強化政治責任 精准規范問責

為深入貫徹黨的十九大精神，激勵廣大黨員領導干部不忘初心、牢記使命，黨中央根據新的形勢、任務和要求，總結提煉黨的十八大以來問責工作的實踐經驗，堅持問題導向，對《中國共產黨問責條例》進行了修訂。這次修訂的《問責條例》，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，把“兩個維護”作為根本原則和首要任務，聚焦管黨治黨政治責任，堅持嚴字當頭，針對實踐中出現的問責不力、泛化簡單化等問題，著力提高黨的問責工作的政治性、精准性、實效性，為黨和國家事業發展提供堅強制度保障。

把“兩個維護”作為根本原則和首要任務

堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是修訂《問責條例》的根本原則和首要任務。《問責條例》開宗明義強調“為了堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，保証黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實”，制定本條例﹔在指導思想中，增加了“增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為根本原則和首要任務”等內容﹔在問責情形中，對“‘四個意識’不強、‘兩個維護’不力，黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執行”“在重大原則問題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實黨的路線方針政策和執行黨中央重大決策部署不力”“執行黨中央決策部署表態多調門高、行動少落實差”等失職失責問題進行細化具體化﹔在“從重或者加重問責”情形中，首先便是“對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求，不執行或者執行不力的”情形。《問責條例》通篇貫穿增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分體現了問責工作的政治性。

“兩個維護”是具體的，不是抽象的，關鍵在於不折不扣地貫徹執行黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神。我們要以貫徹執行《問責條例》為契機，進一步強化政治責任，勇於擔當作為、敢於善於問責，督促推動各級黨組織和黨員領導干部負責守責盡責，把黨的十九大繪就的宏偉藍圖一步一步變為美好現實。

壓實各級黨組織開展問責的政治責任

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是黨和人民事業成功的根本保証。黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的貫徹執行，需要各級黨組織來具體組織落實。黨的問責工作，同樣需要在黨中央統一領導下，各級黨組織各負其責，充分發揮職責作用，真正做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究。但實踐中，一些地方各類問責主體的作用發揮不平衡，存在紀檢監察機關“包打天下”“唱獨角戲”的現象，黨委（黨組）、黨的工作部門主動問責不夠，問責工作尚未形成強大合力。修訂后的《問責條例》進一步細化各級黨組織開展問責工作的職責，規定黨委（黨組）應當履行全面從嚴治黨主體責任，加強對本地區本部門本單位問責工作的領導﹔紀委應當履行監督專責，協助同級黨委開展問責工作﹔黨的工作機關應當依據職能履行監督職責，實施本機關本系統本領域的問責工作。《問責條例》同時還規定，對於應當啟動問責調查未及時啟動的，上級黨組織應當責令有管理權限的黨組織啟動，根據問題性質或者工作需要，上級黨組織可以直接啟動問責調查，也可以指定其他黨組織啟動。通過堅持和加強黨對問責工作的領導，發揮各類主體的作用，進一步壓實管黨治黨政治責任，做到層層傳導責任壓力，推動責任有效落實，讓失責必問、問責必嚴成為常態，把制度的剛性立起來。

精准規范問責激發擔當作為

精准、規范、有效問責，是督促推動各級黨組織和領導干部負責守責盡責、激發擔當作為的根本保証。2016年《問責條例》實施后，為完善問責制度積累了寶貴經驗。新修訂的《問責條例》堅持問題導向，注重精准問責，著力提高問責工作的科學化規范化水平。針對一些地方和部門“問下不問上”“問領導干部少、問一般工作人員多”等問題，《問責條例》在新增“權責一致、錯責相當”“集體決定、分清責任”原則的同時，進一步對問責對象作了明確界定，細化了全面領導責任、主要領導責任、重要領導責任，規定“對黨組織問責的，應當同時對該黨組織中負有責任的領導班子成員進行問責”，要求黨組織和黨的領導干部注重從自身找問題、查原因，勇於擔當、敢於負責，不得向下級黨組織和干部推卸責任，進一步增強問責工作的科學性和精准性。針對一些地方和部門問責不到位和泛化、簡單化等問題，《問責條例》將原有的6大類問責情形細化為11大類，尤其是對黨的建設方面的問責情形作了拓展，增加了履行管理監督職責不力、職責范圍內發生嚴重事故事件，在涉及人民群眾最關心最直接最現實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為等問責情形。這些新增、拓展、細化的問責情形，給黨組織和領導干部劃出一道道更為清晰可見的高壓線，為履職盡責提出了更嚴格的要求。針對一些地方和部門在實踐中問責程序不規范、隨意性大等問題，《問責條例》健全規范了問責程序，從啟動、調查、報告、審批、實施等各個環節都予以全面規范﹔規定要依規依紀依法開展調查，問責事實材料應當與調查對象見面，聽取其陳述和申辯，調查結束后應當集體研究形成調查報告，精准提出處理意見﹔明確問責標准，強調問責要做到事實清楚、証據確鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當﹔強化上級黨組織對問責工作的領導和監督﹔明確對不當問責的申訴、糾正和追責。通過完善規定，進一步規范問責程序標准，強化精准問責、嚴肅問責。

問責的目的不是將問責對象“一棍子打死”，而是為了更好地推進黨的各項事業。新修訂的《問責條例》明確“嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重”。一方面，堅持失責必問、問責必嚴。另一方面，落實“三個區分開來”的要求，促進各級黨組織和領導干部牢記初心使命，增強斗爭精神，勇於擔當作為，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

紀檢監察機關要履行好監督專責

紀檢監察機關是黨內監督的專責機關，貫徹落實《問責條例》，必須首先把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，認真履行監督專責，協助同級黨委（黨組）開展問責工作，用問責壓實責任，用擔當詮釋忠誠，做黨章黨規黨紀的模范執行者、黨的路線方針政策的堅定捍衛者。要協助同級黨委（黨組）抓好《問責條例》學習宣傳和貫徹落實，把學習貫徹《問責條例》與正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，組織黨員干部進行對照檢視，切實把《問責條例》要求轉化為擔當行動。要突出監督專責，緊緊牽住落實管黨治黨主體責任這個“牛鼻子”，綜合運用述責述廉、談話提醒等手段措施，督促各級黨組織落實主體責任，履行問責職責，防止問責主體缺位。要強化協助職責，在“誰主管、誰問責”基礎上，通過統一歸口管理問責工作，協調解決問責工作重大事項，建立健全問責統籌協調機制等手段，積極為黨委（黨組）主體責任落實提供有效載體，形成問責工作合力。要加強監督檢查，把貫徹執行《問責條例》情況納入巡視巡察監督和派駐監督重點，對該問責不問責的黨組織和領導干部嚴肅追究責任。要從紀檢監察機關自身做起嚴起，對監督責任缺失、“探頭”作用沒有發揮，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置，該去問責而不問責的，要對紀檢監察機關及其領導成員嚴肅問責。要把貫徹落實《問責條例》的成效體現在牢記初心使命、忠誠擔當履職、嚴肅規范問責的實際行動上，為新時代推動黨和國家事業健康發展提供根本保障。

（艾俊濤 作者系中央紀委國家監委駐應急管理部紀檢監察組組長）