重大決策事前不請示事后不匯報 股權轉讓竟然一人拍板

前不久，中央紀委國家監委通報了8起形式主義官僚主義典型問題，其中一起是，廣東省深圳市西部公共汽車有限公司原黨委書記、董事長冷魁等人亂決策、亂拍板、亂作為被問責。

通報顯示，冷魁違反企業國有資產監督管理相關規定，在明知上級主管單位持反對意見的情況下，擅自簽字同意在股權變更文件上加蓋公章，並讓公司法定代表人孫甫伶配合辦理工商變更登記，使國有資產面臨監管漏洞和重大風險。

擅自同意股權轉讓

2018年7月，深圳市寶安區投資管理集團有限公司（國有獨資，西部公汽上級集團公司）向寶安區委、區政府反映，西部公汽股東深圳市安道運輸集團有限公司對外轉讓其持有的西部公汽1%股份給深圳市中南運輸投資有限公司過程中，西部公汽領導班子成員可能存在違紀問題。8月3日，寶安區紀委監委成立專案組對有關問題進行初步核查。

“西部公汽屬於國有參股企業，股東股權轉讓是重大事宜，國企領導干部在這個過程中有無請示報告？是否遵守相關政策規定？”對問題線索進行初步分析后，專案組人員展開行動。

專案組人員兵分兩路，一組前往西部公汽、股權變更登記處調取相關資料，另一組直接找冷魁等相關人員展開談話。

“公司股權轉讓，是你簽批同意使用公章的吧？”專案組人員開門見山問道。

“我認為不是什麼大事，就同意了。當時並不清楚文件蓋完章就能直接辦理工商變更登記了。”剛開始，面對專案組的詢問，冷魁不以為意。

“股權變更這麼大的事，你為何事前不請示，事后不匯報？”

“我想著自己是一把手，這個事情能拍板。”冷魁在詢問中逐漸心虛，“我只是同意蓋章，法律文書上簽字的不是我……”

“事后我才意識到，轉讓這1%的股權后，另外兩家股東有可能合並股權，從而代替寶安區投資管理集團有限公司成為控股股東。”他補充道。

而另外一邊，孫甫伶則回答：“我看到冷魁已經簽字，他也打電話給我，讓我配合辦理公司股權變更手續，確認之后我也就在文件上簽名了。”

經過專案組多方核查，事實逐漸浮出水面。

經查，冷魁身為西部公汽黨委書記、董事長，在明知寶安區政府、區國資委、區投資管理集團有限公司一直對西部公汽股權轉讓事宜持明確反對意見的情況下，違反有關規定對公司股權轉讓這一重大事項既不事前請示，也不事后報告，即簽名同意在企業變更備案申請書等法律文件上使用公章，並請托時任公司法人代表孫甫伶在相關法律文件上簽名及出借身份証，導致國有資產面臨監管漏洞和重大風險。冷魁還存在違反議事規則個人決定其他重大事項問題，受到撤銷黨內職務、政務撤職處分。孫甫伶還存在違反招投標法律法規規定問題，受到黨內嚴重警告處分。

冷魁案發生后，西部公汽公司於2019年10月召開股東會，通過《關於修改公司章程相關條款的議案》，將公司股權結構及股東持股比例恢復為2009年工商登記確認的結構和比例，並於當月撤銷冷魁等人違規辦理的股權變更登記，消除了國有資產流失的風險。

規矩緣何成了擺設

“我在工作中忽視集體決策，造成了不良的影響，忘記了黨的教育。通過這次教訓，我更加深刻認識到，作為一名黨員領導干部，有權不能任性。”事后，冷魁在檢討書中這樣寫道。但調查之初，在面對專案組人員的問詢時，冷魁卻一度表示，他這樣做“問題不大”。

冷魁認為，自己同意使用公章，只是個小問題。但他認為的“小問題”，對於黨員干部，特別是領導干部來說卻是心無組織觀念、目無組織紀律的大問題。

作為黨員干部特別是領導干部，在涉及重大問題、重要事項時按規定向組織請示報告，這是必須遵守的規矩。但冷魁作為國企領導干部，明知上級不同意，在做出重大決策時，還事前不請示，事后不匯報，充分暴露出其黨章黨規黨紀意識不強、組織觀念淡漠。

“冷魁等人違反有關規定，不向上級黨組織請示報告，擅自做主同意辦理公司股權轉讓登記，使國有資產面臨監管漏洞和不可預見的重大風險。”寶安區紀委監委案件承辦組負責人告訴記者，冷魁紀律意識不強、組織觀念淡漠，形式主義官僚主義作祟，根子在於思想上出了問題、責任心缺失、權力觀扭曲。

“表現在行動中，冷魁沒有按照黨規黨紀嚴格要求自己，認為自己作為一把手，就可以隨意作出重大事項決定﹔違反民主集中制原則，本應集體研究討論的事項，卻個人拍板說了算﹔缺乏大局意識，沒有把工作放到大局中去思考、去定位、去擺布，導致西部公汽股東構成出現重大變化。”該負責人表示。

此外，冷魁還打電話給時任西部公汽法定代表人的孫甫伶，讓其簽署相關的工商變更文件，配合辦理工商變更登記。本應是集體決策才能執行的事項，就這樣被兩個人給“決定”了。

一個是國有企業黨委書記、董事長，一個是國有企業法定代表人，他們手握黨組織賦予的重權，本該慎獨慎微，小心謹慎，運用手中權力為國有資產保值增值作貢獻，而他們卻把國有企業當成了自己的專屬領地，任性用權，任意妄為。無視民主集中制，私自決策拍板搞“一言堂”，私自授權下屬蓋章批准，私自簽訂股權轉讓文件……在他們眼裡，規矩成為了擺設，權力變成了兒戲。

冷魁的成長經歷了一般干部、到處長、再到區屬國企一把手的過程。但是，冷魁未把黨規黨紀牢記心中，不知敬畏，在權力面前“昏了頭”“頭腦不清醒”，在做出重大決策時“以為問題不大”，甚至抱有僥幸心理，“我只是同意蓋章，法律文書上簽字的不是我”。就這樣，在錯誤思想的驅使下，冷魁違反了黨規黨紀，走上了一條錯誤的道路。

亂決策影響惡劣

“亂決策、亂拍板、亂作為”字眼，不僅出現在冷魁這一起案例的通報中。

2月29日，山東省青島市紀委監委通報了10起疫情防控中不擔當不作為亂作為典型問題。其中，嶗山區中韓街道文張社區黨支部書記、居委會主任王平波，因在疫情防控期間復工復產工作中亂作為受到通報批評。

此前，文張社區黨支部違反企業復工復產有關規定，擅自加碼要求企業員工在出入証明上加蓋社區公章，造成企業人員出入不便，影響了企業復工復產。

“有的干部浮在表面多深入實際少，能力不足、業務不精，官威比能力大，遇事缺乏調查研究，未經科學論証，搞亂決策、瞎指揮，導致公共利益受損，公共資源浪費。”浙江省杭州市富陽區紀委監委黨風政風監督室主任丁雪峰認為，一些干部執行上級政策過程中搞變通、作選擇，鑽政策“空子”、打“擦邊球”，甚至“闖紅燈”，以集體決策之名集體違規，規避必要程序，謀取局部利益或小團體利益。

數據顯示，2019年，中央紀委國家監委網站共通報曝光形式主義、官僚主義問題177起，其中，“不顧實際情況、不經科學論証，違反規定程序亂決策、亂拍板、亂作為”方面問題最突出，共計64起，佔問題總數的36.2%。

在民生領域，亂決策、亂拍板問題侵害了群眾的切身利益，造成了極為不好的影響。

2019年8月10日，四川省阿壩藏族羌族自治州紀委監委通報了九寨溝縣原環林局公益林木管理辦主任劉元福亂決策亂作為問題。劉元福在負責加強生態保護助推脫貧攻堅工作期間，違反規定亂決策亂作為，將無勞動能力、不符合公益崗位條件的352人列入貧困戶生態護林員，造成不良影響。劉元福受到黨內警告處分。

“該案例充分反映出劉元福對工作重要性認識不夠，片面理解政策文件，分析研判不到位，工作作風不深入、不扎實，工作落實不具體、不到位。”九寨溝縣紀委監委黨風政風監督室負責人表示。

“在實踐中，‘亂決策、亂拍板、亂作為’具體表現為不經科學論証，違反規定程序，隨意作出決策，按照自己的喜好部署工作，跟著感覺走。”北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲認為，亂決策、亂拍板、亂作為使好政策不能完全落地，影響老百姓的切身利益，勢必損害黨的形象和公信力。

捆住亂作為的手腳

干事創業需要敢闖敢試，但前提必須是實事求是，從實際出發。違背規律、缺乏論証的胡亂作為，隻會影響事業發展、招致群眾唾棄，受到應有的懲罰。

“有些干部盲目自信，滿足於以往的經驗辦法，不能根據新形勢、新任務的要求，更新自身知識儲備，導致在綜合處理社會問題能力上存在‘短板’，處理復雜問題偏離實際。”談及產生此類問題的原因，河南省平頂山市紀委監委黨風政風監督室主任楊樹旺說。

在福建省廈門市紀委監委黨風政風監督室負責人看來，有章不循亂決策，本質是不講政治、黨性缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。

杜絕亂決策、亂拍板、亂作為問題，需要多管齊下，在制度執行、日常監管和教育培訓等多方面同向發力。

“要堅持民主集中制，進一步規范執行‘三重一大’集體決策，上項目、做規劃之前必須進行深入調查研究、廣泛征求意見，涉及民生的事項必須進行聽証，強化廉政風險防控，確保權力公開透明運行。”杜治洲建議。

冷魁案發生后，西部公汽圍繞干部選拔、資金支付管理、工程招投標項目管理、採購管理、物業租賃等5個重點領域開展廉政風險排查，梳理出廉政風險點22個，制定風險防范措施31條，制定廉政風險防控圖5張。

“我們將根據排查結果建章立制、防范風險，特別是加強重要崗位和關鍵環節的監督。”西部公汽有關負責人表示。

在制度執行方面，青海省黃南藏族自治州紀委監委黨風政風監督室主任韓俊也表示，“要想杜絕‘拍腦袋’決策的問題，就要建立健全和貫徹執行重大決策終身責任追究及倒查等機制，倒逼各級領導干部在重大決策中認真履行程序，在過程中依法履職、科學決策，真正做到決策以群眾利益為重，切實將權力關進制度籠子。”

近日，由浙江省杭州市濱江區紀委監委設計開發的“廉通企業”監督平台正式上線運行。該平台引入互聯網星級評價機制，實現對涉企政務服務、權力運行的在線監督，對涉企亂作為等6類問題可實時一鍵舉報。

“‘廉通企業’監督平台的特點是將企業的訴求反映從大量的普通信訪舉報中剝離出來，重點針對涉及民營、小微企業的政府職能部門形式主義、官僚主義問題，利用職權吃拿卡要、謀取不正當利益等進行直通車式受理。”濱江區紀委監委負責人介紹。

嚴格監督、嚴肅問責，不是要束縛干部干事創業，打擊干部擔當作為的積極性，而是在捆住一些人亂作為手腳的同時，放開干部擔當作為、干事創業的手腳。

對此，丁雪峰認為，要以黨內監督為主導，抓住關鍵少數，發揮黨組織監督、紀檢監察機關專責監督等不同特點和優勢，提高監督實效。對亂決策、亂拍板、亂作為行為，一律嚴肅追究，對典型案例點名道姓通報曝光，達到問責一個、震懾一批、教育一片的效果。（記者 陸麗環 張梓健）