懲治能源領域腐敗 健全權力運行機制

本期嘉賓

潘曉波 廣西壯族自治區紀委監委第十二審查調查室主任

劉宏武 廣西壯族自治區發展和改革委員會黨組書記、主任

能源領域存在較大的廉潔風險

記者：從近年來廣西查處的腐敗案件看，能源領域有哪些環節存在的腐敗風險較大，具有哪些特點？

潘曉波：能源領域關系國計民生，是國家重點投資領域，能源項目具有以下幾個特點：一是標的額大，動輒數以億計﹔二是政策性較強，國家會給予政策上的大力支持，前期建設階段往往容易獲得銀行的政策貸款，后期投入運營通常會獲得國家財政補貼﹔三是能源項目屬於稀缺資源，具有壟斷性、排他性﹔四是持續獲利，能源項目一旦建成投產，就能夠持續給企業帶來源源不斷的經濟效益。基於這些特性，眾多企業都趨之若鹜地想要擠進能源領域並千方百計拿下能源項目。

我們在辦案中發現，能源領域存在以下廉潔風險：權力配置不夠科學。能源項目審批名目、審批程序、審批環節較多，但關鍵環節的審批權集中在少數領導干部手中，由他們負責對項目拍板定奪。有的投資上億元的風電項目，甚至不用經過發改部門班子集體研究決策，而是由分管能源領導最終審批即可，這種搞“一言堂”個人拍板定調的情況，極易發生權力尋租和腐敗問題。

權力運行機制有待健全，決策過程不公開透明。風電行業競爭激烈，進入門檻較高，但具體標准是什麼、將項目給A企業而不是B企業的具體依據和理由是什麼等，除了能源管理部門手握實權的領導干部，相關市場參與者無從知曉，加上決策過程不透明，給“暗箱操作”大開方便之門。對企業尤其是民營企業來說，通過輸送利益買通權力就成了一種現實、便捷的選擇。

審批過程監管不到位。對於能源領域項目的審批全過程，能源管理部門內部沒有一套相對健全的相互制約制度和監督管理制度，其他相關市場參與者也無從監督，這就給心存私欲的領導干部以權謀私、權錢交易提供了可乘之機。

能源領域黨風廉政建設的力度需要加強。能源領域不同於其他領域，涉及巨大經濟利益，能源管理部門干部擁有權力優勢和影響力，一些別有用心的企業主不惜成本、不擇手段對擁有項目審批權的領導干部進行“圍獵”。如果放鬆對能源領域的黨風廉政建設，領導干部拒腐防變的能力就會下降，他們將極易被“圍獵”、被糖衣炮彈所腐蝕，走上違紀違法甚至犯罪的道路。

堅決肅清惡劣影響，創造干淨干事環境

記者：廣西壯族自治區發改委黨組在嚴肅黨內政治生活、淨化政治生態方面做了哪些工作？

劉宏武：我們重點圍繞以下方面加強工作：

堅決肅清惡劣影響，創造干淨干事環境。專門印發《以案明紀，以案促改，徹底肅清李向幸李伙李耀忠等惡劣影響，進一步淨化自治區發展改革委政治生態實施方案》，從召開以案明紀專題組織生活會、規范權力運行、強化風險防控、開展專題警示教育等九個方面，肅清惡劣影響。通過“三會一課”積極開展違紀違法案例通報專題學習，組織全委黨員干部收看警示教育片，組織委領導班子成員和全委副處級以上干部參加廣西壯族自治區發改委原副主任、自治區能源局原局長李向幸案件庭審觀摩，進一步樹牢廉潔意識，營造風清氣正干事創業環境。

堅持嚴管厚愛，把紀律和規矩挺在前面。先后開展了扶貧領域作風建設和腐敗問題專項治理、“政治建設六項重點任務”專項監督檢查、形式主義官僚主義突出問題專項整治等行動。特別是自去年年底以來，圍繞干部作風中存在的“怕、慢、假、庸、傲、散”等突出問題，開展專項整頓行動。充分運用監督執紀“四種形態”，通過談話提醒、函詢、批評教育和誡勉等形式，乃至組織處理或紀律處分等措施嚴紀律、立規矩。

扎緊制度籬笆，規范內部管理。全面落實主體責任，出台監督管理制度，促進“一崗雙責”落實到位。定期召開黨組會、主任辦公會、民主生活會等，對黨風廉政建設逢會必提、常抓常講。完善內控制度，建立健全了《政府採購管理制度》《固定資產管理制度》和《談心談話制度》等。制定了廉潔風險防控季度分析研判制度，按季度梳理各處室、各單位廉潔風險點、化解措施、新風險點防控意見建議等，為開展預警工作提供科學依據。

不敢腐不能腐不想腐一體推進

記者：加大能源領域反腐敗力度，如何進一步削減存量、遏制增量，夯實工作基礎？

潘曉波：要不斷增強能源領域反腐敗力度，推進全面從嚴治黨向縱深發展，要堅持零容忍懲治腐敗，不斷強化“不敢腐”的震懾。紀檢監察機關必須加大審查調查力度，加大正風肅紀、嚴明紀律、懲治腐敗力度，堅持有腐必反、有貪必肅，以零容忍的態度懲治能源領域腐敗，發現一起查處一起，不斷消除腐敗存量，讓敢於違紀違法的人付出代價，不斷強化震懾作用，保持“不敢腐”的高壓態勢。

要規范權力運行，不斷扎牢“不能腐”的制度籠子。堅持以案促改，堵塞漏洞，規范權力運行，不斷健全規范能源項目審批環節權力運行的制度體系，用制度管人、管事，防微杜漸，扎緊制度籬笆，壓縮權力尋租空間，構筑“不能腐”的制度體系，有效遏制腐敗增量。

要加強理想信念教育和黨風廉政建設，不斷增強“不想腐”的自覺。要不斷加強理想信念教育，不斷增強黨性修養，堅定崇高理想信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要加強黨風廉政建設，把紀律和規矩挺在前面，緊盯重點領域、重要崗位、關鍵環節，緊盯行政審批、項目管理、資金安排等廉潔風險點，堅持以案為鑒、以案明紀，舉一反三，持續開展警示教育，教育引導廣大黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，確保警鐘長鳴，筑牢“不想腐”的思想防線。（本報記者 李雲舒）