一體推進“三不” 關鍵在打通內在聯系

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調，不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的關鍵在於打通三者內在聯系，要在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規范權力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟。因此，推動新時代紀檢監察工作高質量發展，關鍵要在構建“三不”機制、打通三者內在聯系上下功夫，深化標本兼治，構建良好政治生態。

不敢腐是不能、不想的前提，重在懲治和震懾

從理性經濟人角度分析，動機、機會和成本是實施某種行為的先決條件。腐敗收益大於腐敗成本是行為主體產生腐敗的動機，是行為主體選擇實施腐敗行為的重要決策依據，是行為人理性選擇的結果。刑罰的威懾力不在於刑罰的嚴酷性，而在於其不可避免性。當查處效率很高、腐敗的行為被處罰確定性風險系數較大，腐敗行為的預期收益等於或小於其成本時，行為主體則傾向於自動阻斷腐敗。不敢腐，就是要有腐必反、有貪必肅，堅持以零容忍態度懲治腐敗，其實質就是保持懲治腐敗高壓態勢，提高腐敗案件的查處概率，降低腐敗收益和腐敗成本之間的比率，倒逼干部正確對待權力、謹慎使用權力、不敢濫用權力。無禁區、全覆蓋、零容忍，重遏制、強高壓、長震懾，“得罪千百人，不負十三億”，黨中央在懲治腐敗上始終旗幟鮮明、態度堅決。黨的十八大至十九大期間，立案審查省軍級以上黨員干部及中管干部440人。十九大至今，查處中管干部70多人。這彰顯了懲治腐敗持續發力、越向深行，為不能腐、不想腐提供了強大后盾。懲治是后牆、是底線，如果沒有懲治，教育、監督和制度就不會帶電、長牙，就會成為“紙老虎”“稻草人”。

不能腐是不敢、不想的保障，重在制約和監督

腐敗問題易發多發，一個很重要的原因就是制度不完善、管理不嚴格，權力過大、過於集中，同時又得不到有效制約和監督，權力成為脫缰的野馬，為腐敗滋生留下了縫隙、提供了漏洞。不能腐，就是要從源頭抓起，對十八大以來懲治腐敗的生動實踐進行系統總結和深入剖析，加強反腐敗體制機制創新和制度建設，用科學有效的體制機制監督制約權力，打造全方位立體監督平台，編織經緯縱橫、星羅棋布的監督網絡，把權力關進制度的籠子。包括新形勢下黨內政治生活若干准則、廉潔自律准則、紀律處分條例、黨內監督條例等在內，黨的十八大至十九大期間制定和修訂了90部中央黨內法規﹔十九大黨章的修改、黨務公開條例的頒布實施、憲法修正案的通過、監察法的出台、監督執紀工作規則的修訂等，既對不敢腐劃出紅線，又為實現不想腐提出倡導，為不敢腐、不想腐提供了有力支撐。

不想腐是不敢、不能的防線，重在教育和自律

無論制度如何完善，執法如何嚴厲，抗拒貪腐誘惑的最后防線，都在人能否秉持道德操守、堅守思想防線。馬克思曾指出：“有20%的利潤，資本就能活躍起來﹔有50%的利潤，資本就會鋌而走險﹔為了100%的利潤，資本就敢踐踏一切人間法律﹔有300%以上的利潤，資本就敢犯任何罪行，甚至去冒絞首的危險。”不想腐，就是要強化黨員干部和公職人員的官德教育、道德教育、黨性黨規黨紀教育，告誡他們要始終牢記“公款姓公，一分一厘都不能亂花﹔公權為民，一絲一毫都不能私用”，筑牢廉潔奉公的思想基礎，從主客觀兩個方面入手，在全黨全社會樹立“腐敗可恥、廉潔光榮”的價值取向，建立拒腐防變的精神防線。十八大以來，我們黨不斷補足精神之鈣，強身健體，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育以及“不忘初心、牢記使命”主題教育，等等，使不想腐的基礎不斷厚植、氛圍更加濃厚，為不敢腐、不能腐構筑起堅固思想堤壩。

關鍵在打通內在聯系，實現同步推進、同向發力

“三不”一體推進是紀檢監察工作從治標為主向標本兼治轉變的重要方法論，是新時代紀檢監察工作高質量發展的重大命題、重大任務。不敢腐、不能腐、不想腐貫穿著思想、道德、紀律、法律、制度、規矩要求，三者相互融合、交互作用、相輔相成、相得益彰，是辯証統一的有機整體。三者承擔不同職責，發揮不同功能。在當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜、腐敗問題易發多發的情況下，主要任務是堅決遏制腐敗蔓延勢頭，重點查處不收斂、不收手，頂風違紀的腐敗增量，堅決清除腐敗存量，同時要特別注重各方面工作的統籌協調，增強反腐敗標本兼治的整體效果。要強化全局觀念、整體思維，把握好不敢腐、不能腐、不想腐的整體性以及相互之間的內在聯系，注重補短板、強弱項，同步推進、同向發力，不斷提升反腐敗工作的整體質量和效能。

堅持嚴厲懲治手段，持續強化不敢知止氛圍。反腐敗是一場持久戰，反腐敗斗爭要取得最終勝利，必須樹立有腐必反、有貪必肅的堅強意志、一反到底，讓所有公職人員有所忌憚。要堅持“雙管齊下”，在嚴懲受賄犯罪的同時，加大對行賄犯罪的懲處力度，擴大反腐敗工作面，防止行賄受賄者之間形成利益同盟。深度參與反腐敗國際合作和國際治理，開展重點個案攻堅，完善防逃制度機制，切斷腐敗分子后路，讓已經潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想，不斷夯實不能腐、不想腐的根基。

健全制約監督體系，扎牢不能腐的籠子。恩格斯指出，“人來源於動物界這一事實已經決定人永遠不可能擺脫獸性，所以問題永遠隻能在於擺脫多些或少些，在於獸性或人性的程度上的差異。”從權力的特性看，權力具有二重性，既可以用來為公眾謀利益，也可以為自己謀私，一切有權力的人都有濫用權力的可能。隻有對權力加以監管，才能防止黨員干部走上違紀違法道路。要以權力制約權力，督促掌握公權力的部門、組織，合理分解權力、科學配置權力、嚴格職責權限，完善權責清單制度，形成科學的權力結構和運行機制。要健全反腐敗法規制度體系，把權力關進黨紀國法的籠子裡，通過改革和制度創新切斷利益輸送鏈條，進一步壓縮腐敗現象生存空間和滋生土壤。要建立健全保障制度落實的長效機制，嚴懲違反制度行為，防止制度被歪曲、篡改、濫用，壓縮權力行使的任性空間，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

重視抓好教育工作，增強不想腐的自覺。馬克思指出，“不可收買是最崇高的政治美德，是抽象的美德。”列寧也指出，“政治上有教養的人是不會貪污受賄的。”這說明加強對公職人員教育的極端重要性。要著力加強理想信念教育，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想內化為堅定的政治信仰和政治信念。要著力加強紀法教育，引導黨員干部堅守理想信念、嚴明公私界限、嚴格家風家教，促使黨員干部講規矩、守紀律。要著力加強官德修養，深入挖掘中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化中的廉潔因素，培育黨員干部的政治氣節和政治風骨。

“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進，就是要把握好相互之間的內在邏輯聯系，在推進“不敢腐”的時候，注重挖掘和發揮“不能腐”和“不想腐”的功能作用﹔在推進“不能腐”的時候，注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法﹔在推進“不想腐”的時候，注重發揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束作用，注重補短板、強弱項，增強工作的系統性整體性協同性，真正把一體推進做到實處，推動新時代紀檢監察工作高質量發展。

（秦斌 作者系廣西壯族自治區紀委副書記、監委副主任）