電視專題片《國家監察》第四集《護航民生》

第四集 護航民生

【解說詞】醫藥衛生、教育公平、食品安全、生態環境、養老保障……這些問題和群眾的生活息息相關，和群眾切身利益最為貼近。

黨的一切工作，必須把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，紀檢監察工作同樣如此。

【解說詞】十九屆中央紀委三次全會對開展民生領域專項整治作出部署，聚焦群眾的痛點難點，著重解決教育醫療、環境保護、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題。

【解說詞】國家監察體制改革后，紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，為整治群眾身邊腐敗和作風問題提供了堅實工作平台，更有效地推動解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題。

王為民（中央紀委國家監委黨風政風監督室副主任）：我們必然聚焦民生，因為這個民生領域實際上體現出我們的黨的性質宗旨，體現出我們黨的初心和使命。什麼問題突出，特別是群眾哪些問題反映強烈，我們就要解決這些問題。

【解說詞】看病難看病貴，是醫藥衛生領域群眾反映最強烈的問題之一。

易利華（江蘇省無錫市第二人民醫院原黨委副書記 院長）：這個是交易型受賄，這個賣房子給他也是錯的，也不應該。

【解說詞】2018年8月，江蘇省無錫市第二人民醫院原黨委副書記、院長易利華涉嫌嚴重違紀違法被留置的消息，在當地引發高度關注。易利華從醫近40年，曾經獲得全國優秀院長稱號。其腐敗案件涉及的醫藥領域的一些深層次問題引起了無錫市紀委監委高度重視，他們由此入手，層層深入，揭開了一條醫藥領域的黑色利益鏈。

易利華（江蘇省無錫市第二人民醫院原黨委副書記 院長）：這個利益驅動和關系網的影響，我也對這個東西很有體會，確實關系網太厲害了。很多的醫生的后面都有看不見的手。

【解說詞】易利華所說的看不見的手，就是隱藏在醫藥領域的一張利益網、關系網。無錫市紀委監委調查發現，易利華利用職權，為一些醫藥代表的產品進入無錫二院提供幫助，而他收受好處的手法非常隱蔽。

陸霖（江蘇省無錫市紀委監委工作人員）：我們發現在2016年的1月份，當時他將自己名下的一套房產高價出售給了一個七十多歲的山東籍女性，比市場價要高出64%左右，他南京還有一套房產，也是以相同的形式，高賣給了另外一個（人）。經鑒定它高於市場價28%，存在著以高賣的形式，收受他人賄賂的嫌疑。

【字幕】易利華涉案房產

【解說詞】進一步調查發現，購買易利華兩處房產的人，一個是藥品代理商李振華的母親，一個是醫療器械代理商張楠的親戚，而他們代理的產品，在無錫二院都銷量不小。所謂的房產交易不過是利益輸送的包裝。

李振華（藥品代理商）：當時他提出來，他說那套房子賣給你，他賣的那個價格，確實是高了，我當時也是明確知道的，我主要還是想多做點業務。

張楠（醫療器械代理商）：他直接提出來，並且要我找一個人，不讓用自己的名字去買，因為我在他醫院，都知道，我跟他很多年業務有交往。

【解說詞】隨著調查的進展，易利華的違紀違法事實逐漸清晰，而其中又牽出了另一條問題線索。

張重蛟（江蘇省無錫市梁溪區紀委監委工作人員）：我們在審訊李振華的時候，發現一些醫院信息系統的醫生，給他提供過統方數據。

【解說詞】統方，是醫院對醫生處方用藥信息量的統計。醫藥代表千方百計想要獲取統方數據，目的是准確地對醫生進行公關，實施賄賂。

段華豐（江蘇省無錫市梁溪區紀委監委工作人員）：哪個醫生給我開了多少藥、開了多少盒，在這個統方數據中都能夠體現出來。

【紀實】HIS系統是Hospital Information System，就是醫院信息管理系統，基本上所有的醫院裡面所有的功能，就是基礎的功能都在這個系統裡面可以實現。

【解說詞】無錫各大醫院都有專門的信息部門，實現了數據化管理。陳嘉，無錫市婦幼保健院信息科原工作人員，他按月將數十種藥品的統方數據出售給多名醫藥代表，每種藥品每個月的統方賣到200元到300元左右，幾年來累計獲利20多萬元。

陳嘉（江蘇省無錫市婦幼保健院信息科原工作人員）：（醫藥代表）拿了統方，還是要去給醫生回扣的，讓醫生開單多的多開一點，開單少的他也會去公關一下。比如說有的隻開十來盒，過了兩個月都開了一百來盒了，那這個變化肯定是公關的效果。

【解說詞】買賣統方並非個案。無錫市人民醫院信息處工作人員王偉，多年來也直接向多名醫藥代表出售統方，獲利達160多萬元。

王偉（江蘇省無錫市人民醫院信息處原工作人員）：有些醫院（信息科）是整個科室一起做，大家心裡都知道，心裡都有數，認為法不責眾。

【解說詞】有了精准的開藥量統計，加之此前約定的回扣比例，不少醫生開始所謂習慣甚至期待這部分收入。

徐宏亮（江蘇省無錫市錫山人民醫院骨科原主任）：我們這裡進口的材料（回扣）15%，國產的材料（回扣）20%。你不拿，這個可能真的需要一個堅強的內心。就是說人有一個從眾心理，幾個人坐在一起十個人（裡有）八個人拿得口袋裡鼓鼓的，兩個人沒有，這個心裡一次逃得過，兩次逃得過，十次肯定還要去拿的。

【解說詞】顯然，醫療器械、藥品和耗材採購中潛規則盛行、紅包回扣泛濫、一些非基本用藥藥價虛高等黑色利益鏈，加重了百姓看病難、看病貴問題，嚴重侵害了群眾利益。

易利華（江蘇省無錫市第二人民醫院原黨委副書記 院長）：利益的驅動，少數醫者他就違背了我們講的醫德或者醫療良心，規定的比如說門診上開藥不能超過三天，他就開五天或者開十天，規定一個處方上隻能開五種藥以下，他就開六種、開七種甚至開十種，他就是不顧制度，也不顧病人的醫療需求。

記者：所以說心內科、心外科、神經內科基本上所有科室都覆蓋了。

段華豐（江蘇省無錫市梁溪區紀委監委工作人員）：對，還有很多。

記者：整個鏈條最后的利益，真正買單者是患者？

段華豐：就是我們的患者，相應的我們現有社保，報支的也多了，我們社保也相當於把這個冤枉錢花到這些不需要開的藥的身上。

【解說詞】雖然衛生系統早有明令不准收受回扣、不准違規統方，但醫院管理人員過去不屬於行政監察對象，非黨員的也不屬於紀委管轄范圍，對他們的監管存在制度性漏洞。

王喚春（江蘇省無錫市紀委書記、監委主任）：過去中間的一些人我們是管不了的，也沒有權力管，實際上這些人之所以能夠腐敗，利用的也是公權力。

【解說詞】國家監察體制改革實現了對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋，形成嚴密有效的監督網。無錫市紀委監委在堅決查處公職人員違紀違法案件的基礎上，和公安部門、衛生主管部門等聯動，公安部門拘捕61名涉嫌商業賄賂的醫藥代表，衛生主管部門面向醫院發布限期主動清退回扣的通知，形成強烈震懾。

王喚春（江蘇省無錫市紀委書記、監委主任）：我們這次可以說，也是給有關醫院動了一次手術。對這個領域的腐敗問題，進行了一次比較徹底、比較全面的解剖。

【解說詞】深化紀檢監察體制改革，不僅要查辦案件，更要從案件中發現管理漏洞，不斷完善制度，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。在無錫市委統一領導下，無錫市紀委一方面向公立醫院直接委派紀委書記，解決內部監督薄弱等問題，一方面建議建設陽光採購平台，擠壓價格虛高空間，並督促推動各職能部門將相關工作落到實處。一系列舉措之后，無錫市醫療領域藥佔比明顯下降。

王喚春（江蘇省無錫市紀委書記、監委主任）：藥佔比就是藥品在整個醫療費用裡面的比例。從我們門診量最大的人民醫院來看，目前的數據是統計到（2019年）4月份，下降了差不多3%，不要小看這個3%，這個3%加起來一年可能要節省費用一個億，醫保費用節要省七千萬，老百姓自己要少掏三千萬。

【解說詞】醫藥衛生涉及千家萬戶，黨中央的態度非常鮮明，發現違紀違法問題必然一查到底、從嚴處理、嚴肅問責。

【播報】《新聞聯播》2018.7.23

【解說詞】發生在2018年的長春長生疫苗事件中，7名中管干部、42名非中管干部被問責，其中4名涉嫌職務犯罪被移送司法機關，包括原國家食品藥品監督管理總局黨組成員、副局長吳湞。問責對象級別之高、人數之多，問責之嚴，也給這一領域的全體公職人員，注射了一針警醒的“疫苗”。

【解說詞】生態環境和醫療衛生一樣，關乎群眾生命健康與生產生活安全。黨的十八大以來，黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局的重要內容，黨的十九大把加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，更大力度推進生態文明建設。

【解說詞】各級紀檢監察機關以高度的政治責任感和歷史使命感，加強監督檢查，推動地方各級黨委、政府認真貫徹落實黨中央決策部署，切實加大生態環境保護力度，增強群眾獲得感、幸福感。

李海濱（中央紀委國家監委第七監督檢查室副主任）：紀檢監察機關應該更多地是進行再監督。主要是三個工作：一個是如果出現了貪污賄賂問題，是發現一起查處一起。目前比較有影響的幾次生態環境整治的過程中，都有賄賂類問題。第二層次上就是形式主義、官僚主義，隻要你符合了違規和造成損失，是一定要追究的。第三個就是這種過程中發現的制度漏洞和監管缺失，我們是要負責任地提出監察建議，這都是監察法賦予我們的職責。

【解說詞】洞庭湖是我國第二大淡水湖，是長江中游重要的調蓄湖泊和生態濕地，被形象地稱為“長江之腎”，對保障長江流域生態安全有著重要作用。

【字幕】拆除前的下塞湖矮圍和節制閘

【解說詞】下塞湖位於洞庭湖腹地，漲水為湖、退水為洲，是洞庭湖重要的濕地生態保護區。然而，從2001年開始，湖南益陽沅江市人夏順安承包了洞庭湖下塞湖等地三處湖洲，之后依托名下公司，組織人員非法修建了長達十九公裡的矮圍和三座節制閘，夏順安還將下塞湖改名夏設湖，將近三萬畝洞庭湖水域竟然圈成了他的私家領地。

張華（湖南省紀委監委工作人員）：這幾個字，本來是上下的下，他改成了他夏順安的“夏”，塞本來是塞字，而他變成他建設的“設”，“夏設湖”渡口，就是他的地盤了。

【字幕】拆除前的下塞湖矮圍

【解說詞】夏順安在矮圍內外大肆非法捕撈養殖、盜採砂石，不僅嚴重影響湖區行洪，還嚴重破壞了濕地生態。

2018年6月，下塞湖矮圍被媒體曝光后引起黨中央關注，湖南省委責令案發地黨委政府嚴格整治，這座存在了十多年之久的矮圍僅僅用了十多天就被完全拆除。

李海濱（中央紀委國家監委第七監督檢查室副主任）：它有一些濕地的功能已經退化了，如果動手再晚一點就不堪設想。所以我們就在反思，就是為什麼當地干部能夠容忍它這麼久地存在？

【字幕】下塞湖矮圍拆除現場

【解說詞】體量如此龐大的非法矮圍，如何能在洞庭湖盤踞十余年之久呢？按照湖南省委要求，省紀委監委成立專案組展開徹查。

記者：他把那個湖改成夏設湖，你們沒意見嗎？

村民：肯定有意見，沒辦法。下塞湖姓夏。

記者：為什麼叫沒辦法呢？

村民：他跟地方政府他簽的合同啊，你沒有辦法的。

【解說詞】村民口中的合同，就是2001年夏順安與下塞湖所在的益陽市沅江市漉湖蘆葦場和岳陽市湘陰縣湖洲管理委員會簽訂的合同，承包湖洲從事蘆葦生產銷售。隨著國家對環保的要求日益嚴格，洞庭湖邊的造紙廠陸續關停，蘆葦生意蕭條，夏順安於是動了建矮圍將湖洲長期佔有、搞其他經營的念頭。2010年到2011年，兩地湖洲管理部門與夏順安違規續簽了30年長期承包合同，並變更了合同內容。

張華（湖南省紀委監委工作人員）：這是一個違法的合同。他原來的合同裡面是不允許搞建設的，他這一次就把合同條款裡面就變了，允許經許可可以搞建設。

【解說詞】經查，沅江市漉湖蘆葦場三任黨委書記、湘陰縣湖洲管理委員會兩任總經理，都曾收受夏順安賄賂，對他的違法行為大開綠燈。

【解說詞】衛星圖顯示，正是續簽合同后，夏順安開始大規模建矮圍，圈湖2.7萬畝。

易忠民（時任湖南省紀委監委第十紀檢監察室主任）：2013年就比較成型，你就看到（矮圍）就很明顯了，到2014年他更加加固。

【解說詞】下塞湖正好位於東洞庭湖和南洞庭湖交匯處，兩側水道狹窄，建矮圍后汛期湖水無法順暢通行，嚴重影響行洪。時任沅江市水利局局長胡經緯明知矮圍明顯違反國家防洪法，但他在收受了夏順安賄賂后，竟然以水利局名義出具該矮圍“不影響行洪”的証明。此后但凡有人質疑，夏順安就拿這份証明作擋箭牌。

胡經緯（湖南省沅江市水利局原局長）：他給我打過電話，想開這個証明，我也不想得罪他，他也是人大代表。

夏順安（湖南省沅江市企業主）：他說開不出來，我說無非是給我寫個東西，也不做其他用，他說可以。

【解說詞】事實上，早在2014年，湖南省國土資源廳就通過遙感衛星發現了這座非法矮圍，當年7月，湖南省政府部署了對下塞湖的專項整治工作，但是形式主義、官僚主義卻充斥在相應的管理部門。

張華（湖南省紀委監委工作人員）：省政府下來的文件是2014年7月份下發的，（沅江）這個是2014年6月28號，那麼這個文件就肯定是一個假的。差不多提前一個月。

【解說詞】經調查，時任沅江市畜牧水產局局長馮正軍承認，他覺得夏順安的矮圍不好拆，所以什麼也沒做，為了應付檢查，安排下屬偽造了這份公文。

馮正軍（湖南省沅江市畜牧水產局原局長）：矮圍范圍很大，工作量也比較大，單個畜牧水產局肯定拆不了。我說你把資料搞齊應付檢查、績效考核。

【解說詞】曾任沅江市委書記的鄧宗祥，多次收受夏順安賄賂，不僅對他修矮圍縱容默許，接到整治要求也只是喊喊口號，做做樣子。

鄧宗祥（湖南省沅江市委原書記）：也講了狠話，誰不拆掉圍子，就要進籠子。但是具體做的時候都是喊得多做得少，要不然早一點拆完、早一點下決心，可能我也不要進籠子了。

【解說詞】到了2017年4月，湖南省防汛抗旱指揮辦下達《清障令》，再次要求對夏順安的矮圍徹底拆除，卻再次遭遇了層層推卸責任。

張華（湖南省紀委監委工作人員）：益陽市防汛抗旱指揮部收到省裡面這個文件之后，沒有進行工作，而是直接在這個文件上寫了一句話，蓋了一個章，下發到了沅江市防汛抗旱指揮部。沅江市政府也沒有按照他的這個要求進行工作，而是又把他這個文件下發給了漉湖蘆葦場防汛抗旱指揮部。

【解說詞】看似一級又一級積極布置下去，到頭來卻把拆除責任推給了一個根本沒法完成拆除任務的正科級單位：漉湖蘆葦場。

張華（湖南省紀委監委工作人員）：一個這麼大的矮圍，花了兩個多億，圍了2.7萬畝，差不多比一般的縣城都要大。漉湖蘆葦場，哪有那麼多的財力和人力物力，搞不起。還有一個從我們國家法律體系來說，起碼要到市一級，縣市一級才能拆得掉，它才有真正的執法權。

【解說詞】就在這種輪流圈閱、層層轉發、安排部署當中，層層推卸責任，下塞湖矮圍依然原地不動，違法佔湖遲遲得不到糾正，嚴重損害黨和政府的形象，造成了惡劣社會影響。

李海濱（中央紀委國家監委第七監督檢查室副主任）：底線我們自己是不能破的，你能編造假情況上報嗎？你能收紅包嗎？你能幫著提供虛假証明嗎？你能幫著違規簽合同？隻能說是政治生態出了問題，導致自然生態出問題，所以就得兩個生態一起修復。

【解說詞】2018年，黨中央要求湖南省委徹查下塞湖矮圍事件，湖南省紀委監委開展調查並嚴肅問責。下塞湖矮圍及節制閘全部被拆除。25個單位的62名國家公職人員被問責。

李海濱（中央紀委國家監委第七監督檢查室副主任）：應該說下塞湖矮圍整治，是一次綜合性的政治監督，體現了監察體制改革之后的一種新的理念。在62個人員中，貪腐的當然是其中一部分，更多的其實是因為形式主義、官僚主義問題受到了問責，這對大家是一個很好的警示。

【解說詞】下塞湖矮圍如今終於倒下，62名公職人員也為失職失責付出了代價。這片湖泊恢復了本來的模樣，隻有少許殘留的痕跡，提醒著它曾經受到的傷害，提醒著類似問題絕不能再度出現。生態文明建設功在當代、利在千秋，道理誰都懂，關鍵是要落實，才能為子孫后代留下綠水青山、碧水藍天。

【解說詞】教育，是又一個人民群眾普遍關心的重大問題。各級教育機構承擔著教書育人的重任，這既是千家萬戶的重托，也關乎國家民族的未來。教育領域也非一片淨土，腐敗和作風問題的表現形式多種多樣，有些性質還非常惡劣，例如直接侵害學生特別是貧困學生利益。

杜曉陽（重慶安全技術職業學院原黨委副書記 院長）：不該克扣他們的錢，也很羞愧，愧對學生。

【解說詞】杜曉陽，重慶安全技術職業學院原黨委副書記、院長，2018年4 月接受紀律審查和監察調查。

杜曉陽（重慶安全技術職業學院原黨委副書記 院長）：我這個校長本來應該更多地為學生著想，沒有為學生著想，而是為我自己。

【解說詞】這是一所財政全額撥款的高等職業學校。近年來國家非常重視職業教育，從政策到投入都在加大支持力度，然而杜曉陽卻一心把學校當成自己撈錢的平台。

黃超（重慶市紀委監委工作人員）：從那兒開始，學生宿舍，后面分成了好幾棟，然后杜曉陽從這些工程當中撈了錢﹔這一塊兒學生食堂包括學生超市，讓她打包給了一個經營商，從裡頭收了10萬塊錢的銀行卡，她自己也用了，然后上面能看見的這棟房子也是一個工程，當時的承建商為了能夠讓她順利地撥款，杜曉陽也從裡頭收了幾萬塊錢。

記者：就等於說這整個的一圈？

黃超：目之所及的地方都跟她有關系。

【解說詞】整個學院裡能看到的：宿舍樓、食堂、超市、教師宿舍、辦公樓、運動場看台、塑膠跑道，杜曉陽都從中牟過利。不僅如此，她還借實訓室項目收受承包商賄賂，尋找一切機會能貪則貪。

黃超（重慶市紀委監委工作人員）：買了有30多個桌子，需要雇佣相關的工人往上抬，本來隻需要30個人，結果在他們的報銷單當中就花了100個人（的工錢）。哪裡有項目，她就會向哪裡伸手，有國家的補助資金，有地方政府的一些相關的補助資金，這些資金本來是應該用於改善這些學生的生活和家庭條件的。

【解說詞】這所學校學生大多數來自農村，家庭條件相對困難，平時生活也很節省。即使這樣，他們也成為杜曉陽的斂財對象。

重慶安全技術職業學院學生：家裡條件不是很好。我媽一個人在種（地），然后其他的話，我爸不是自己出去要打一點工嘛。

重慶安全技術職業學院學生：（爸爸媽媽）在工地上搞建筑的，還帶著我妹妹在外面一起打工，所以說還是挺辛苦的，所以說我自己能解決的事情，基本上都是靠我自身來解決。

記者：怎麼個靠自己啊？

學生：學校有助學金也有勤工儉學，不能說一直依靠他們，畢竟爸媽的年紀也很大了。

【解說詞】面對這些孩子，杜曉陽不論大錢小錢多方克扣。重慶市安全生產考試中心免除了學生每人50元資格考試費，杜曉陽卻隱瞞政策照舊收取﹔萬州經濟技術開發區和學校合作組織實習，每月給予每名學生200元生活補貼，杜曉陽卻把學生付出勞動獲得的補貼全部佔為己有，學生們根本不知道有過這筆錢。

杜曉陽（重慶安全技術職業學院原黨委副書記 院長）：所以我想對一個學生來說，多收他幾百塊錢，或者是多收幾十塊錢，好像也沒什麼。我自己拿來就是消費了吧，買衣服、買東西消費掉了。

【解說詞】2007年5月，國務院為鼓勵學生安心讀書，對中等職業學校的所有全日制在校農村學生和城市家庭經濟困難學生給予每人每年1500元、為期兩年的國家資助。然而，杜曉陽卻利用學生從入學到資助下發的時間差，先對學生隱瞞這個政策，資助下發時部分學生已經流失﹔再對財政部門隱瞞流失人數，貪污流失學生的資助金。

王保令（重慶安全技術職業學院行政辦公室原主任）：比如說有兩千流失學生，那麼我們就報兩三百流失學生，剩下的一千七百人不會報上去，財政資助給學生的錢照樣就會撥到我們學校賬上來。然后我在管財務，她就安排我把它套取出來。

【解說詞】幾年來，在杜曉陽主導下，學院虛報冒領學生資助金643萬元，放入小金庫，其中143萬元裝進了她個人口袋。多年來，她利用校長職權牟利總計超過500萬元。杜曉陽一案，反映出高校黨的領導弱化、內設紀委形同虛設等具有普遍性的問題。重慶市紀委監委查處杜曉陽及其他涉案人員的同時，也向該校發出《監察建議書》，督促學院黨委落實黨風廉政建設主體責任，健全管理制度、財務制度，切實保障學生利益不再受到侵害。

劉曉文（重慶市紀委副書記 監委副主任）：對學生的補助、國家對困難學生資助的政策要公示、要公開，沒有的制度得補，有的制度是要嚴格執行，督促他要嚴格執行。

【解說詞】監管缺失必然就會有人濫用權力。近年來，在全國各級各類高校，貪污挪用科研經費、利用基建工程牟利、搞權錢交易違規招生，乃至直接侵害學生利益的行為，仍然時有發生。

孫敬磊（中央紀委國家監委駐教育部紀檢監察組工作人員）：教育領域發生這種腐敗和作風問題，一個就是加劇家庭的負擔，第二個方面，我覺得就是侵害教育的公平。那麼剛才提到的這些案例，他們實際上是靠教育吃教育，實際上侵害的是學生公平接受教育的權利，吞噬的就是人民群眾在教育方面的獲得感和滿意度。

【解說詞】針對高校紀委普遍存在的監督缺位，不敢監督、不願監督等突出問題，2018年10月，中央印發《關於深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，在黨委書記和校長列入中央管理的高校進行紀檢監察體制改革，明確學校紀委接受學校黨委和黨組織關系所在地地方紀委雙重領導，強化紀檢監察機構監督作用，督促學校黨委擔當起政治責任。省區市管理的高校也進行了相應的紀檢監察體制改革，推動高校全面從嚴治黨向縱深發展。

【解說詞】哪些問題對民生侵害最突出，紀檢監察工作就覆蓋到哪裡。近年來，黨中央部署在全國開展掃黑除惡專項斗爭，紀檢監察機關將治理黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的重點之一，深挖徹查涉黑涉惡腐敗和保護傘。掃黑除惡、拔傘破網，給群眾帶來實實在在的安全感。

群眾：很激動，這終於算是（把）奸除了，大快人心。

群眾：最起碼村裡面現在好多事都公平公正，不是以前那個一個人說了算。

【字幕】河南省洛寧縣興華鎮董寺村

【解說詞】這裡是董寺村，國家級貧困縣河南省洛陽市洛寧縣的一個偏遠山村。村民們說起村黨支部原書記狄治民，幾乎每個人都受過欺凌甚至暴力。

群眾：光沼氣池這一項，國家扶持是一個沼氣池八百塊錢，給老百姓一個沼氣池隻兩百塊錢。

群眾：聽說不滿意了，就開始說你不想活了吧，皮給你扒了，筋給你抽了，你想死呢是不是。

【解說詞】這個把持董寺村十多年的村黨支部書記狄治民，實質是靠黑惡勢力橫行鄉裡的村霸。1997年，狄治民成立十八兄弟會，在當地好勇斗狠，逞強稱霸。

狄治民（河南省洛寧縣興華鎮董寺村黨支部原書記 村委會原主任）：當時這兄弟會成立了，他們說你老大，有啥事互相幫助、互相幫忙，不受外人欺負。

【解說詞】狄治民依靠家族勢力和黑惡勢力逐漸壯大，通過行賄混入村干部隊伍后，更是任意欺壓百姓。種植煙葉是董寺村重要的經濟來源，狄治民常年逼迫一些村民，無償地在他家煙田裡干活。

記者：給過錢嗎？

趙三民：沒有。

記者：一分錢都沒給過？

趙三民：沒有，那時候不說給錢了，那個時候不能跟他要，一要的話，他就打人，打人打得可夠勁了，可狠了。

【解說詞】趙三民是貧困戶，為人老實巴交，沒少受狄治民欺負。有一年春節前，洛陽市有關部門給貧困戶送來肉、油、大米等慰問品，工作人員前腳剛走，狄治民就到趙家拎走了米和油，肉也用刀割走了一半。

趙三民（河南省洛寧縣興華鎮董寺村村民）：豬后臀肉給砍一半，有七八斤吧，全是肉絲（瘦肉），都沒有肥的，送的都是臀肉，咱也沒吃上。

【解說詞】狄治民家就在村小學旁邊，他曾經十幾年霸佔學校的操場，導致學生們長期無法在操場上體育課。

胡志興（河南省洛寧縣興華鎮董寺小學校長）：他佔了以后，當時就是這兒有一堵牆把操場和校園隔開，他在那個地方蓋了農家烤煙房，他在操場蓋農家烤煙房，這個烤煙房前面又起了一個棚，還拴著狗，學生更不敢到這個操場玩耍，沒辦法體育課隻能在校園裡面開展，這個操場都用不成。

【字幕】2017年8月 洛陽市警方抓捕狄治民

【解說詞】多行不義必自斃，2017年8月，洛陽市警方根據群眾舉報，打掉了狄治民涉黑團伙。洛陽市紀委監委通過審查調查發現，正像許多涉黑案件一樣，有黑必有傘。

樊仲瑞（河南省洛陽市紀委監委工作人員）：狄治民從一個為非作歹的普通村裡面的惡人，一步一步能當上（村）黨支部書記，長達十幾年之久。誰給了他這個政治榮譽、給了他這麼多的光環？圍繞著這一塊我們來查保護傘。

【解說詞】經查，狄治民混入村干部隊伍的第一步是在2000年。時任鎮黨委副書記蘇佔武，在明知狄治民及其團伙多次違法亂紀的情況下，未經村民選舉，建議任命狄治民為董寺村村委會副主任。

蘇佔武（河南省洛寧縣興華鎮黨委原副書記）：一個村這班子比較軟，這工作提不上去，啥工作也開展不了。這個人（有）能力或者比較霸道，所以說話村裡面能鎮住。

樊仲瑞（河南省洛陽市紀委監委工作人員）：當時蘇佔武就是在不正確的政績觀的影響下，認為狄治民這個人壓茬，就是誰他都能管得住、都能欺負得了，事兒他都能擺平，認為用惡人可以讓各項工作順利開展。

【解說詞】五年后，狄治民再進一步。當時村委換屆，見到競爭對手得票領先，狄治民指使兒子現場滋事，毆打對手，踢翻票箱，選舉被迫中斷。時任鎮黨委書記張紅武不但不追究狄治民團伙破壞選舉的違法行為，反而在未重新選舉的情況下，直接任命狄治民為村委會主任。

張紅武（河南省洛寧縣興華鎮黨委原書記）：有一些村因為換屆選舉不穩定，當時我那時候也是考慮到保持穩定，本身就是一個壞細胞，結果沒有及時地給它剔出去，造成最后形成毒瘤了。

【解說詞】不久，村黨支部書記在狄治民團伙威脅逼迫下辭職，狄治民從此村黨支部書記、村委會主任一肩挑，一手握村干部權力，克扣、虛報冒領扶貧資金，侵吞群眾利益﹔一手握黑惡勢力，有組織地實施搶劫、尋舋滋事、敲詐勒索、強迫交易、強迫勞動等違法犯罪活動。偶爾有人反抗，就遭暴力毆打，興華鎮兩任派出所負責人都對其團伙包庇縱容，村民申訴無門。

雷海生（河南省洛寧縣興華鎮董寺村村民）：網上舉報說狄治民作惡，他懷疑是我舉報他的，進來以后，給我的門跺開，上去對著我的襠部踢了一腳，然后我的腰彎著，他進來，他擊打我頭部，打我身上。

【解說詞】雷海生到興華鎮派出所報案，雙方各執一詞，時任興華鎮派出所負責人蔣小軍沒有依法調查，導致此案長期擱置。

雷海生（河南省洛寧縣興華鎮董寺村村民）：說是能立案，但是你得拿出來証據，必須得別人看見他打你了，你一家人作証，或者你自己有傷，也不能証明是狄治民打的。

蔣小軍（河南省洛寧縣興華鎮派出所原負責人）：現在能體會到，他肯定是非常委屈，那人家肯定是希望能把這個事給弄清楚，非常客觀，非常公正地處理。

【字幕】2018年8月 狄治民一案公開宣判

【解說詞】惡人終究逃脫不了法律的制裁。2018年8月，狄治民被判處有期徒刑22年，團伙其他涉黑人員分別被判處19年至6個月不等的有期徒刑，狄治民當庭悔罪認罪。

【解說詞】狄治民這樣的村霸之所以能把持基層政權多年，和少數基層組織不作為、亂作為，一些黨員領導干部嚴重失職失責有著密不可分的關系。興華鎮前后四任鎮黨委書記都縱容狄治民，客觀上成了黑惡勢力的保護傘。最終，有9名“保護傘”被判處有期徒刑，其他存在失職瀆職行為的53名公職人員被追責問責。

王猛（中央紀委國家監委機關工作人員）：監察體制改革以后，把一些基層的公職人員和行使公權力的工作人員也納入監察對象，可以把監察的觸角有效地延伸到基層，及時反映基層出現的一些違法違紀的問題，把它們消滅在萌芽狀態，擠壓黑惡勢力在基層的生存空間。