強化第一職責 彰顯派駐監督優勢

　　監督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居於重要地位。紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察的專責機關，無論是所要承擔的監督執紀問責、監督調查處置兩項職責，還是所要發揮的監督保障執行、促進完善發展作用，監督都是打頭陣、第一位的，居於基礎性、保障性地位。

　　黨的十九屆四中全會提出要健全黨和國家監督制度，為做好新時代紀檢監察工作打開了新視野、提出了新要求。十九屆中央紀委四次全會著眼於貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，對深化全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力的制約和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，作出了總體部署，提出了具體任務。其中一個重要方面，就是要突出政治監督，做實日常監督，力求精准監督，著力構建全覆蓋的制度執行和國家治理監督機制。派駐監督作為紀委監委直接領導和授權的監督，具有近距離、全天候、常態化的優勢，必須始終堅守監督這個基本職責、第一職責，不斷提升監督實效，發揮好“探頭”作用，把派駐監督這一制度優勢轉化為治理效能。

　　突出政治監督，彰顯派駐監督嚴肅性

　　紀檢監察機關是政治機關，其監督本質上是政治監督。作為派駐機構，必須把嚴肅性貫穿於政治監督的全方位、全過程，深刻認識強化政治監督的基本內涵，全面擔負強化政治監督的根本任務，抓好強化政治監督的重點工作，做到在踐行“兩個維護”根本政治任務上底線決不能讓、在聚焦政治問題上警戒決不能鬆、在嚴肅黨內政治生活上“后牆”決不能軟。

　　圍繞嚴格做到“兩個維護”加強監督。“兩個維護”是紀檢監察工作的“綱”和“魂”。督促全黨做到“兩個維護”，是政治監督的根本任務。要加強對黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況的監督，堅持黨中央重大決策部署到哪裡，監督檢查就跟進到哪裡。當前特別要加強對黨的十九屆四中全會精神貫徹落實情況的監督檢查，保障全會重要舉措分工方案有效實施。一方面，要圍繞制度執行和有效治理，對標對表習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話和有關重要指示批示精神，自覺將徹查“燈下黑”各類亂象作為監督的重中之重，督促被監督單位全面查擺在政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化方面的“燈下黑”具體表現，逐一列出問題清單，強調過篩子、做體檢，嚴督促、勤推動，既查其表抓准病患表征，又查其裡診斷病灶成因，既治其標大力除亂，又治其本著力清源。另一方面，要圍繞抓落實、見實效，通過開展駐點監督、切入主題教育、參加被監督單位領導班子會議等方式，重點關注領導班子及其成員在貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神方面，是否存在表態多調門高、行動少落實差、打折扣搞變通等問題，堅決防止“七個有之”，做到“五個必須”，堅決糾正在踐行“兩個維護”中存在的溫差、落差、偏差。

　　圍繞嚴明政治紀律和政治規矩加強監督。堅持把政治紀律擺在首位，著力從政治上發現、分析、解決問題，是政治監督的鮮明屬性。要始終突出對遵守政治紀律和政治規矩情況的監督檢查，在案件查辦中既要注重查清貪污腐敗問題，更要注重審查背后的政治問題，對搞團團伙伙、任人唯親，搞權權交易、權錢交易，搞政治攀附、積累政治資本，妄評亂議黨和國家重大政治決策和政治原則，不信馬列信鬼神等行為，要嚴肅查處、絕不姑息，堅決清除兩面派、兩面人。同時，注意關注意識形態方面的問題，把意識形態工作情況納入執行黨的紀律尤其是政治紀律和政治規矩的監督檢查范圍，推動被監督單位嚴格落實意識形態責任制。

　　圍繞嚴肅黨內政治生活加強監督。凡是出問題的干部，背后都有作為一級組織放鬆對黨員教育管理監督職責的問題。要督促落實全面從嚴治黨責任，推動主體責任和監督責任一體落實，始終強化黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。加強對貫徹落實《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》情況的監督檢查，通過參加或列席被監督單位領導班子會議、年度民主生活會等，及時指出並糾正發現的問題。結合暴露出的一些普遍性問題或者突出問題，以及被監督單位作風建設、廉政風險、問題線索處置等方面的情況，及時向領導班子通報，適時出具廉政分析報告，提出監督建議，推動問題整改。對於發生問題的部門，督促及時召開專題民主生活會進行剖析整改，推動抓好警示教育，查漏補缺，真正把嚴和實的標准樹起來。

　　做實日常監督，彰顯派駐監督協同性

　　“日常監督不夠嚴格，辦法不多、效果不強”，是帶有普遍性的一個突出問題。派駐監督工作點多、線長、面寬，必須把不同層面、不同位階的監督力量整合起來，使監督機制更融合、監督手段更豐富，抓在日常、嚴在經常、落在時常，形成點線面相互交織的“一張網”，“車馬炮”各展其長的“一盤棋”。

　　統籌銜接四項監督。派駐機構具有把紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督有效貫通的天然優勢，更應積極履職盡責、注重實際工作成效。在紀律監督上，必須始終把紀律挺在前面，堅持紀嚴於法，實事求是運用“四種形態”。在監察監督上，必須充分發揮職責法定、管轄法定、權限法定、程序法定的優勢，加強對被監督單位領導班子及其成員和司局級干部依法履職、秉公用權等情況的監督。在派駐監督上，必須牢記派駐監督是在黨中央集中統一領導下，強化自上而下組織監督的重要形式，通過聚焦主責主業，強化監督執紀問責和監督調查處置，使“派”的權威和“駐”的優勢進一步增強。在巡視監督上，既要積極推動被監督單位抓好內部巡視，加強巡視結果運用，對發現的各類問題線索嚴肅核查處理，又要發揮常駐不走的“巡視組”作用，持續督促其抓好中央巡視反饋問題的整改，確保巡視整改抓到底、抓到位。

　　有效整合監督力量。紀委監委是監督的再監督，是對主責部門和責任人員履職情況進行監督，專責不能代替主責，“裁判員”不能代替“運動員”，要避免陷入“監督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的怪圈。要壓實主體責任，通過主動約談被監督單位主要負責同志、經常與領導干部談心談話、及時與新提任司局級干部進行廉政談話等，做到勤溝通、勤督促、勤反饋、勤建議，推動被監督單位領導班子擔負起全面從嚴治黨的主體責任，避免說管不真管、該嚴不真嚴、責任往下推的情況存在。加強對機關紀委的業務指導，督促配齊配強機關紀委力量，通過線索聯合排查、聯合監督執紀，實現同頻共振、交融互動﹔適時開展專題培訓，達到相互促進、共同提升，推動機關紀委開展工作有底氣、有方法、有效果。善於借力、優勢互補，把被監督單位的審計監督、財務專項檢查、採購招標管理等統籌起來，建立情況通報、線索報送、聯合查辦等機制，借助職能部門的專業力量，延長派駐監督的工作“手臂”。通過上下左右聯動，不斷健全完善與被監督單位聯系常在、互動常在、監督常在有機統一的工作機制，切實強化監督的存在感、執紀的震懾感、問責的壓力感。

　　協力營造監督常態。強化日常監督理念，著力把監督融入日常、抓在經常，使黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活。強化大抓基層理念，發揮黨支部戰斗堡壘作用，把支部紀檢委員納入監督力量，做好機關紀委的順風耳、千裡眼。強化系統集成理念，既要依規依紀依法做好“一案一懲治”，堅持寬嚴相濟、分類施策，起到教育本人、警醒他人的效果﹔又要認真做好“一案一剖析”，深入分析案件，深挖問題根源，深究案發原因，深刻汲取教訓﹔還要做好“一案一警示”和“一案一整改”，充分發揮典型案件的反面警示作用，有針對性提出紀檢監察建議，不斷完善制度規定。

　　力求精准監督，彰顯派駐監督有效性

　　派駐監督是個細活，關鍵在於精准。派駐監督的拳頭要打得准，緊盯關鍵少數、核心崗位、問題線索，綜合運用多種方式打好“組合拳”。

　　緊盯關鍵少數。監督要有威懾、更權威，就要把關鍵少數作為著力點，做到“兩個突出”，即突出對被監督單位領導班子及其成員、司局級干部的監督，突出對管人管錢管物管項目、權力集中、廉政風險高或群眾反映較多的司局級單位一把手的監督。用好“以下看上”監督視角，著眼於從內設部門和下屬單位等下面發現的問題，分析查找領導班子上面履行主體責任不到位、抓落實有偏差等方面的短板，注重從基層單位發現的問題看領導班子履職的缺位。用好“以業務看政治”監督思維，全面把握中央和國家機關政治與業務的高度統一性，著眼於從落實部署、推動改革、行使權力等業務職能的問題，查找分析領導班子在履行政治使命、擔當政治責任方面存在的偏差。用好“以生態看責任”監督方式，注重從政治生態情況看監督責任落實情況，著眼於通過領導班子建設、選人用人導向、信訪舉報趨勢等情況，查找分析領導班子從嚴管理、機關紀委從嚴監督方面存在的問題。

　　緊盯核心崗位。監督要有方向、更聚焦，就要把身處重要崗位、核心單位的人員作為監督的主攻點。加強對核心機要人員的監督，針對崗位重要敏感、思想不穩等情況，深入開展談話，了解思想、工作、生活情況，了解權力運行、制度執行情況，提醒注重政治建設和廉潔建設。加強對承擔重大工程建設項目部門的監督，深入一線了解情況，有針對性地提出監督建議，督促前移防范關口，努力推動相關工程成為廉潔工程。加強對“軟權力”的監督，時常進行廉政提醒，推動消除“清水衙門”不會出問題的思想誤區，促使相關人員真正在思想認識上確立起“凡是在中央和國家機關工作都會有大大小小權力”的觀念，提高有權就有可能犯政治錯誤、經濟錯誤和其他錯誤的警惕性，切實用好調查研究權、文稿起草權、決策建議權、督促落實權、重要信息知情權、工作組織建議權等“軟權力”，做到有權必有責、用權受監督。

　　緊盯問題線索。監督要有抓手、更具體，就要把查核問題線索作為監督的切入點。注重把處置問題線索與監督相結合，就群眾反映強烈、問題反映集中的某一方面、某一類問題進行專題了解、專門核實、專項剖析，組織開展“機動式”專題監督，真正深入下去、融入進去。注重與專案查辦緊密結合，集中力量深入涉案單位開展監督，與干部職工談心談話，見人見事見思想，掌握重要信息，做到精准發現問題、解決問題。注重把“四種形態”的理念和要求運用到監督工作之中，特別是在第一種形態上下更大功夫，做好紅臉出汗、及早預防的文章，將嚴格監督執紀與關心關愛干部結合起來，最大限度防止干部出問題，最大限度激發干部積極性，充分發揮派駐監督綜合效能。

　　（舒國增 作者系中央紀委國家監委駐中央辦公廳紀檢監察組組長）