關於失職瀆職案件審查調查工作的幾點思考

　　筆者結合自身工作實際，對進一步加強新時期失職瀆職案件審查調查工作談幾點想法，供大家參考。

　　一、查辦失職瀆職案件需要注意的幾個問題

　　一是要注意對全國情況的把握。當前失職瀆職犯罪仍處於易發多發的態勢，大要案件、窩串案件依然比較突出﹔故意型、趨利型瀆職犯罪增多，而且與賄賂犯罪相互交織﹔失職瀆職犯罪的隱蔽性、智能化增強，審查調查工作難度進一步加大。

　　二是要注重對地區情況的把握。如西部與東部、農業區與工業區、發達地區與不發達地區，在發案規律、案件特征、危害后果與調查方法上，雖然有一般共性，但其差異性卻十分明顯。

　　三是要注重對行業系統情況的把握。如當前工程建設領域除具有各級官員插手工程建設、瀆職與賄賂相伴而生等一般規律外，在其具體環節上，又可以歸納出市場准入、立項審批、征地拆遷、規劃設計、招標投標、項目監管、投資管理、安全監督、勞動保障和產權流轉環節，隻有切實把這些環節弄清楚了，才能及時准確地找到審查調查工作的切入點。同時，在一些專業性強的問題上，還必須虛心向有關專家學者請教學習，及時釋疑解惑。

　　四是要注重對類案情況的把握。類案與行業系統案件的區別在於，類案往往是跨行業系統的。如事故類失職瀆職案件，就有交通事故、煤礦事故、火災事故、工程事故等生產安全事故，以及公共場所、環境污染、食品藥品、防疫等公共安全事件。雖然每起案件都有各自的特點，但在審查調查上卻又有著共通之處。這類案件都是危害結果已經發生，由果及因，從事情本身入手，也就是從還原事故、事件真相入手，弄清危害結果發生的原因是什麼，從而追溯是否存在失職瀆職行為，以及在哪個或者哪幾個環節存在，最終准確定位失職瀆職行為人。如若忽視了這些共同規律的存在，在辦案中就會因為抓不住要領而打亂仗。

　　二、失職瀆職案件審查調查的工作路徑

　　一是堅持經濟、政治兩手抓。紀檢監察機關對國家公職人員職務行為的校正作用，具體反映在對每一起失職瀆職案件的審查調查活動之中。在查辦案件時，除了弄清相關違紀違法犯罪事實，更要站在黨的建設尤其是政治建設的高度，來審視案件背后的政治社會問題，以高度的政治敏銳性、政治洞察力和政治責任心來深刻剖析導致問題發生的政治社會因素，為地方乃至全國的政治生態建設提供借鑒。

　　二是堅持賄賂、瀆職一起查。在失職瀆職案件中，趨利型瀆職犯罪越來越突出，瀆職犯罪與賄賂犯罪相互交織、互為因果，二者的共生性與伴生性，既是瀆職犯罪的一大特征，也是審查調查工作面臨的一個新常態。抓住了這樣一條規律，對於選擇調查方向和突破口，具有十分重要的意義。當前在查辦失職瀆職案件上，賄瀆並查已經成為了一種新常態。

　　三是堅持原案、本案同步辦。所謂原案，是指在查處失職瀆職案件（本案）過程中涉及的與失職瀆職案件的調查與認定密切相關的其他案件。失職瀆職案件原案事實往往是失職瀆職案件事實的有機組成部分，是認定失職瀆職行為的基礎，而失職瀆職案件事實往往又是原案事實的延伸和發展，是認定原案的前提和保証。隻有將兩者事實全部查清，才能保証准確地認定失職瀆職案件及其原案。監察機關對重特大失職瀆職案件所涉及的必須及時查清的其他案件（原案），及時依法並案查處或者跟蹤督查，有利於及時准確地查處失職瀆職行為和打擊相關犯罪，有利於依紀依法維護黨、國家和人民利益。實踐証明，由“原案”到“本案”的調查模式，在及時打擊黑惡勢力“保護傘”、查處重大責任事故背后失職瀆職違紀違法犯罪等方面，發揮了十分重要的作用。

　　四是堅持故意、過失都過問。從犯罪學的意義上講，行為特征是犯罪的本質特征。無論在調查思維上，還是在調查實踐中，隻有抓住了這個本質特征，才是抓住了案件的關鍵所在。從行為特征上區分失職瀆職犯罪，可以概括為作為犯與不作為犯這兩大類型，反映在主觀特征上，也就是故意犯與過失犯的問題。這兩大類型，雖然都是失職瀆職犯罪，但因其行為特征的不同，各自也有其不同的規律特點，需要我們在辦案實踐中認真予以把握。

　　五是堅持寬嚴相濟重效果。要力避“就案辦案”的思維和行為模式，真正把案子辦出政治性、大局性和思想性。毋庸諱言，不嚴查，不足以及時有力地震懾違紀違法犯罪行為，也不利於徹底弄清事實真相，深入總結經驗教訓，改進和加強黨的各項建設﹔而寬嚴相濟，則是為了懲前毖后、治病救人，區分情況，懲治極少數、挽救大多數，以最小的代價，獲取最大的收益。要提升政治站位，樹立大局意識，善於把思想政治工作貫穿於查辦案件的全過程，滲透於辦案工作的各個方面、各個環節，切實把查辦案件的過程變成教育人、警醒人、挽救人、塑造人的過程，讓消除矛盾、緩解沖突、減少對立面成為審查調查工作的主旋律，從而取得辦案工作最好的綜合效果。

　　（作者黃璞單位：中央紀委國家監委第十二審查調查室）