構建一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制

黨的十九屆四中全會通過《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，對堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督作出重要部署，強調必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”，是四中全會作出的最新表述，從制度建設層面對反腐敗作出頂層設計和部署要求，對於堅持和完善黨和國家監督體系、強化對權力運行的制約和監督、鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利具有十分重要的意義。

堅定不移反對腐敗是中國共產黨的性質和社會主義國家性質決定的，也是中國共產黨一以貫之的堅定政治立場。在不同的歷史時期，我們黨始終把反腐敗作為嚴肅政治斗爭擺在突出位置，緊緊抓住不放，通過客觀分析不同階段形勢變化，持續深化對反腐敗規律的認識把握，正確處理治標和治本、懲治和預防的關系，審時度勢科學制定反腐敗斗爭方略，不斷發展和完善反腐敗斗爭的體制機制。

懲是為了治，治標更要治本。黨的十一屆三中全會后，我們黨堅持一手抓改革發展、一手抓反腐敗斗爭，在不斷深化改革開放的同時，始終沒有放鬆懲治腐敗這一手，反腐敗斗爭不斷深化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，全面加大管黨治黨力度，以堅如磐石的決心和堅韌不拔的意志，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣擔當，集中削減腐敗存量，堅決遏制腐敗增量，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，為深化標本兼治夯實基礎。

在與腐敗進行堅決斗爭過程中，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的斗爭方略逐步形成和發展。2013年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡，“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。一年后，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調，加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態勢，“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”。十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確要求“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。

2017年10月，黨的十九大報告在總結過去五年成績時指出，“不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成並鞏固發展”。報告進一步強調，當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石，必須“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”。

2019年1月，在十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調，不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂。要深化標本兼治，用好治標利器，夯實治本基礎，“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”。全會工作報告系統總結了改革開放40年來紀檢監察工作的認識和體會，其中重要一條就是，始終肩負起推進反腐敗斗爭的重大任務，堅持標本兼治、固本培元，“構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。

從最初的“不敢腐、不能腐、不易腐”，到“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”，再到十九屆四中全會“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”，表述的變化，體現了問題導向和目標導向的統一，順應了新時代反腐敗斗爭的實踐要求，反映了反腐敗斗爭方略和體制機制的與時俱進。

不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，要打通三者內在聯系、一體推進，習近平總書記這一重大判斷是從歷史和現實、理論和實踐的結合上得出的科學結論，揭示了標本兼治的反腐敗基本規律，理清了三者的邏輯關系，蘊含著深刻的哲學思考和明確的實踐要求。

在標本兼治的反腐敗斗爭方略中，不敢腐、不能腐、不想腐三者承擔不同職責，發揮不同功能。不敢腐，側重於懲治和震懾，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步﹔不能腐，側重於制約和監督，讓膽敢腐敗者在嚴密的制度和強有力的日常監督中無機可乘﹔不想腐，側重於教育和引導，著眼於產生問題的深層原因，讓人從思想源頭上消除貪腐之念。三者貫穿著道德、紀律、法律、制度等要求，辯証統一、交互作用、相輔相成，要有機貫通，一體推進。實踐中，要把握好治標與治本的關系，堅持一手懲、一手治，以堅強有力的治標行動為治本創造條件，以科學周密的治本舉措鞏固治標成果、根除病源，堅持久久為功、以釘釘子精神做實做細做好各項工作，不斷積累工作成果。

黨的十九大以來，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作蹄疾步穩，成效逐漸顯現。國家監察體制改革持續推進，紀委監委合署辦公，充分發揮新體制的治理效能，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，深化運用監督執紀“四種形態”，不敢腐的震懾效應充分顯現，不能腐的籠子更加緊密，不想腐的堤壩初步構筑，標本兼治綜合效應更加凸顯。

今年前三季度全國紀檢監察機關運用監督執紀“四種形態”中，批評教育幫助和處理人次同比明顯增長。其中，運用第一種形態批評教育幫助85.4萬人次，佔總人次的68.4%，人數和佔比均高於去年同期，真正做到懲前毖后、治病救人。實踐証明，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是一個科學思路、有效方法，必須體現和落實到正風肅紀反腐的全過程、各方面，在工作中堅持好發展好。

成功經驗隻有上升為制度才能管長遠，有效機制隻有構建成體系才能長效化。“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”，為新時代反腐敗斗爭提供了重要遵循。要認真貫徹落實四中全會《決定》重要部署，堅定不移推進反腐敗斗爭，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，堅決斬斷“圍獵”和甘於被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢交易的關系網，加大警示教育力度，形成持續強大震懾，強化不敢腐的氛圍。深化標本兼治，推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設，推進反腐敗國家立法，促進反腐敗國際合作，通過改革和制度創新壓縮腐敗生存空間和滋生土壤，形成不能腐的體制機制。加強思想道德和黨紀國法教育，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恆課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干淨擔當的政治品格，筑牢不想腐的思想基礎。要加強統一領導、落實“兩個責任”，促進不敢腐、不能腐、不想腐貫通，做到統籌協調，將一體推進不敢腐、不能腐、不想腐抓具體抓深入，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。（記者 閆鳴）