中儲糧集團：改革完善紀檢監察體制 強化國有企業自我監督

黨的十九大以來，中儲糧集團公司黨組和紀檢監察組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢牢把握新時代國有企業改革發展的正確方向，堅守職責使命和功能定位，從中儲糧作為管理型、公益類企業的實際出發，針對過去內部監督體制機制不夠順暢、紀檢監察專責監督力量比較薄弱、監督整體合力作用發揮不夠等突出問題，從改革完善紀檢監察體制機制入手，不斷強化企業自我監督管理，初步探索出一條新時代國有企業強化自我監督的有效途徑。

一、探索實踐

黨的十九大閉幕后不久，為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大決策部署，推動全面從嚴治黨、從嚴治企向縱深發展，中儲糧集團公司黨組制定下發了《關於貫徹落實黨的十九大決策部署，改革完善紀檢監察體制機制，強化企業自我監督管理的意見》，提出17條具體意見，強調要堅持“管人”與“管糧”並重，將監管重心向基層單位下沉，發揮紀檢監察、巡視巡察、追責問責、日常監督管理等方面的綜合效用，構建黨組統一指揮、全面覆蓋、權威高效的自我監督管理體系。集團公司黨組在完善企業治理結構和健全相關決策制度的基礎上，通過強化自上而下的組織監督、改進自下而上的民主監督、加強紀檢監察專責監督、發揮巡視巡察監督、壓實職能部門業務監督，初步構建了企業內部“大監督”格局。

一是做實組織監督。黨內監督的權威首先來自於黨組織，體現為自上而下的組織監督。集團公司黨組嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，持之以恆推進全面從嚴治黨、從嚴治企。牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，通過逐級簽訂黨風廉政建設責任書和廉潔從業承諾書、黨建述職評議考核、述職述廉、廉政談話、約談提醒等方式，督促各級黨組織主要負責人嚴格履行第一責任人職責，推進管黨治黨責任和壓力層層傳遞。突出抓好“關鍵少數”，強化日常監督管理，由點及面帶動“絕大多數”嚴起來。去年中央巡視期間和整改階段，先后召開4次全系統警示教育大會和1次正風肅紀大會，通報全系統查處的違規違紀問題共計5批次、76人，警示震懾的力度前所未有。堅持把從嚴追責問責作為從嚴管黨治黨的“撒手锏”，黨組出台《貫徹落實〈中國共產黨問責條例〉實施辦法》和《員工違規違紀處分辦法》，用好問責利器。去年，共對74起落實“兩個責任”不力問題進行嚴肅問責，給予黨紀政務處分122人次，組織處理34人次，持續釋放了“失責必問、問責必嚴”的強烈信號。

二是強化專責監督。針對中央巡視指出的中儲糧紀檢監督力量比較薄弱和監督執紀寬鬆軟的問題，為強化紀檢監察專責監督，從總部、各分（子）公司和各直屬企業三個層面，改革完善紀檢監察體制機制，配齊配強機構和隊伍。在總部，重新組建紀檢監察部，編制由9名增加到18名，設立信訪案管、監督執紀、執紀審查及審理綜合4個處。今年1月，又將4個處改設為5個室，編制增加到20名，設立綜合室、信訪案管和干部監督室、監督檢查室、審查調查室、審理室，形成了信訪、案管、監督、審查、審理相互配合又相互制約的機制。在各分（子）公司和各直屬企業也建立了專門紀檢監察機構，實現了“三級聯動”、上下互動。特別是針對中儲糧垂直管理體系特點和基層企業違規違紀問題易發多發的實際，將監管重心向基層單位下沉，探索在直屬庫、分庫普遍設立監督執紀小組，每個組選配2-6名專兼職監督執紀員，對企業各項經營管理活動的合規性進行監督，打通全面從嚴治黨、從嚴治企“最后一公裡”。目前，在近千個直屬庫、分庫設立了551個監督執紀小組，選配專兼職工作骨干3800余名。通過改革完善紀檢監察體制機制，進一步明確了主業主責，有利於攥緊拳頭，更好履行黨章賦予的職責。2018年，集團公司系統各級黨組織運用監督執紀“四種形態”處理黨員干部1597人次，第一、二、三、四種形態佔比分別為66.4%、27.8%、5.6%、0.2%﹔受到黨紀政務處分的534人中，十九大以前的存量問題涉及471人、佔89%，十九大后新發生的增量問題涉及63人、佔11%，減存量遏增量取得明顯成效，中央巡視反饋意見指出的較長一段時期紀檢組處理問題偏輕偏軟的狀況正在發生根本性改變。

三是加強巡視監督。黨的十八大、十九大后，黨中央都把中儲糧作為首輪巡視對象，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對糧食工作、對中儲糧工作的高度重視和關心，前后兩輪巡視也有力推動了企業政治生態建設。集團公司黨組在全力抓好中央巡視整改的同時，堅決落實黨中央關於政治巡視的要求，將內部巡視作為全面從嚴治黨、從嚴治企的重要抓手，堅持發現問題、形成震懾。在黨的十八大期間實現對所有分（子）公司黨組織巡視全覆蓋的基礎上，2018年又對6家分（子）公司黨組織開展了十九大后的第一輪巡視，共發現問題153個，移交問題線索54個，移交立行立改事項294個，實現了“首戰必勝”的既定目標。建立巡視巡察上下聯動的監督網，形成巡視巡察同步推進、同向發力、同頻共振的工作格局。2018年，各分（子）公司黨組織共對121家直屬企業開展了巡察，在破解基層監督難題方面發揮了重要作用。

四是壓實職能監督。把強化業務部門的職能監督作為構建大監督格局的重要一環，牢固樹立業務管理本身就包含監督的理念，堅決克服以往職能部門隻管業務、不管監督的頑疾。抓職能監督，重點是按照“誰主管業務、誰負責監督”的原則，充分發揮倉儲、購銷、財務、資產管理等職能部門的監督作用，把監督寓於業務管理之中，對重點領域和關鍵環節實施全過程監督，使監督關口前移。為進一步壓實業務領域“管”和“治”的責任，針對以往業務檢查多頭、問題整改不力、追責部門責任不清等突出問題，集團公司還專門組建了監督檢查與審計部，按照“全覆蓋、盯重點”的原則，重點對收儲、購銷、輪換等關鍵業務環節開展監督檢查，進一步壓實職能部門的監督職責。在2018年的監督檢查與審計中，發現較大以上問題386個，挽回經濟損失6.4億元，94人受到追責問責。

五是改進民主監督。黨員干部的思想作風和工作表現怎麼樣，普通黨員和職工群眾最有發言權。對國有企業來講，改進自下而上的民主監督，重在發揮好職工群眾的監督作用。集團公司黨組堅持從黨組一班人做起，以普通黨員身份參加“三會一課”，以此保障普通黨員的知情權和監督權，鼓勵和支持普通黨員在黨內監督中發揮積極作用。致力於開展民主、透明的溝通與管理，堅持職工代表大會制度和企務公開制度，落實職工群眾的知情權、參與權、監督權和決策權。完善群眾舉報線索和監督意見的受理、核查、反饋、落實程序，確保群眾監督事事有回應、件件有著落。2018年中央巡視組反饋巡視意見后，我們堅持開門抓整改，把整改工作置於群眾監督之下，及時公開整改推進情況，積極回應群眾關切，讓廣大干部群眾感受到中央巡視整改帶來的工作成效。截至目前，根據中央巡視反饋意見細化的52個問題中，45個已基本完成整改或立行立改，整改率達87%。各分（子）公司黨委（黨組）梳理並完成巡視問題整改894個、落實整改措施2934條，完成率分別為95%和98%。

二、幾點思考

通過強化自我監督，中儲糧集團公司政治生態發生了可喜變化：各級黨組織從嚴管黨治企的責任意識明顯增強，企業自我監督的系統性、實效性明顯提高，隱藏多年的深層腐敗問題正在被揭露和查處，公務接待費用實現大幅下降，虧庫、壞糧等風險案件得到有效遏制，全面從嚴治黨取得重要階段性成果。實踐中，我們主要有以下5點思考：

第一，強化自我監督必須牢牢把握堅持黨的領導這個根本保証。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。無論哪個領域、哪個方面工作，都必須從加強黨的領導抓起。強化國有企業自我監督，從根本上在於充分發揮黨組的領導核心作用，這也是強化自我監督得以順利推進並取得實效的根本保証。集團公司黨組和紀檢監察組堅決落實抓監督的主體責任，特別強調要構建黨組統一指揮、全面覆蓋、權威高效的自我監督體系，把堅持和加強黨的領導體現到監督全過程、各環節，致力於建立權責清晰、銜接順暢、協同高效的聯動機制，確保監督工作真正落地見效。

第二，強化自我監督必須堅定不移把政治監督擺在首位。政治建設是黨的根本性建設，政治屬性是國有企業的根本屬性。強化國有企業自我監督，根本任務是檢查督促各級黨員領導干部牢固樹立“四個意識”，做到“兩個維護”。在強化自我監督的實踐中，我們從中儲糧的政治屬性出發，堅持把政治紀律和政治規矩挺在前面，從政治高度去審視對黨中央大政方針貫徹落實和黨章黨紀黨規執行情況，督促各級黨員干部把“兩個維護”落實在行動上，不折不扣落實好黨中央關於糧食安全、糧食工作的重大決策部署。實踐中我們體會到，中儲糧工作沒有脫離政治的業務，也沒有脫離業務的政治，必須善於從政治上把大局、看問題，把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”貫穿於強化自我監督的全過程和各方面。

第三，強化自我監督必須牢牢壓實相關各方的主體責任。權力就是責任，責任就要擔當。管理本身就蘊含著監督，是各級黨組織和職能部門的應盡之責、分內之事。實踐中我們體會到，強化國有企業自我監督，必須牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，把履行監督的主體責任壓給各級黨組織和各有關責任主體，真正做到守土有責、守土盡責、守土負責。實踐証明，隻有有關責任主體切實承擔起職責范圍內的監督責任，才能改變過去一提監督就認為是紀檢監察機構的事，才能真正走活監督這盤“大棋”，推動形成一級抓一級、層層抓監督的良好局面。

第四，強化自我監督必須注重發揮紀檢監察專責監督作用。紀檢監察機關是黨內監督專責機關，必須通過有力有效履行監督職責，發現問題，糾正偏差。在實踐中，我們堅持把紀律和監督挺在前面，在強化日常監督上持續用勁，抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運用“四種形態”，使監督更加聚焦、更加精准、更加有力。同時堅持懲治這一手不動搖，把懲治作為最有效的監督，使監督與懲治同頻共振、同向發力，不斷增強震懾遏制效果。實踐中我們體會到，構建權威高效的自我監督體系，必須堅持把監督這一基本職責、第一職責挺在前面，推動紀檢監察工作定位向監督聚焦，責任向監督壓實，力量向監督傾斜，確保監督工作扎實推進、高質量發展。

第五，強化自我監督必須堅持以改革創新精神推動工作。改革創新是各項工作向前發展的不竭動力。在實踐中，我們立足企業實際，強化問題導向，不斷加大改革創新和實踐探索力度，在增強企業自我監督的針對性和實效性上狠下功夫。比如，借鑒全國農村普遍建立村務監督委員會的做法，在基層直屬企業普遍建立監督執紀小組﹔成立專門監督檢查部門，對職能部門的監督實施再監督﹔開展“靠糧吃糧”專項清理和“五嚴抓、五落實”專項監督檢查，等等。實踐中我們體會到，隻有積極推進理念思路、方式方法、體制機制創新，才能使強化企業自我監督更好地體現時代精神、彰顯國企擔當，才能不斷優化企業治理體系並取得實效。

強化國有企業自我監督是一項持續探索實踐的重要課題，需要持續用力、久久為功。我們將積極適應新形勢新任務的要求,認真思考和謀劃在新時代如何更好地強化國有企業自我監督的思路和舉措，不鬆勁、不停步、再出發，建立更加科學、更加嚴密、更加有效的企業內部監督體系，逐步實現不敢腐、不能腐、不想腐的目標，努力取得全面從嚴治黨、從嚴治企新成效。（內容由中國儲備糧管理集團有限公司紀檢監察組提供）