述評丨讀懂全會工作報告這些表述

2月24日，十九屆中央紀委四次全會工作報告全文發布。全會工作報告系統回顧了2019年紀檢監察工作，總結了5條認識體會，部署了2020年八項重點工作任務。這是紀檢監察機關全年工作的指南和任務書，必須認真學習領會，堅決貫徹落實。細讀工作報告全文，這些表述值得關注。

一以貫之學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話，深刻總結新時代全面從嚴治黨的歷史性成就，深刻闡釋我們黨實現自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管黨治黨必須“堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼”的重大問題，對以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化作出戰略部署。趙樂際同志在全會上作的工作報告，下落一層、緊密呼應，是立足職責貫徹落實習近平總書記重要講話精神的實際行動。

工作報告總結的5條認識體會，第一條就是“堅持真學真懂真信真用習近平新時代中國特色社會主義思想，始終保持正確政治方向”。總結5條體會，歸結起來的“三個一以貫之”，第一個就是“一以貫之學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷在學懂弄通做實上取得新進步”。在部署2020年主要工作時，總體要求第一句就是“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”。八項重點工作第一項就是“堅持以初心使命作為政治本色和前進動力，不斷增強‘兩個維護’的自覺性堅定性”，明確要求“加強思想政治引領，持之以恆學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷鞏固深化主題教育成果。”實質上，八項重點工作，每一項都是對習近平總書記重要講話精神的具體落實，體現著“兩個維護”的自覺性堅定性。

習近平新時代中國特色社會主義思想，是新時代中國共產黨人的思想旗幟，是做好新時代紀檢監察工作的行動指南和根本遵循，必須不斷學思踐悟、融會貫通，結合實際創造性地貫徹落實，自覺地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保紀檢監察工作行穩致遠。

“堅持和完善黨和國家監督體系”寫入總標題

四次全會工作報告以“堅持和完善黨和國家監督體系 為全面建成小康社會提供堅強保障”為總標題，目標明確、重點突出。理解了總標題，就抓住了全會工作報告的核心和關鍵。

十九屆四中全會確立了黨和國家監督體系在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要支撐地位，將“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督”專列一章作出重大制度安排，體現了黨中央將監督工作、反腐敗工作納入國家制度和國家治理體系的戰略考量，體現了對新時代紀檢監察工作的高度重視、殷切期望。

全會工作報告堅決落實黨的十九屆四中全會部署，提出“監督是權力正確運行的保証，是國家制度和治理體系有效運轉的重要支撐，在管黨治黨、治國理政中居於基礎性、保障性地位”的重要論述，明確要求紀檢監察機關自覺把各項工作放到堅持完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的大局中來思考、謀劃、推進，立足黨內監督和國家監察專責機關職責定位，持續深化紀檢監察體制改革，推動健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，為全面建成小康社會提供堅強保障。

“監督保障執行、促進完善發展”寫入總體要求

紀檢監察機關在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中具體怎麼發揮作用？工作報告在總體要求中，用12個字 “監督保障執行、促進完善發展”，作為貫徹落實十九屆四中全會精神的切入點和著力點。這在目標與任務之間、責任與落實之間，搭建起抓落實、見實效的橋梁，發揮了指方向、明定位、教方法的作用。

監督保障執行，就是聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治監督，加強日常監督，推動完善全覆蓋的制度執行監督機制，強化制度執行力，通過監督保障黨和國家治理各項決策部署、政策措施貫徹落實，保障中國特色社會主義制度切實得以堅持鞏固。促進完善發展，就是聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面問題，通過監督發現問題症結、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機制，把公權力置於嚴密監督之下，推動構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

監督保障執行、促進完善發展，不是抽象的、空泛的，而是具體的、實在的，兩者相輔相成、互促互進，構成一個有機整體，體現在工作報告明確的今年八項工作高質量推進的全過程，體現在紀檢監察機關不斷提高治理能力的全過程，實質是體現在紀檢監察機關履職盡責的全過程。

全力保障脫貧攻堅決戰決勝

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，脫貧是全面小康的重中之重，是必須完成的硬任務。工作報告部署的第二項任務突出強調，全力保障脫貧攻堅決戰決勝，集中整治群眾反映強烈的突出問題。

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，大力實施精准扶貧、精准脫貧。今年是決戰決勝之年，做好紀檢監察工作意義重大。工作報告在思想認識上要求提高政治站位，深刻認識在兌現黨的庄嚴承諾、解決千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題中所肩負的職責使命﹔在工作舉措上，明確要求堅持問題導向，對扶貧領域腐敗和作風問題進行盤點梳理，著力加強對脫貧工作績效、脫貧政策連續性穩定性，以及脫貧摘帽后“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”情況的監督檢查，對搞數字脫貧、虛假脫貧的嚴肅問責，對貪污侵佔、吃拿卡要、優親厚友的從嚴查處，促進建立解決相對貧困的長效機制，推動脫貧攻堅政策措施落到實處。及時回應人民群眾關切，堅持人民群眾反對什麼、痛恨什麼，就堅決防范和糾正什麼，精准查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件，深入開展民生領域損害群眾利益問題集中整治，根據不同領域和地域特點深化拓展，充分發揮基層黨組織監督作用，引導群眾有序參與，推動基層干部廉潔公平為群眾辦實事辦好事。

把“嚴”的主基調長期堅持下去

習近平總書記在中央紀委四次全會上明確要求，把“嚴”的主基調長期堅持下去。全會工作報告在判斷反腐敗形勢任務時指出，全面從嚴治黨取得新的戰略性成果，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展。同時要看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨永遠在路上，必須把握大局大勢、保持冷靜清醒，零容忍的決心絲毫不能動搖，懲治腐敗的力度絲毫不能削弱，把“嚴”的主基調長期堅持下去。

工作報告通篇都體現著嚴的標准，特別是對2020年的任務部署釋放了力度不減、節奏不變、尺度不鬆的強烈信號。比如，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決糾正一切阻礙國家制度貫徹執行、影響治理體系和治理能力現代化的錯誤行為﹔比如，“嚴查享樂、奢靡問題”“加大通報曝光力度”，體現出糾正“四風”寸步不讓，越往后執紀越嚴﹔比如，既強調“強化日常監督”，進一步凸顯抓早抓小、嚴在平時，又要求強化上級紀委對下級黨組織的監督，緊盯“關鍵少數”、關鍵崗位﹔比如，從嚴查處扶貧領域貪污侵佔、吃拿卡要、優親厚友問題……這些部署，充分體現了把“嚴”的主基調長期堅持下去的明確要求。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略

工作報告旗幟鮮明指出，腐敗是我們黨面臨的最大威脅，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。

工作報告明確提出，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，進一步鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。強調必須增強危機意識，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，既嚴厲懲治又有利於穩定，既合乎民心民意又激勵干部擔當作為，努力提高治理腐敗效能。要突出重點，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基，成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題從嚴查處，對主動投案者依規依紀依法從寬處理，對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置，堅決斬斷“圍獵”和甘於被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢交易的關系網。堅決查處各種風險背后的腐敗問題，深化金融領域反腐敗工作，堅決查處資源、土地、規劃、建設、工程等領域的腐敗，嚴肅查處國有企業存在的靠企吃企、設租尋租、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產等問題，督促嚴格執行領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業有關規定。以“三不”一體理念、思路和方法推進反腐敗斗爭，推動審批監管、執法司法、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設。做深查辦案件“后半篇文章”，做實同級同類干部警示教育，以案釋德、以案釋紀、以案釋法﹔加強思想道德和黨紀國法教育，推進廉潔文化建設，注重家風建設，引導黨員、干部修身律己、廉潔齊家，培養現代文明人格。推進“一帶一路”廉潔建設，落實廉潔絲綢之路北京倡議，強化對海外投資經營等領域廉潔風險防控，探索標本兼治有效辦法，一體推進追逃防逃追贓，推動重點個案攻堅，持續開展“天網行動”。

推動新時代紀檢監察工作高質量發展

高質量發展是做好黨和國家各項工作的根本要求，是國家制度和治理體系建設的重要內容，也是新時代紀檢監察工作的目標任務和實踐要求。

黨的十九大以來，貫徹落實黨中央要求，中央紀委國家監委對高質量發展的理論思考和實踐探索一以貫之。2018年5月，趙樂際同志在省區市紀檢監察工作座談會上，就推動新時代紀檢監察工作高質量發展作出深刻論述。2019年初，三次全會工作報告將“高質量發展”寫入總標題，並明確了高質量發展的總體要求和具體內容。2019年6月，在“不忘初心、牢記使命”主題教育專題黨課中，趙樂際同志強調，以開展主題教育為動力，扎實推進新時代紀檢監察工作高質量發展。

四次全會工作報告總結5條認識和體會，其中之一就是“堅持黨章和憲法賦予的職責定位，推動紀檢監察工作高質量發展”。在總體要求黑體字部分，明確要求“推動新時代紀檢監察工作高質量發展”。

高質量發展是具體的、實踐的。通讀工作報告部署的8項重點任務，無論是強調“嚴明政治紀律和政治規矩，突出抓好政治監督”，還是要求加強對脫貧工作績效、脫貧政策連續性穩定性的監督檢查﹔無論是推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實，還是“進一步界定不同問責情形的問責主體，督促各類問責主體齊抓共管”﹔無論是作風建設上防范和查處隱形變異問題，督促有關職能部門細化規定，還是巡視工作方面“突出抓好巡視巡察整改落實”﹔無論是反腐方面“堅決查處各種風險背后的腐敗問題，深化金融領域反腐敗工作”，還是自身建設上要求“推進更高水平、更深層次‘三轉’”，每一項工作、每一個舉措都是高質量發展的具體部署、具體路徑。

紀檢監察機關必須全面對標高質量發展要求，聚焦主責主業，堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持穩中求進，堅持依規依紀依法，堅持實事求是，堅持“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進，堅持“三項改革”一體推進，在更高水平上深化“三轉”，使各項工作更加科學、更加嚴密、更加有效，努力在高質量發展上不斷取得新成績。（中央紀委國家監委網站 蘭琳宗）