突出“四個強化”，提升高校巡察實效

巡視（巡察）是黨內監督的重要方式。黨的十九大報告對巡視巡察工作提出新的更高要求，強調“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網”。據了解，復旦大學、浙江大學、上海交通大學、西安交通大學、重慶大學、山東大學、西北工業大學等高校已制定校內巡察相關制度，成立了學校巡察工作領導小組和巡察辦公室，組建巡察組，對二級單位黨組織領導班子及其成員探索開展校內巡察。如何有效開展高校巡察工作強化黨內監督，重點可以從以下幾個方面把握：

一、提高思想認識，營造巡察工作良好氛圍

黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為加強黨內監督的戰略性制度安排，習近平總書記提出“黨組織建立到哪裡，巡視巡察就跟進到哪裡”。高校各級黨組織特別是主要負責人，要充分認識到高校開展巡察工作的必要性、重要性，認真研究部署，抓好落實。

校內巡察是推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展的重要抓手。2017年2月底至4月底中央對29所中管高校開展了巡視，6月對所有高校黨委反饋意見中，主要問題集中體現在五個方面，一是黨管干部、黨管人才原則執行不夠到位，黨內政治生活不夠嚴肅，基層黨組織建設薄弱，“三會一課”制度落實不夠﹔基層黨組織存在虛化弱化現象，支部生活不夠規范，對基層黨組織建設指導不力。二是全面從嚴治黨要求落實不到位，“兩個責任”落實不到位，黨委履行主體責任意識不強﹔紀委履行監督責任不夠，“三轉”不到位。三是干部人事管理不夠規范，選人用人制度建設滯后﹔執行制度不嚴格，選人用人程序規矩不嚴，機構編制管理混亂。四是存在違反中央八項規定精神問題，“四風”問題禁而不絕﹔公款旅游、公車私用等頂風違紀現象依然存在。五是校辦企業缺乏監管，科研經費、專項經費、基建項目管理問題較多﹔附屬醫院基建和財務管理等重點領域和招生錄取等關鍵崗位廉潔風險突出等。29所中管高校在巡視整改報告中表示，將繼續把巡視整改作為長期的、重大的政治任務，堅持目標不變、要求不鬆、力度不減、馳而不息、久久為功，推動全面從嚴治黨與反腐倡廉工作不斷向縱深發展。

校內巡察是淨化政治生態的重要方式。去年9月召開的全國教育大會上，習近平總書記的講話回答了“培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人、靠誰培養人”等一系列根本性問題，具有極強的政治性、思想性、戰略性和現實針對性，是做好新時代教育工作的綱領性文獻。學習貫徹好教育大會精神，營造立德樹人的良好政治生態至關重要。增強“四個意識”是營造良好政治生態的根本所在，如果黨組織出現政治功能弱化，黨員干部出現亂作為、不作為的問題，高校將難以完成立德樹人的根本任務。抓好“關鍵少數”對淨化政治生態起關鍵作用，強化監督執紀問責是構建良好政治生態的保障。

校內巡察是履行黨委主體責任的重要助推。《中國共產黨黨內監督條例》第十九條規定“巡視是黨內監督的重要方式。中央和省、自治區、直轄市黨委一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織全面巡視。……發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展，發揮從嚴治黨利劍作用。”高校黨委要履行監督主體責任，把做到“兩個維護”作為巡察工作的出發點和落腳點，堅持問題導向，嚴明政治紀律和政治規矩，不斷鞏固黨執政的政治基礎，針對突出問題和新型違紀行為扎緊制度籬笆，鞏固和發展執紀必嚴、違紀必究常態化成果。推動全面從嚴治黨向基層黨組織有效延伸，實現黨內監督的全覆蓋。

二、完善機制細化標准，保障巡察工作規范實施

巡察工作要不斷增強“四個意識”，尊崇黨章，深化政治巡察，堅持問題導向，務求實效﹔堅持實事求是，依法依規﹔堅持群眾路線，發揚民主﹔按照“試點先行、分批推進”的步驟進行，發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展。

完善體制機制。巡察是一種常態化的監督手段，要通過建立並不斷完善巡察長效機制保障巡察工作的生命力。出台《巡察工作辦法》，明確巡察責任主體的職責，規范巡察各環節流程，做到工作有依據和遵循。成立巡察工作領導小組，向校黨委負責並報告工作﹔在巡察工作領導小組下設辦公室（簡稱巡察辦），嚴格執行巡察制度，履行規定范圍內的職責，不干預被巡察單位的教學科研等日常工作，不處理具體業務問題，不履行查信辦案職能。建立多部門聯動機制，巡前溝通對接，巡中優勢互補，巡后抓好整改。抓好巡察隊伍建設，抽調優秀干部，專兼結合，組建巡察組，建立巡察組成員的監督、考核、管理制度，讓巡察工作成為干部培養、以干代訓的重要平台。建立互動交流報告制度、分階段的分析研判機制，及時研究解決巡察工作中的難點問題。建立持續改進機制，如通過座談會等形式聽取意見和建議，不斷完善巡察工作制度。加強巡察工作研究，如政治巡察中如何有效延伸至職能部門所在支部，有效監督部門履職情況，需要在實踐中不斷探索、總結經驗。建立巡察結果運用機制，巡察整改情況作為干部考核評價、選拔任用的重要依據。建立巡察人員動態調整制度，對巡察不力的及時進行調整淘汰。

規范巡察流程。制定《巡察工作方案》，編制《巡察工作手冊》，對巡察准備（發出巡察通知、協調梳理信息、制定巡察方案）、巡察進駐（巡察公告、巡察動員會、按照規定權限和方式開展巡察）、巡察報告、巡察反饋、巡察整改、資料歸檔等各階段流程和環節都做出具體規定，不斷規范巡察工作。對巡察發現的問題和線索，依據干部管理權限和職責分工，分類進行報告或移交，如對領導干部涉嫌違紀的線索和作風方面的突出問題移交紀檢監察部門，對執行民主集中制、干部選拔任用等方面存在的問題移交學校組織部門等。對巡察中發現的普遍性、傾向性問題和其他重大問題，應當形成專題報告，分析原因，提出建議，督促其他單位自覺發現類似問題並及時糾正。

三、突出“四個強化”，確保巡察工作實效

強化政治巡察。《中國共產黨黨內監督條例》第十九條對巡視內容作出了具體規定。高校巡察對象是二級黨組織領導班子及其成員，圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等內容，重點檢查被巡察黨組織和黨員領導干部履行管黨治黨政治責任、貫徹落實上級決策部署、貫徹落實中央八項規定精神等情況，同時加強對巡察反饋意見整改落實情況的監督檢查，結合高校實際特點，突出對貫徹落實黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、貫徹落實上級部門和學校黨委決策部署，加強高校思想政治和意識形態工作、將立德樹人根本任務落實到教育教學各個環節等情況開展巡察監督。

強化問題導向。“應該發現的問題沒有發現就是失職，發現了不報告、不處置就是瀆職”。巡察辦要提前把脈帶題，向學校辦、組織部、宣傳部、紀委辦、財務處等部門和單位了解被巡察單位領導班子及其成員的有關情況形成書面材料提供給巡察組。巡察組圍繞重點檢查內容，梳理確定關鍵環節，細化具體觀測點，以黨紀黨規為標尺，著力發現被巡察單位存在的問題，開展交流研討，形成巡察反饋意見。

強化巡察整改。發現問題是巡察工作的基本要求，整改是巡察工作的根本目的，要以適當的方式監督巡察整改的落實。2018年10月1日實施的《中國共產黨紀律處分條例》第五十五條規定了干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求的黨紀處分情形。巡察前即知即改、巡察中立行立改、巡察后全面整改。舉一反三，針對巡察發現的普遍性、傾向性問題，開展專項治理，健全制度規定，完善管理措施，形成長效機制。通過組織回訪、聽取匯報、實地督導等方式，督促指導巡察單位抓好整改，壓實整改主體責任。及時在一定范圍內公開巡察整改情況，對巡察整改進展緩慢、成效不明顯、敷衍整改的進行嚴肅問責，確保巡察產生實效。適時“回頭看”，讓全面從嚴治黨永遠在路上，確保震懾常在。

強化能力提升。“打鐵還需自身硬”，要提升校內巡察效果，就必須要有一支黨性強、紀律嚴、作風實、能力強的巡察干部隊伍。建立健全巡察人才庫，嚴把入口關，從優秀后備干部中遴選巡察干部，把巡察崗位歷練作為發現、培養、鍛煉干部的重要平台，加強對巡察干部隊伍的思想政治教育和業務培訓，強化“四個意識”，嚴守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、保密紀律和工作紀律，加強內部溝通交流，不斷增強巡察干部發現問題的能力、依規依紀巡察的能力，確保巡察工作取得實效。（作者為西北工業大學紀委書記）