一體推進不敢腐不能腐不想腐是新時代全面從嚴治黨重要方略

“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。”在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記作出重要論斷。中央紀委四次全會工作報告提出，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，進一步鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。貫徹落實四次全會精神，必須把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作為新時代全面從嚴治黨重要方略，持續深化標本兼治，優化黨內政治生態，使廣大黨員、干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因覺悟而“不想”。

一體推進不敢腐不能腐不想腐體現了對全面從嚴治黨規律認識的不斷深化

新時代全面從嚴治黨取得了歷史性、開創性成就，產生了全方位、深層次影響，探索出一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系。在新時代全面從嚴治黨的偉大斗爭中，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要方略逐步形成和發展。

——一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是全面從嚴治黨新實踐新經驗的科學總結，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。

黨的十九大以來，關於一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，習近平總書記多次作出重要論述，引領全面從嚴治黨不斷向縱深推進。

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，必須“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。”

2019年1月，習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上，提出一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的明確要求：“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂。要打通三者內在聯系，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規范權力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎來海晏河清！”

黨的十九屆四中全會將構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，作為堅持和完善黨和國家監督體系重要內容，單列一條作出部署。

在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記強調，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。這一重要論述，把反腐防腐的基本規律和策略拓展到管黨治黨各個領域，體現了以習近平同志為核心的黨中央對全面從嚴治黨規律一以貫之、與時俱進的深刻思考，深刻總結了新時代全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的實踐經驗，深刻揭示了管黨治黨的基本規律。

在新時代全面從嚴治黨向縱深發展的實踐中，很多方面都體現了一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的科學思路、有效方法。懲治腐敗過程中的有腐必反、以案促改、警示教育，體現了一體推進“不敢”“不能”“不想”﹔落實中央八項規定精神中的查處通報、健全機制、黨性教育，巡視巡察中的發現問題、推動改革完善制度、淨化黨內政治生態，都體現了一體推進“不敢”“不能”“不想”。實踐証明，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，凝結著對不正之風、腐敗問題發生機理，對管黨治黨規律和當前形勢任務的深刻洞察，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。正是運用這個重要方略推動新時代全面從嚴治黨，我們黨實現從裡到外的深度重塑，自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強。

——黨的十九大以來一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推動全面從嚴治黨取得歷史性成就。

習近平總書記在四次全會上深刻總結新時代全面從嚴治黨的歷史性、開創性成就，其中一條就是堅持以正風肅紀反腐凝聚黨心軍心民心。黨的十九大以來，作為全面從嚴治黨的重要方法、路徑，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐蹄疾步穩，標本兼治綜合效應更加凸顯。

始終保持高壓態勢，不敢腐的震懾持續強化。黨中央反腐敗的決心不變、力度不減、“后牆”不鬆，持續保持懲治腐敗高壓態勢。突出重點削減存量，零容忍遏制增量，對黨的十八大后不收斂不收手，特別是十九大后仍不知止、膽大妄為的，發現一起查處一起。嚴肅查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，著力整治權力集中、資金密集、資源富集部門行業的“鏈條式”腐敗，加大金融領域反腐力度。2019年中央紀委國家監委立案審查調查中管干部45人﹔全國紀檢監察機關立案審查調查61.9萬件，給予黨紀政務處分58.7萬人，涉嫌犯罪移送檢察機關2.1萬人。在強大震懾和政策感召下，全國有10357人主動投案，其中中管干部5人、省管干部119人。

健全完善制度體系，不能腐的籠子越扎越牢。以習近平同志為核心的黨中央堅持依規治黨，建立健全以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設的體制機制，完善和落實全面從嚴治黨責任制度。進一步加強對權力運行的制約和監督，修改黨章、制定新形勢下黨內政治生活若干准則，制定監察法、修改刑法和刑事訴訟法，修訂黨內監督條例、黨紀處分條例、問責條例等。加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，深化紀檢監察體制改革，構建權威高效的反腐敗工作體制機制。及時總結監督檢查、審查調查、巡視巡察中發現的體制機制問題和制度漏洞，推動標本兼治、以案促改。

堅定理想信念宗旨，不想腐的堤壩越筑越牢。黨的十九大以來，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導廣大黨員、干部堅守初心牢記使命。加強理論闡釋和宣傳解讀，推動全黨用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。持續開展黨章黨規、憲法監察法宣傳，發揮黨性教育和政德教化功能。

——一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，體現我們黨牢記初心使命、不斷推進自我革命的鮮明品格。

我們黨要始終得到人民擁護和支持，書寫中華民族千秋偉業，必須始終牢記初心和使命，堅決清除一切弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，表明我們黨不忘初心、牢記使命，以一抓到底的釘釘子精神把管黨治黨要求落實落細，以正視問題的勇氣和刀刃向內的自覺不斷推進黨的自我革命。

習近平總書記在四次全會上強調，要清醒認識腐蝕和反腐蝕斗爭的嚴峻性、復雜性，認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，切實增強防范風險意識，提高治理腐敗效能。從信訪舉報、巡視巡察、監督檢查、審查調查等情況看，管黨治黨方面存在的問題是多種因素交互作用的結果，既有懲罰力度不夠、制度不完善、監督不到位的原因，也有私欲作祟、僥幸心理等因素，還有政治生態、社會生態和歷史文化的影響。成因的復雜性，決定了治理措施的多樣性。以懲治形成強烈震懾，以制度和監督減少違規違紀違法的機會，以教育使人向善，它們功效不同、不能相互替代，但又密不可分、相輔相成。隻有以一體推進不敢腐、不能腐、不想腐深化標本兼治，以綜合運用政策策略和紀律法律增強懲治效果，以深化改革創新提升執紀執法水平，以久久為功的韌勁持續淨化政治生態，才能推動全面從嚴治黨向縱深發展，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

深刻理解把握一體推進不敢腐不能腐不想腐的內涵要求

把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作為反腐敗斗爭基本方針和新時代全面從嚴治黨的重要方略，在實踐中必須整體把握、貫通運用。

——因敬畏而“不敢”。

“不敢”指的是紀律、法治、威懾，要以嚴格的執紀執法增強制度剛性，讓黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀國法的“不敢”。

要堅持圍繞“兩個維護”強化政治監督，嚴明政治紀律和政治規矩，加強對黨章黨規黨紀和憲法法律法規執行情況的監督檢查，加強對黨中央重大決策部署、重大戰略舉措和習近平總書記重要指示批示精神落實情況的監督檢查，確保習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實﹔把“嚴”的主基調長期堅持下去，持之以恆正風肅紀，確保底線常在、保持高壓態勢，鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利﹔做實做細日常監督，抓早抓小，充分運用“四種形態”，有效處置化解存量、強化監督遏制增量，使黨員、干部敬畏黨的要求而令行禁止。

——因制度而“不能”。

“不能”指的是制度、改革、監督，要通過科學配置權力，加強重點領域監督機制改革和制度建設，推動形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監督體系，讓黨員、干部因制度而“不能”。

要健全全面從嚴治黨制度，堅持和完善黨和國家監督體系，以制度健全和執行落實推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、相互促進﹔完善黨內法規制度，推進反腐敗國家立法，深化審批監管、執法司法、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設，以案促改，堵塞漏洞，督促黨員、干部自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。

——因覺悟而“不想”。

“不想”指的是認知、覺悟、文化，要通過加強理想信念教育，提高黨性覺悟，涵養廉潔文化，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基，讓黨員、干部因覺悟而“不想”。

要堅持學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺地具體地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷鞏固深化主題教育成果，建立不忘初心、牢記使命的制度，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干淨擔當的政治品格。堅定理想信念宗旨，加強思想道德和黨紀國法教育，嚴肅黨內政治生活，提高黨性覺悟，推進廉潔文化建設，注重家風建設，引導黨員、干部修身律己、廉潔齊家，培養現代文明人格。

——一體推進是關鍵。

全面從嚴治黨是系統工程。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，貫通協調、環環相扣，體現了內因和外因、自律和他律的辯証關系：不敢腐是前提，為“不能”“不想”創造條件﹔不能腐是關鍵，鞏固“不敢”“不想”的成果﹔不想腐是根本，實現“不敢”“不能”的升華。不敢腐、不能腐、不想腐任何一方面滯后，都會影響全面從嚴治黨整體進程和綜合效果，必須同向發力，相互作用、相互轉化，實現效應疊加。

貫徹四次全會精神，要把一體推進的科學思路、有效方法體現和落實到正風肅紀反腐的全過程、各方面。既要增強憂患意識、防范風險意識，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，又要注重各方面工作的統籌協調，把握好不敢腐、不能腐、不想腐的整體性以及相互之間的內在聯系，增強標本兼治效果。要牢固樹立“一盤棋”思想，在結合融合上下功夫，注重歷史和現實、理論和實踐、中央要求和自身實際的結合，在結合中創造性落實﹔在唯物辯証上下功夫，堅持用聯系的、歷史的、全面的、發展的眼光分析和處理問題，力求客觀公正、精准有效﹔在貫通協同上下功夫，把監督執紀問責與監督調查處置貫通起來，把紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督貫通起來，把黨內監督與國家機關監督、人民群眾監督貫通起來，統籌聯動、形成合力。

完善發展一體推進不敢腐不能腐不想腐的思路舉措

新形勢下推動全面從嚴治黨向縱深發展，必須深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央紀委四次全會工作部署，強化系統集成，注重協同高效，加快構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。

——夯實不忘初心、牢記使命的思想根基，不斷增強“兩個維護”的自覺性堅定性。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，根本在於筑牢思想防線。要建立不忘初心、牢記使命的制度，把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恆課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈。教育引導各級黨組織和廣大黨員、干部經常進行思想政治體檢，同黨中央要求“對標”，拿黨章黨規“掃描”，用人民群眾新期待“透視”，同先輩先烈、先進典型“對照”，不斷叩問初心、守護初心，不斷堅守使命、擔當使命，始終做到初心如磐、使命在肩。要以習近平新時代中國特色社會主義思想滋養初心、引領使命，從黨的非凡歷史中找尋初心、激勵使命，在嚴肅黨內政治生活中錘煉初心、體悟使命，在艱巨復雜的斗爭中砥礪初心、勇擔使命。

“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩。紀檢監察機關堅守初心之要，在於一以貫之督促黨員、干部自覺做到“兩個維護”，確保全黨步調一致前進。紀檢監察機關要切實擔負起特殊歷史使命和重大政治責任，在強化政治監督、做到“兩個維護”上忠實履職盡責、積極擔當作為，使“兩個維護”成為黨員、干部的思想和行動自覺。

要加強思想道德和黨紀國法教育，嚴守紀律規矩、嚴明公私界限、嚴格家風家教，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。嚴肅黨內政治生活，進行嚴肅認真的批評和自我批評，營造風清氣正的政治生態。踐行社會主義核心價值觀，深入發掘中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化中的廉潔因素，培育黨員、干部的政治氣節和政治風骨。

——堅持和完善黨和國家監督體系，推動形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。

黨和國家監督體系是黨實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。十九屆四中全會作出重大制度安排，要求通過堅持和完善黨和國家監督體系，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實。四次全會工作報告以《堅持和完善黨和國家監督體系 為全面建成小康社會提供堅強保障》為總標題，體現了紀檢監察機關站在黨長期執政、國家長治久安的戰略高度，深刻認識所承擔的重要政治責任，為確保新時代黨和國家各項事業發展作出應有的貢獻。

紀檢監察機關作為黨和國家監督專責機關，在黨和國家監督體系中處於主干位置、發揮保障作用。要進一步做實監督全覆蓋、增強監督有效性，壓實全面從嚴治黨“兩個責任”。重點完善對高級干部、各級主要領導干部監督制度和領導班子內部監督制度，著力破解對“一把手”監督和同級監督難題。完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接制度，強化紀委監委監督的協助引導推動功能，促進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督和輿論監督貫通融合、協調協同。加強對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業的監督，深化重點領域監督機制改革和制度建設，推動完善全覆蓋的制度執行監督機制。用好紀檢監察建議有力武器，以紀法剛性約束推動問題整改到位。

——綜合運用政策策略和紀律法律增強懲治效果，使黨員、干部自覺敬畏黨紀國法。

全面從嚴治黨是偉大的自我革命。既要把“嚴”的主基調長期堅持下去，又要善於做到“三個區分開來”﹔既要合乎民心民意，又要激勵干部擔當作為，充分運用“四種形態”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監督遏制增量，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。

持之以恆落實中央八項規定精神，推動黨風政風和社會風氣進一步好轉。要保持定力、寸步不讓，堅守重要節點，緊盯薄弱環節，嚴查奢靡、享樂問題。堅持從講政治高度整治形式主義、官僚主義，從領導機關和領導干部抓起、改起，深化治理貫徹黨中央決策部署隻表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義等突出問題，對脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題，盯住不放、精准施治。

堅定信心決心，保持定力耐力，穩高壓態勢、穩懲治力度、穩干部群眾對持續正風反腐的預期。增強危機意識，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，既嚴厲懲治又有利於穩定，既合乎民心民意又激勵干部擔當作為，努力提高治理腐敗效能。要突出重點，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基，成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題從嚴查處，對主動投案者依規依紀依法從寬處理。堅決查處各種風險背后的腐敗問題，深化金融領域反腐敗工作，堅決查處資源、土地、規劃、建設、工程等領域的腐敗，嚴肅查處國有企業存在的靠企吃企、設租尋租、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產等問題。

用好“四種形態”，使之成為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要載體。“四種形態”貫通規、紀、法，連接“不敢”“不能”“不想”，著眼標本兼治，囊括教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能，是一個環環相扣、嚴密完整的邏輯體系。要充分運用“四種形態”提供的政策策略，形成監督與接受監督的濃厚氛圍和良好習慣。

——促進不敢腐、不能腐、不想腐統籌聯動，增強全面從嚴治黨總體效果。

習近平總書記在四次全會上指出，不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，必須統籌聯動，增強總體效果。

統籌聯動是一體推進“三不”的基本途徑。在推進“不敢腐”時，注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能，從體制機制和制度漏洞中查找問題線索、提出紀檢監察建議，用理想信念和黨的政策教育轉化審查對象，使其真心認錯悔錯改錯。在推進“不能腐”時，注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法，研究案件暴露的體制機制問題和制度漏洞，推動完善相關黨內法規和國家法律，提升法規制度和監督措施的針對性﹔研究人的心理活動和思想認識規律，使制度更深入人心、更務實管用。在推進“不想腐”時，注重發揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束作用，做深查辦案件“后半篇文章”，做實同級同類干部警示教育，以案釋德、以案釋紀、以案釋法﹔通過相關制度固化教育內容、方式和成果，增強全黨全社會遵紀守法意識。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，體現了對全面從嚴治黨方向、方針、方法認識的與時俱進、不斷深化。紀檢監察機關要深刻認識到，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是黨中央審時度勢作出的戰略部署，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制是堅持和完善黨和國家監督體系的重要內容，用好治標利器、夯實治本基礎，以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化。（何韜）