切實履行好案件審核把關和監督制約職能

十九屆中央紀委三次全會將實現紀檢監察工作高質量發展作為新時代紀檢監察工作的主要任務和努力方向。全會后首次召開的業務工作會議又對提高案件質量工作進行了專門的強調和部署。各級紀檢監察審理部門要將思想和行動切實統一到習近平總書記重要講話和三次全會精神上來，以推動審理工作高質量發展為目標，不忘初心，牢記使命，勇於擔當，銳意進取，切實履行好案件審核把關和監督制約職能，為實現新時代紀檢監察工作高質量發展貢獻力量。

推動案件審理工作高質量發展

必須一以貫之堅決做到“兩個維護”

堅決做到“兩個維護”是各級紀檢監察機關的根本政治任務，案件審理工作作為紀檢監察工作的重要組成部分，必須堅決扛起“兩個維護”的政治責任，把講政治的要求貫穿審理工作始終。堅持審理案件首先從政治紀律審起，不斷提升從政治和大局高度去審視、分析、把握案件本質的能力水平，准確判斷違反政治紀律的行為，真正把嚴明政治紀律和政治規矩落實到具體的人和事之中。不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，進一步針對“七個有之”，審核處理政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題，堅決把好政治關。從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度，緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現，准確認定事實和証據，嚴肅審核處理口是心非、應景造勢、敷衍塞責等突出問題，堅決反對形式主義、官僚主義。

推動案件審理工作高質量發展

必須從全面從嚴治黨的大局出發把握審理工作重點

要將具體個案的審理放在全面從嚴治黨的大局中把握，按照三次全會的工作部署，對重點領域和重點對象違紀違法問題予以高度關注、深入研究、准確認定和嚴肅處理。緊扣保持黨同人民群眾血肉聯系這個關鍵，聚焦“四風”問題新表現新動向，不斷鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，重點關注權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業，加大對金融領域違紀違法案件的審核處理力度，嚴格依法處理貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪，有力削減存量、有效遏制增量，不斷鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。站穩人民立場，聚焦群眾痛點難點焦點問題，重點審理扶貧領域、民生領域等與人民生活直接相關的違紀違法案件，深挖涉黑腐敗和黑惡勢力“保護傘”，使人民群眾擁有更多更實在的獲得感、幸福感、安全感。更加注重挖掘違紀違法案件背后的深層次原因，堅持一案一總結，利用好案件審理工作成果，充分發揮案件的治本功能。

推動案件審理工作高質量發展

必須始終堅持以保障和提高案件質量為核心構建“鐵案工程”

嚴格履行審核把關的基本職責。堅持實事求是的原則，以事實為根據，以紀法為准繩，嚴格依規依紀依法對案件進行全面審核，對事實不清、証據不足的案件敢於說“不”、善於說“不”，切實發揮“關口”“出口”“窗口”作用。堅持紀在法前、紀嚴於法的原則，把紀律、法律“兩把尺子”結合起來、貫通起來使用，對黨員干部的行為首先要用紀律的尺子進行衡量和認定，在此基礎上再用法律的尺子分析是否構成職務違法或職務犯罪，實現執紀執法的有機統一、相互銜接。嚴把証據審核關，客觀全面審核証據，在職務犯罪案件的審理過程中，堅持罪刑法定、疑罪從無、証據裁判、非法証據排除等原則，嚴格落實以審判為中心的証據審查標准。堅持精准懲治的原則，強化精准、統籌、辯証思維，提高精准把握政策、精准作出處理的能力，准確運用監督執紀“四種形態”，努力實現政治效果、紀法效果和社會效果相統一。

加強對審查調查工作的監督制約。要堅持和完善對追究黨紀政務責任的案件實行查審分開，以及由案件審理部門向紀委常委會會議匯報案件等基本工作制度，堅決杜絕“未審即定”“先定后審”“以會代審”等問題的發生。秉持時間服從質量的理念，嚴格按照規定期限將案件移交審理，切實保障審理時間，決不能違背工作實際和辦案規律，不顧案件質量，片面強調“快立、快查、快審、快結”，堅決防止出現“重效率輕質量”、隨意擠壓佔用審理時間的情況。審理部門要緊盯可能影響案件質量的重點問題和關鍵環節，通過提前介入審理、補充審查調查、退回重新審查調查等措施，充分發揮監督制約職能。同時，也要充分尊重審查調查工作成果，堅持原則性和靈活性相結合，不過分糾纏於案件的細枝末節，在與監督檢查、審查調查部門意見不一致時，主動及時溝通協調，爭取達成一致意見，重大問題要全面如實向紀檢監察機關負責同志或常委會報告。

建立保障和提高案件質量的長效機制。著力構建統一的案件質量評價指標體系，針對自辦案件、報批案件和備案案件的不同特點，研究確立科學規范實用的案件質量評查標准。建立常態化的案件質量評查機制，緊盯影響案件質量的難點問題，不斷豐富評查手段和方式，將評查對象從省級紀委監委和中央國家機關派駐機構逐步擴展到中管企業、中管金融企業以及黨委書記和校長列入中央管理的高校，探索形成科學的評查體系，以評查促進問題整改、倒逼質量提升。進一步推廣案件審理質量責任制，強化審理組對案件事實、証據、定性、量紀、手續、程序等的審核把關職責，明確審理組組長、承辦人、協辦人的具體責任，嚴把審理工作質量，全力打造“鐵案工程”。

推動案件審理工作高質量發展

必須不斷完善審理工作的體制機制

進一步完善涉嫌職務犯罪案件的協作機制。加強與司法執法機關的相互配合和相互制約，做好涉嫌職務犯罪案件的移送審查起訴工作，堅決防止設定“零延期”“零退查”“零不訴”“零無罪”“零上訴”等不切實際的工作目標。不斷完善起訴意見書的制作，進一步規范提出從寬處罰建議，規范涉案財物的移送工作。積極配合檢察機關退回補充調查工作，及時協調審查調查部門開展補充調查並按時反饋補充調查情況。及時採用案件協調會或論証會、專家咨詢委員會等方式，研究解決遇到的重大或疑難復雜問題。認真總結實踐中探索出來的行之有效、完善成熟的協調配合工作機制，形成規范性意見，適時向全系統推廣。

進一步完善與審查調查部門的溝通配合機制。不斷強化查審雙方共同對案件質量負責的觀念，不斷改進溝通協調的方式方法，探索查審雙方互相支持配合的具體方法和措施，增強工作合力。審理部門要克服“書面審”的弊端，主動加強與審查調查人員的溝通，認真研究審查調查部門的相關意見建議，審慎提出審理意見。對經審理發現的審查調查共性問題，要定期梳理總結，進行認真研究，並及時反饋，加強規范。

進一步完善程序規范。推動《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）》的貫徹落實，指導紀檢監察工委和派駐紀檢監察組認真執行相關案件審理工作流程和文書規范。進一步規范提前介入審理和檢察機關提前介入工作，適時研究出台進一步細化相關工作程序的意見。

推動案件審理工作高質量發展

必須大力加強業務指導

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。案件審理工作的高質量發展，必然是全系統上下聯動、整體推進的發展。受工作基礎、辦案數量、隊伍專業能力等因素影響，不同地方、不同派駐紀檢監察組之間以及地方與派駐紀檢監察組之間，案件審理質量不平衡的問題較為突出。去年，中央紀委案件審理室組織開展了省區市和派駐紀檢監察組案件審理調研評查工作，實現了對全系統質量監督檢查的全覆蓋，進一步摸清了底數、查明了問題、找准了症結。發現問題不是目的，解決問題才是關鍵。下一步，要切實抓好調研評查發現問題的整改工作，通過督促檢查、通報、約談等方式，促反思、查漏洞、補短板，切實鞏固和深化調研評查工作成果，在發現問題、解決問題的循環往復中實現全系統案件審理質量的提升。充分依托調研評查、業務培訓、審理室子網站、工作聯系點四個業務指導載體，加大對下業務指導力度，推動業務指導工作的常態化、科學化、系統化。對案件質量較差、存在問題較多的地方紀委監委和派駐機構，要深入解剖，加強分析，找准症結，分類施策，增強業務指導工作的針對性、實效性。及時跟進改革動態，了解掌握中管企業、中管金融企業以及黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察機構的審理工作水平和案件質量情況，為做好有針對性的指導工作奠定基礎。

推動案件審理工作高質量發展

必須以持之以恆打造“審理鐵軍”為重要保障

推動案件審理工作高質量發展，需要有一支政治過硬、本領高強，經得起考驗、頂得住壓力、打得了硬仗的“審理鐵軍”。要推動各級紀檢監察機關高度重視案件審理干部隊伍建設，優化審理部門機構設置。合理確定審理干部准入條件，切實選好配強審理干部，尤其要重視案件審理部門主要負責人的選配，著力加強基層和派駐機構的審理工作力量。要著眼全局和長遠發展，按照紀法皆通的標准，進一步加強對審理干部的培養，不斷提高審理干部依紀依法履職的能力。要充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，高度重視審理隊伍建設。堅持“嚴”字當頭，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以強有力的黨建工作帶動各項工作全面發展﹔堅持“廉”字斷后，堅決防范審理干部“被圍獵”，堅決防止“燈下黑”，靠嚴明的紀律規矩守住紀律底線﹔堅持“愛”在其中，充分體現組織對每一名干部的關心和愛護，充分調動審理干部的工作積極性，不斷提升審理隊伍的凝聚力和戰斗力。

（作者陳國猛 系中央紀委國家監委案件審理室主任）