《國家監察》第二集《全面監督》：織密監督之網

對強化金融企業監督“開出藥方”

【案例回溯】

中國華融資產管理股份有限公司原黨委書記、董事長賴小民，為逃避調查，要求行賄人用現金交付，收錢后他自己開車將錢送到北京某小區的一處房子，親手放到保險櫃裡。為防止有人跟蹤，在路上他還會特意多繞幾圈。他和一些關系密切的知情人，管這處房子叫做“超市”。

金融行業天天跟錢打交道，賴小民接觸的老板都有幾個億、幾十個億、上百億的資產，給點錢對老板來說小菜一碟。“超市”裡面有多個保險櫃，存放有兩個多億的現金。除了現金，他還收受大量房產、名車、名表、黃金、字畫。賴小民對物質有著非常貪婪的佔有欲，他的手表幾十塊，用都用不完，但他就是想要﹔他的地下車庫裡都是百萬豪車。

華融公司主業是經營處置國有銀行的不良資產，但賴小民激進經營，開設幾十家子公司、分公司，迅速發展成擁有銀行、証券、信托、投資、期貨、金融服務等全牌照的金融集團，嚴重偏離主業。

賴小民為追求政績，從不會考慮長期的風險會怎麼樣，熱衷追求短期業績，導致下屬為投其所好，經營一些相對高風險的項目，比如房地產、股票等。

【改革坐標】

在新一輪派駐機構改革中，中央紀委國家監委向各大國有銀行，以及國開行、中信、人保等總計15家中管金融企業直接派駐紀檢監察組，引人注目。

改革前，這些金融企業有內設紀檢監察機構，其獨立性、權威性不夠，造成不敢監督、不願監督、監督缺位、監督不力的現象。改革后，企業內設紀委改設為中央紀委國家監委派駐紀檢監察組，屬於上級紀委對下級黨組織的監督，監督力度大了，權威性和獨立性也有了，監督效果就出來了。

金融行業的專業性、分業監管帶來的空當，加上賴小民有意逃避監管，使得外部監管難以抵達，而華融公司的內部監督也形同虛設，導致賴小民案成為近年來金融領域裡面影響極其惡劣、教訓極其慘痛的案件。

該案揭示了華融公司黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化，紀檢部門難以履職、監督嚴重缺失的狀況。新一輪派駐機構改革，正是針對發現的監督薄弱環節對症施策。過去幾年裡，15家金融企業移送司法的案件總共隻有10起，而派駐機構改革不到一年，已經移送近20起。

加強對關鍵少數的監督

【案例回溯】

內蒙古自治區人民政府原副主席白向群，2019年1月31日，法院一審開庭，檢察機關起訴他涉嫌貪污、內幕交易等多項罪名，違法所得超過1億元。

白向群第一筆賄賂正是第一次當上一把手時所得，彼時他任共青團內蒙古自治區委書記，一位老板為了承攬辦公樓工程向他行賄105萬元，首次讓他體會到了權力換錢是多麼容易。此后，白向群在烏海市擔任市長、市委書記期間，大肆插手煤炭資源配置，通過審批煤炭資源、礦產資源開發、房地產開發來撈錢。在這一案件中，涉案的37個老板當中，有20個老板都涉及到資源配置。他為一個內蒙古上市公司實際控制人杜某某進行煤炭資源配置，就收取了一套1600多萬元的北京房產。

白向群愛喝酒是出了名的，不少老板也就投其所好，以高檔名酒相送。在上海參加世博會時，他看中了叫做“和平時代 醉美中華”系列茅台酒，竟然動用政府資金90余萬元，購買了一個系列共81瓶酒。

白向群說自己願意喝酒，也願意喝好酒。現在想來很可悲，收了這麼多的錢，換來的結果呢？一間牢房一張床，收了那麼多的酒想著天天喝，如今卻一天三頓牢飯，一回想起這些，他就痛不欲生。

【改革坐標】

監察體制改革后，全國監察對象增加了200%以上，而紀檢監察機關工作人員僅增加了10%。

面對如此的形勢任務，必須准確把握“全覆蓋”與“抓重點”的關系，創新監督方式，管住“關鍵少數”，引領“絕大多數”。

黨的十九屆四中全會強調，完善領導班子內部監督制度，破解對一把手監督和同級監督難題。中央紀委國家監委堅決貫徹執行黨中央的決策部署，緊盯關鍵少數，強化對中管干部，特別是一把手的監督。各地各部門黨組織、紀委監委也在探索如何加強對關鍵少數，特別是一把手的監督。（楊海龍）