發揚斗爭精神整治形式主義

關於整治形式主義，習近平總書記專門作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。今年3月，中央辦公廳印發《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，決定將2019年作為“基層減負年”。力戒形式主義就要拿出有效管用的整治措施，發揚斗爭精神下猛藥施治，切實為基層干部“減負降壓”，使其能有更多的精力干實事。

善借眾力，讓形式主義露出真面目

形式主義往往發軔於上級機關，具有隱蔽性、多樣性、變異性、頑固性，整治中甚至會出現新的形式主義代替舊的形式主義等問題。為了真正揭開形式主義的面紗，要多方發動，善借眾人之力，讓形式主義暴露真面目。一是借群眾之力。群眾的眼睛是雪亮的，要廣泛發動群眾。通過發放匿名調查問卷，深入群眾中征集形式主義線索﹔採用不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場“四不兩直”方式深入基層，開展“蹲點式”“解剖麻雀式”調研，召開“有辣味”的征求意見會等，廣泛聽取群眾意見。二是借媒體之力。借助報網、微信等媒體開設“如何整治形式主義”互動專區﹔開展網絡輿情監測，收集分析新形勢下的形式主義特點﹔發動記者深入基層採訪曝光形式主義新變種，時刻關注形式主義新動向，透過現象找“病灶”、查“病根”，讓形式主義現原形。三是借監督之力。將紀律、監察、派駐、巡視巡察監督全覆蓋，做到與審計監督、信訪監督等有機結合。匯聚各方力量，擦亮火眼金睛，全方位、多角度、立體化給形式主義精准“畫像”。

精准問責，壓實整治形式主義責任

問責精准與否，直接影響整治形式主義的效果。精准問責是整治形式主義的“殺手锏”。要實現精准問責，須吃透上情、摸清下情，學好黨紀法規，細化舉措，解決形式主義發現難、界定難、取証難、定性難問題，破解不會、不願、不敢問責難題。一是制定參考指引。分領域、分系統引導制定《形式主義表現形式和定性量紀參考指引》，列出會議多、表格多、留痕多、口號多、督查考核多、責任狀泛濫、問責泛化等形式主義具體表現種類，梳理相應的黨紀條規和單位規章制度，選取查處的典型案例，為基層單位查處形式主義指明“靶標”、立起“標尺”，破解“不好查”和“查不准”的難題。二是拓寬舉報渠道。構建“電話、網絡、信件、接訪、下訪”等多位一體的立體線索收集平台，推行從信訪舉報中“找”、從行業部門中“尋”、從審計報告中“挖”、從專項檢查中“摸”、從網絡輿情中“搜”等線索排查機制，深入查找有的領導干部借狠抓落實、傳導壓力之名，將密集開會、發文、檢查、考核當作落實等形式主義問題，視其情節輕重，精准運用監督執紀“四種形態”，予以懲處。三是強化責任倒查。針對脫貧攻堅、掃黑除惡、污染防治等重點領域，工程建設、惠農資金支付等重點環節出現的形式主義，該問責而沒有問責，致使小問題變成大問題，造成嚴重后果的，實行倒查追責、一案雙查，既追究直接責任人的責任，又追究相關領導責任，並點名道姓通報曝光。通過倒查追責促進“兩個責任”落實，實現以上率下，推動形成齊抓共管、合力整治形式主義的局面。

完善制度，清除形式主義污染源

堅持問題導向，安裝防治“病毒”軟件，打制度“補丁”，致力於標本兼治，清除形式主義污染源。一是完善考核制度。將整治形式主義納入黨風廉政建設責任制考核內容，作為紀律、監察、派駐、巡視巡察監督重點。監督檢查變“以填列台賬、匯報材料論英雄”為“以實績論英雄”，堅決糾正“干得好不如匯報得好”“工作好不如形式好”“做實事不如多留痕”，注重實績考核，防止“唱功”掩蓋“做功”、“顯績”遮擋“隱績”、“面子”搶眼“裡子”，注重真抓實干，建立“優者上、庸者下、劣者汰”制度，形成想干事有機會、會干事有舞台、干成事有地位的選人用人機制。二是建立促改機制。針對發現的形式主義問題，梳理問題清單、任務清單、整改清單，分門別類建立制度，促進問題整改到位。如，針對多頭檢查、重復檢查、頻繁檢查等檢查考核過多過濫問題，悉心領會上級精神，結合地方實際，細化出台關於進一步統籌規范督查檢查考核工作的實施方案，注重源頭管控、縮減考核數量、嚴格審批報告等，提高工作“含金量”。三是完善教育制度。將整治形式主義納入黨校培訓課程﹔結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，選取查處的形式主義典型案例、身邊案例、新近發生的案例，編發案件通報、警示教育材料等，深入開展以案說紀、以案說德、以案說法、以案說責，引導大家認清形式主義之害，敲響警鐘，筑牢防線。