國家稅務總局巡視工作領導小組組長王軍：堅定不移深化政治巡視

　　牢牢把握巡視巡察工作正確方向，堅守巡視政治定位，推動政治巡視巡察不斷深化。近年來，國家稅務總局黨委在巡視巡察工作中，堅持把“兩個維護”作為根本任務，緊密結合稅務部門職能責任，督促稅務系統各級黨組織和廣大黨員領導干部全面落實管黨治黨政治責任，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署。

　　近日，中央辦公廳印發了《關於中央部委、中央國家機關部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）。國家稅務總局黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以學習貫徹《指導意見》為契機，深入貫徹落實黨中央巡視工作方針，堅定不移深化政治巡視，為加強黨對稅收工作的全面領導、高質量推進新時代稅收現代化提供了堅強政治保証。

　　提升站位，切實增強推進新時代稅務巡視巡察政治自覺

　　稅務總局黨委始終堅持從政治和大局的高度認識、思考和推進稅務巡視巡察工作，准確把握新時代賦予稅務巡視巡察工作的責任、使命和要求。

　　把巡視巡察作為稅務部門堅決做到“兩個維護”的根本要求。做到“兩個維護”，既是根本政治任務，也是根本政治紀律和政治規矩。稅務機關必須以高度的政治自覺堅決做到“兩個維護”，旗幟鮮明講政治。巡視是政治巡視，巡視的本質是政治監督。稅務巡視巡察必須牢牢把握“兩個維護”這個“綱”和“魂”，切實發揮政治導向作用，嚴明政治紀律和政治規矩，督促被巡視巡察黨組織增強“四個意識”，堅定“四個自信”，確保黨中央重大決策部署全面貫徹落實。

　　把巡視巡察作為稅務部門切實維護國家稅收安全的重要保障。國家稅收安全是國家經濟安全的重要組成部分。無論是組織稅收收入還是落實減稅降費，無論是推進稅制改革還是深化“放管服”改革，無論是優化稅務執法方式還是完善稅務監管體系，都直接關系國家稅收安全。稅務巡視巡察必須緊扣稅務部門職能責任，緊盯稅收中心工作，從政治高度著力發現被巡視巡察黨組織在維護國家稅收安全方面存在的突出問題，並督促抓整改、補短板、強弱項，確保稅收秩序有效規范、稅收安全有效保障。

　　把巡視巡察作為稅務部門健全完善內部監督的有力抓手。巡視是黨內監督的戰略性制度安排。稅務巡視巡察作為內部監督的主要方面和重要手段，與紀檢監察、督察內審、干部人事等監督共同構成稅務系統內部監督體系。必須立足於構建稅務系統大監督格局，與其他方面監督有效貫通、互促共進，確保稅收執法權和行政管理權在全方位、多角度、網絡化的嚴密監督下運行。

　　把巡視巡察作為稅務部門推進全面從嚴治黨的利劍利器。近年來，稅務總局黨委堅定不移推進全面從嚴治黨，壓實“兩個責任”，創新制度機制，從嚴管理監督，取得了明顯成效，但仍需加大力度、常抓不懈、久久為功。稅務巡視巡察必須准確把握全面從嚴治黨的新形勢新要求，始終保持高壓態勢，在維護黨規、嚴明黨紀、改進黨風中發揮重要作用，在一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”中發揮獨特作用。

　　擔當作為，積極構建新時代稅務巡視巡察立體格局

　　稅務總局黨委始終對標中央巡視工作要求，精心謀劃和推動巡視巡察工作，形成了“政治巡視定方向，縱聯橫通聚合力，有形有效全覆蓋，閉環管理促提升”的新時代稅務巡視巡察立體格局。

　　政治巡視定方向。牢牢把握巡視巡察工作正確方向，堅守巡視政治定位，推動政治巡視巡察不斷深化。稅務總局黨委在巡視巡察工作中，堅持把“兩個維護”作為根本任務，緊密結合稅務部門職能責任，督促稅務系統各級黨組織和廣大黨員領導干部全面落實管黨治黨政治責任，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署。堅持正確處理政治和業務的關系，透過現象看本質，透過業務看政治，從政治高度發現和辨析問題，從政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上查找偏差。堅持認真履行主體責任，切實加強對巡視巡察工作的組織領導。稅務總局黨委成立巡視工作領導小組及其辦公室，2013年以來，先后召開黨委會議、領導小組會議、專題會議等59次研究部署巡視巡察工作，推動巡視一次、總結一次、規范一次、提升一次。省級稅務局設立專門巡察機構，市級稅務局由系統黨建工作科承擔巡察工作職責、配備專職巡察人員。

　　縱聯橫通聚合力。針對稅務系統隊伍大、層級多、分布廣、鏈條長的特點以及相關部門監督力量相對分散的問題，著力建立縱向聯動、橫向貫通的工作機制，形成巡視巡察工作合力。一方面，推進縱向聯動。實行稅務總局黨委統一領導，稅務總局一級巡視，省、市稅務局兩級巡察的稅務巡視巡察領導體制，在做好稅務總局巡視工作的同時，加強對基層巡察工作的領導、指導和督導，堅持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進，實現巡視巡察壓茬推進、目標一致、同向發力、同頻共振。另一方面，推進橫向貫通。推動巡視巡察工作領導小組各成員單位認真履行職責，合力做好巡前情況介紹、巡中政策解答、巡后督促整改等相關工作。整合巡視巡察和其他監督力量，實現信息共享、問題共治、成果共用。特別是完善巡視巡察整改監督機制，把督促整改作為紀檢監察機構和人事部門日常監督的重要任務。

　　有形有效全覆蓋。既堅持有形覆蓋，做到黨組織建立到哪裡，巡視巡察就跟進到哪裡﹔又堅持有效覆蓋，努力提高全覆蓋質量。稅務總局黨委科學制定巡視工作規劃和年度計劃，黨的十八大屆期內有序實現了巡視全覆蓋，並推動省、市兩級稅務局黨委完成了巡察全覆蓋任務。黨的十九大屆期內，將結合稅務機構改革后的新情況，實現對稅務系統81764個稅務機構黨組織的巡視巡察全覆蓋。與此同時，圍繞提高全覆蓋質量，努力做到“三個強化”：一是強化工作創新。在組織形式上，統籌安排常規巡視、專項巡視和巡視“回頭看”，探索開展延伸巡視和“交叉巡察”“提級巡察”﹔在工作推進上，實行問題底稿制度，開展“強基提質年”活動，加強巡視巡察文化建設，提煉稅務巡視精神﹔在技術支撐上，研發推行稅務巡視巡察信息管理系統。二是強化制度建設。堅持“實踐探索先行，歸納提煉在后”，先后制定《稅務系統巡視巡察工作規范》等28項制度，保証了巡視巡察工作有章可循、有規可依。三是強化干部培養。研究制定《關於推動巡視巡察崗位作為培養鍛煉干部平台的實施意見》，選配正廳局級干部、擬任正廳局級干部和正廳局級后備干部擔任巡視組組長，並分級建立巡視巡察組長庫、專業人才庫和智庫。2013年以來，巡視組組長、副組長中有31名同志被選拔到廳局級領導崗位，巡視巡察組成員中有126名同志被選拔到處級領導崗位。

　　閉環管理促提升。扎實做好巡視巡察“后半篇文章”，全面實施“發現問題——推動整改——完善制度——規范管理”“巡視整改——專項整治——督導檢查——推動問責”雙閉環管理，促進巡視巡察工作持續改進提升。在推動整改上，對發現的問題實行“雙反饋”，既反饋給被巡視巡察黨組織，壓實整改主體責任﹔又推送給相關職能部門，壓實整改督導責任，並組織開展巡視巡察“回頭看”和整改落實情況分析評價。同時，針對巡視巡察發現的普遍性、傾向性問題，在全系統開展專項整治和自查自糾。2016年，稅務總局黨委把接受中央巡視作為重大任務、重大考驗和重大機遇，巡視前在全系統主動開展全面自查自糾，巡視整改后，又主動開展自我“回頭看”，有力提升了整改效果。在完善機制上，對發現的問題，注重從體制機制制度上查找原因、完善制度、堵塞漏洞、規范管理，共推動修訂或制定規章制度1144項，形成了防范問題發生的長效機制。在追責問責上，既對違反中央八項規定精神、整改不力等問題嚴肅問責，又對發現的典型案例通報曝光。2013年以來，稅務總局黨委巡視發現問題2598個、移交問題線索582件，省、市兩級稅務局黨委巡察發現問題61239個、移交問題線索1548件，共問責處理干部5182人。

　　善作善成，充分釋放新時代稅務巡視巡察綜合效應

　　通過深入開展稅務巡視巡察，巡出了威懾，巡出了新風，充分發揮了政治監督和政治保証作用。

　　有力推動了稅務系統全面從嚴治黨向縱深發展。通過巡視巡察，層層傳導全面從嚴治黨要求和壓力，稅務系統各級黨組織“兩個責任”進一步強化，廣大黨員干部黨性觀念和紀律意識明顯增強，稅收執法權和行政管理權“兩權”運行更加規范。稅務總局黨委嚴格落實管黨治黨和治稅帶隊責任，探索形成了縱合橫通強黨建、績效管理抓班子、數字人事管干部、人才工程育俊杰、嚴管善待活基層的機制體系。

　　切實保障了稅收改革任務落實落地。始終將黨中央、國務院關於稅收改革的重大決策部署作為巡視巡察監督重點，推動各項稅收改革落實到位。2018年，集中力量開展國稅地稅征管體制改革專項巡視巡察，保障了機構改革順利推進，促進了事合、人合、力合、心合。2019年，把減稅降費作為巡視巡察監督的重中之重，確保各項減稅降費政策全面落實。今年一季度，全國累計新增減稅3411億元，減稅降費政策效應初步顯現，對激發市場主體活力、深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展起到了重要作用。

　　有效促進了稅收基礎性、支柱性、保障性作用充分發揮。通過巡視巡察，督促各級稅務部門聚焦主業、履職盡責，積極服務國家發展戰略，嚴格堅持依法治稅，依法征稅收費，切實優化稅務執法方式，健全稅務監督體系，不斷深化“放管服”改革。在經濟下行壓力較大、減稅力度加大的情況下，保持了全國稅收收入平穩增長，稅收營商環境世界排名大幅提升，稅收在國家治理中的作用更加凸顯。

　　（作者王軍系國家稅務總局黨委書記、局長、巡視工作領導小組組長）