有的放矢 為基層鬆綁減負

今年3月，中共中央辦公廳發出《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。如何將基層減負落到實處，各地有哪些好的做法和經驗？即日起，本版開設“‘基層減負年’在各地”欄目，刊發系列報道，敬請關注。——編者

“經查，該機構在未按規定程序報批的情況下，隨意拔高會議規格、擴大會議規模，違反了《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神，在基層造成了不良影響。”日前，湖南省長沙縣某科局二級機構因違反中央“基層減負年”精神被責令立即整改、作深刻檢查，並通報全縣。

中央明確提出將2019年作為“基層減負年”，激勵廣大基層干部崇尚實干、擔當作為。一段時間來，各地堅決貫徹落實中央要求，制定並落實針對性措施，切實為基層鬆綁減負，而另一方面，某些地方也暴露出減負“走過場”“務虛功”等問題，紀檢監察機關必須“瞪大眼睛”，強化監督執紀，切實為基層減負保駕護航。

把時間和精力還給基層干部

過去，基層瑣事多、干部壓力大是不爭的事實，因此，中央減負文件一出台，受到各地特別是縣鄉基層干部的衷心擁護。

綜觀各地制定的貫徹中央“基層減負年”精神具體措施，不少內容深得人心。海南“減負16條”規定，“貫徹落實上級文件，可結合實際制定務實管用的舉措，除有明確規定外，原則上不再制定貫徹落實配套文件”﹔浙江“減負20條”明確，“日常工作中，一律不得要求基層通過QQ、微信、專用APP等載體即時打卡晒成績”﹔福建“減負26條”要求，“調查研究要輕車簡從，走深走實，不得預先‘踩點’，不得設計‘經典線路’，防止層層陪同、蜻蜓點水、走馬觀花”，等等。

湖南省“減負20條”措施出台后，長沙岳麓區桔子洲街道學堂坡社區公共服務中心黨建專干王珊珊如釋重負。

此前，為了維護社區微信公眾號、APP，她每周一、三、五都要推送文章。寫稿佔用大量時間，她自然沒時間參與公共服務了。

5月20日，學堂坡社區的微信公眾號和APP同步關停，23個微信工作群經撤銷、整合后變成7個服務群，專用於社區與居民的日常交流、活動通知等。於是，王珊珊終於不用再經常埋頭寫稿，也不用再跟同事們整天盯著屏幕收發微信通知了，而是在辦事窗口接待起了辦事居民。

減負后，雲南省華坪縣新庄鄉黨委書記李興祿往村裡跑得更勤了，“我們能把更多精力和時間用在打好脫貧攻堅戰和推動鄉村振興上來，讓群眾早日脫貧步入小康。”他說。

與李興祿一樣，在“基層減負年”的強勁勢頭下，許多基層干部都切實感受到身邊發生的新變化。

“一系列減負措施，讓基層干部從文山會海、痕跡主義等形式主義中解脫出來。”廣西壯族自治區黨校公共管理教研部教授譚英俊認為，這有利於激勵基層干部勇於擔當、積極作為，集中精力打好脫貧攻堅戰，為推動高質量發展作出積極貢獻。

警惕減負“走過場”“務虛功”

為基層減負在贏得輿論一片“叫好聲”的同時，另一種“聲音”也不容忽視。記者調查發現，不少基層干部擔憂減負僅是“口號喊得響”，實際上“走過場”“務虛功”。

有些地方，雖然明面上的形式主義少了，但是一些形式主義“變種”卻大行其道。

“中央關於解決形式主義問題的文件下發沒幾天，學校便接到有關部門通知，要求報送解決形式主義突出問題的舉措，而且要得非常急，第二天便要報上去。”華北某省會城市一名學校老師哭笑不得地說。

中國礦業大學（北京）廉政研究中心執行主任劉金程認為，有的地方領導干部對形式主義形成了路徑依賴、慣性思維。在實際工作中，這種慣性思維難免會導致一面反對形式主義一面又搞形式主義、一種形式主義消弭另一種形式主義漸生的怪象。

其實，這種慣性不僅存在於上級領導的思維中，某些被形式主義“慣”壞的基層人員嘴上跟著喊“反對形式主義、官僚主義”，心裡卻想著圖“省事”、搞“打折”，同樣對形式主義“難以割舍”。

“基層減負工作推進以來，我們對於可開可不開的會議，盡量不開﹔對於需要開的會議，盡量套開。但一些基層人員還是存在把多開會、多發文等同於工作做好了的思想，如果不開會，就覺得工作沒了抓手﹔不發文，就不知工作該如何落實。”安徽省人民檢察院辦公室副主任李大偉如是說。

“形式主義是‘四風’之首。”全國政協委員、西南政法大學教授王煜宇說，近年來從中央到地方，對形式主義的治理力度有目共睹。但因為當前適逢各個領域全面深化改革，需要傳遞的政策和推進的工作繁多，這個過程中一些新的形式主義之風也有所抬頭。

“基層減負”過程中，還得重視主觀因素所導致的“負擔過重”問題。記者調查發現，有的基層干部主觀上把“減負”等同於“減責”，竟然產生了緩緩氣、歇歇腳、養養神等倦怠思想，人還沒有走出“文山會海”的包圍，思想就轉到了“休閑養神”的頻道。

“看似新表現，實則老問題。”無論怎麼變化，形式主義的本質未曾改變。正如有鄉親感慨的那樣，形式主義就像村后山丘裡的碩鼠，長得毛茸茸、油光光的，它們根據一年四季氣候變化，在山丘裡游來游去，糟蹋庄稼不肯離開。這些形式主義的新變種，如不警惕根除，就會像慢性毒藥損害黨的先進性純潔性。

推進基層減負必須久久為功

力戒形式主義、官僚主義過度留痕、文山會海等現象，黨員干部應“不忘初心、牢記使命”，堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀。

“給基層減負是為了讓基層黨員干部從紛繁蕪雜、沒必要的瑣事中解脫出來，從而將更多的時間和精力投入到全心全意為人民群眾服務的工作中來，讓基層人民群眾過上更幸福美好的生活”。福州大學廉政與治理研究中心副教授劉碧強認為，貫徹落實中央“基層減負年”精神，首先要求基層黨員干部牢固樹立“以人民為中心”的思想，認真踐行黨的群眾路線，加強黨的政治理論學習，從思想觀念、工作作風、工作方法等方面找問題、求根源、抓整改，從而以實干擔當的精氣神為人民群眾提供更優質、更貼心的服務。

為基層減負，關鍵在上級。北京市委黨校鄯愛紅教授認為，上級機關要減少不必要的督查、考核……要在厘清限度和邊界上下功夫，使基層干部從對數據、編材料、做圖表、造典型等繁雜工作中解放出來。

各級紀檢監察機關要積極發揮職能作用，進一步強化監督執紀問責，為落實基層減負保駕護航。

為提高監督針對性和實效性，浙江省紀委監委出台《關於做好“基層減負年”監督執紀問責工作的意見》，要求全省紀檢監察機關立足日常經常，創新監督方式，把解決形式主義突出問題、為基層減負納入日常監督、巡視巡察、主體責任檢查考核、政治生態分析評估的重要內容，做實做細監督工作。

“打鐵必須自身硬”，紀檢監察機關除了要當好監督者，也要作好表率給自身“減負”。福建各級紀檢監察機關在解決形式主義突出問題、為“基層減負”中先行動、作表率，自覺查擺和糾正自身存在的問題，帶頭整治文山會海，統籌規范紀檢監察系統的督查檢查考核工作，以自身的優良作風推動、保障“基層減負年”各項要求落地見效。（記者 陳金來 通訊員 鄭鑒強 陳秋曉）