協調協作機制，加強與人大監督、民主監督、群眾監督、輿論監督的銜接，建立和完善“兩代表一委員”列席巡視動員會和反饋會機制。一篇“聯動”文章，加強巡視巡察上下聯動，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋，著力解決好監督向基層延伸的問題。一個大數據平台，整合相關部門單位政務、公共信息資源，推動打造數字化監督體系，不斷增強監督合力、提升監督效能。

（陳輻寬 作者系山東省委常委、省紀委書記、省監委主任，省委巡視工作領導小組組長）