堅持和完善黨和國家監督體系

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話，科學總結了黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的歷史性、開創性成就，就以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化作出全面部署，強調了“堅持和完善黨和國家監督體系”，是推進全面從嚴治黨的又一個綱領性文獻。

經過70多年的持續探索奮斗，特別是黨的十八大以來的不懈努力，黨和國家監督體系的總體框架基本形成。黨的十九屆四中全會明確了黨和國家監督體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位。“新房子”已經蓋好，下面進入“精裝修”階段。在新時代堅持好、完善好黨和國家監督體系，需要深入總結黨的十八大以來成功經驗，結合新情況新要求，把握好以下五個問題。

必須堅持黨的集中統一領導，強化政治監督，堅決做到“兩個維護”

堅持黨的集中統一領導，是堅持和完善黨和國家監督體系的出發點和根本保証。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持黨的集中統一領導，這是任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖的重大原則問題。黨和國家監督體系始終是在黨的集中統一領導下建立健全，也要在黨的集中統一領導下堅持完善。黨的歷史經驗教訓反復証明，隻有堅持黨的領導，黨和國家監督體系才能沿著正確的方向前進，才能有效維護黨中央權威和集中統一領導，才能保証黨的政治綱領和政治目標實現。黨的十八大以來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，反腐敗斗爭態勢攻守易位、取得壓倒性勝利，靠的是什麼？最根本的就是靠習近平總書記和黨中央的堅強領導、堅定意志和歷史擔當。同時也要看到，堅持黨的集中統一領導，既是黨和國家監督體系的邏輯起點，也是使命終點。堅持和完善黨和國家監督體系，就是為了提高我們黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，確保黨始終走在時代前列、人民衷心擁護，而不為時代所拋棄，不至於喪失領導資格和執政地位。

黨中央對黨和國家監督體系的領導是全面的、系統的、整體的，也是具體的、實踐的、細致的，既體現為對人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等單位黨委（黨組）監督、職能監督的領導，又體現在監督機構設置、體制機制改革、紀檢監察機關履行職責等當中，貫穿於監督體系的各領域各方面各環節。習近平總書記指出，“黨的十九大提出構建集中統一、權威高效的國家監察體系，把組建國家監察委員會列在深化黨中央機構改革方案第一條，著眼點就是構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，形成以黨內監督為主、其他監督相貫通的監察合力。”

堅持黨的集中統一領導，就必須強化政治監督，增強“兩個維護”的政治自覺。“兩個維護”不是抽象的、空洞的，政治監督也不是抽象的、空洞的。比如，要加強對黨的十九屆四中全會精神貫徹落實情況的監督檢查，堅定不移堅持和鞏固支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度﹔要推動黨中央重大決策部署落實見效，今年尤其要聚焦決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的任務加強監督，推動各級黨組織盡銳出戰、善作善成﹔要督促落實全面從嚴治黨責任，切實解決基層黨的領導和監督虛化、弱化問題，把負責、守責、盡責體現在每個黨組織、每個崗位上﹔要保証權力在正確軌道上運行，堅持民主集中制，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，督促公正用權、依法用權、廉潔用權。紀檢監察系統要自覺在黨中央堅強領導下開展工作，圍繞上述任務切實履行好政治監督職責，推動全黨同志堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

必須健全以黨內監督為主導的監督體系，推動各類監督有機貫通、相互協調

以黨內監督為主導的監督體系，是堅持和完善黨和國家監督體系的總體框架。黨內監督在黨和國家監督體系中起主導作用，這是由我們黨的執政地位所決定的。習近平總書記指出，“黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。隻有以黨內監督帶動其他監督、完善監督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。”黨的十八大以來，我們黨健全黨內監督體系，創新黨內監督方式，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級的相互監督作用，加強巡視監督利劍作用和派駐監督探頭作用，實現黨內監督全覆蓋﹔推進國家監察體制改革，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋﹔堅持以黨內監督帶動其他監督，更好發揮監督作用。這些有力舉措健全了黨和國家監督體系，提高了監督效果。實踐証明，以黨內監督帶動其他監督，符合中國國情、具有強大生命力，也能夠最大限度釋放監督效能。

也要清醒看到，雖然黨和國家監督體系越來越健全、監督效果越來越明顯。但是，一些黨組織監督職責落實不到位，特別是一把手監督仍是難題，比如，黨的十八大以來，中央紀委查處17名搞利益輸送的中管企業領導人員，其中一把手16人﹔駐國資委紀檢監察組查處的利益輸送案件中共處理61人，其中涉及各級企業領導人員45人，一把手20人﹔中國石化查辦的黨組管理人員利益輸送案件中，一把手佔比超過70%。從紀檢監察機關的監督執紀問責和監督調查處置職責看，這幾年積極做深做實監督第一職責，效果初顯，但與執紀問責、調查處置相比還是短板，監督什麼、怎麼監督還沒有成熟的方法、路徑，等等。

堅持和完善黨和國家監督體系，一方面，要重點完善黨內監督體系。落實各級黨組織監督責任，保障黨員監督權利，重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監督，完善領導班子內部監督制度，破解對一把手的監督難題。紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察的專責機關，既要強化政治擔當，督促各級黨組織、黨員干部認真落實監督職責，確保黨章黨規黨紀有效執行，維護黨的團結統一﹔又要堅持不懈強化監督基本職責，推進政治監督具體化和常態化，把日常監督做到位，使監督更加聚焦、更加精准、更加有力。另一方面，要推動黨內監督和其他監督有機貫通、相互協調。既要把黨內監督和國家監督協調起來，發揮紀委監委合署辦公優勢，健全統一決策、一體執行的工作機制，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，推動紀法貫通、法法銜接﹔又要推動黨內監督和人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督以及審計監督、統計監督相互協調，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，織密監督之網，形成監督合力。

必須完善權力配置和運行制約機制，把權力關進制度的籠子

科學的權力配置和運行制約機制，是堅持和完善黨和國家監督體系的重點內容。權力是最大的腐蝕劑，不受監督的權力必然導致腐敗。把權力關進制度的籠子裡，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。習近平總書記強調，“深化國家監察體制改革的初心，就是要把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權力運行法治化，消除權力監督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，建立完善的監督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制。”黨的十九屆四中全會《決定》從權責法定、權責透明、權責統一三個方面對權力的配置和運行制約作出了一系列制度規定，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

堅持和完善黨和國家監督體系，要著眼於加強黨的長期執政能力建設，著力補短板、強弱項，完善決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。各級黨組織和行使公權力的機關、單位需要在推進機構、職能、權限、程序、責任法定化的基礎上，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規范工作流程﹔要推動權力公開，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制﹔要健全有權必有責、用權受監督、濫權必追責的責任追究機制﹔要進一步建立完善容錯糾錯機制，特別是制定落實“三個區分開來”的具體操作辦法，既要防止亂作為，也不能因為規范權力行使而容忍不作為。如駐國資委紀檢組曾經組織制定《關於中央企業紀檢工作貫徹落實習近平總書記“三個區分開來”重要思想的指導意見》，樹立正確執紀導向，保護干事創業積極性，取得了較好效果。監督權力運行，既要監督亂作為問題，也要監督不作為問題。紀檢監察機關要強化監督責任，盯緊權力運行各個環節，完善發現問題、糾正偏差、精准問責有效機制，壓減權力設租尋租空間﹔針對紀檢監察對象存在的權力運行突出問題，提出整改落實的紀檢監察建議，督促堵塞漏洞、強化管理，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子裡。

必須構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是堅持和完善黨和國家監督體系的實踐路徑。習近平總書記強調，“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂。要打通三者內在聯系，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規范權力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”。不敢腐、不能腐、不想腐三者相互聯系、相互促進、不可分割，任何一方面滯后，都會影響反腐敗斗爭整體進程，必須一體推進、促進三者貫通。這既是我們對反腐敗斗爭經驗的總結和規律的認識，也是要在監督實踐中始終堅持的科學方法和有效路徑。

各級黨組織必須堅定不移構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。一是突出重點，持續強化不敢腐的震懾。繼續緊盯關鍵少數、一把手，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，重點查處黨的十八大以來不收斂不收手的腐敗分子，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，堅決斬斷“圍獵”和甘於被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢交易的關系網。二是健全制度體系，不斷扎牢不能腐的籠子。針對執紀調查、巡視巡察中發現的問題和漏洞，推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設。三是堅持加強思想道德和黨紀國法教育，不斷筑牢不想腐的思想自覺。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，開展案例教育、警示教育，用身邊事教育身邊人，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，從思想源頭上消除貪腐之念。紀檢監察機關宜堅持以執紀調查為牽引，通過查處具有代表性、傾向性的典型案件，督促案發單位舉一反三、查找漏洞、完善制度、強化管理，並有針對性地開展案例警示教育，實現“一案三用”，聯動推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

必須完善和落實全面從嚴治黨責任制度，切實把制度優勢轉化為治理效能

落實全面從嚴治黨責任，是堅持和完善黨和國家監督體系的重要保証。堅持和完善黨和國家監督體系，不僅僅是紀委監委的事，而是要堅持黨委統一領導、各部門齊抓共管。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》規定，“建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系”，這既是工作體系，也是責任體系。責任就要擔當，失責必須追究。習近平總書記強調，“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”完善和落實全面從嚴治黨責任制度，是管黨治黨嚴起來、緊起來、實起來的制度保証，也是堅持和完善黨和國家監督體系的有力抓手。

以駐國資委紀檢組為例，他們認為央企發生的問題，必須靠層層壓實各級黨組織的管黨治黨責任來解決，不能都交給上級紀委。他們堅持每季度與國資委黨委書記、每半年與國資委黨委委員就落實黨風廉政建設責任制、執行廉潔自律規定等方面情況交換一次意見，初步形成“抓責任、建機制、聚焦政治、滾動監督”的有效做法，壓實國資委黨委的主體責任，效果就比較好。

堅持和完善黨和國家監督體系，關鍵是完善和落實全面從嚴治黨責任制度。各級黨委（黨組）特別是主要負責同志要強化政治擔當、履行主體責任，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入﹔各級紀委要協助黨委持續深化全面從嚴治黨，促進管黨治黨主體責任和監督責任貫通聯動，一級抓一級、層層傳導壓力。“動員千遍，不如問責一次”。堅持失責必問、問責必嚴，推動各責任主體把管黨治黨責任記在心上、扛在肩上、落實到行動上，進一步鞏固發展全黨一起抓監督的良好局面，完善黨和國家監督體系，使黨在勘誤糾錯中強身健體、在解決矛盾問題中淨化純潔，永葆旺盛生命力和強大戰斗力。

（江金權 作者系中央紀委委員、中央政策研究室分管日常工作的副主任，本文根據作者1月14日在中央紀委四次全會分組討論時發言內容整理）