江南古村落"美麗工程"背后的貪腐鏈條

荻浦花海、牛欄咖啡、豬欄茶吧……近年來，隨著美麗鄉村建設的推進，許多網紅景點應運而生。然而，這些涉及到大量資金的建設工程正成為部分管理人員新的腐敗“入口”，其背后涉及的利益輸送不容忽視。

江南鎮是杭州市桐廬縣下轄鎮，在最近查處的一例案件中，當地村鎮建設辦前后兩任主任和臨聘人員都向建設工程伸出了黑手。該鎮原人大主席，江南古村落風景區管委會原黨委副書記、常務副主任項芳農，其繼任者徐立以及臨聘人員高建立，三人先后走上了違紀違法的歧路。

難抵金錢誘惑 美麗工程的守護者卻監守自盜

事情還要從2014年7月說起。當時項芳農被提拔至縣管正職，兼任江南古村落風景區管委會黨委副書記、常務副主任，但他本人對這次提拔卻並不滿意。

項芳農認為，提拔的幅度並不足以打破自己的年齡瓶頸，未來的上升空間已趨近於零。同時，身邊結識的企業主們個個收入頗豐，再加上家庭買房資金產生了較大缺口，漸漸地，他的心裡泛起了波瀾。

“我在這個領域太久了，和他們很熟，意志力也不夠堅強。”項芳農坦言，自己的失陷，正是由此開始。

項芳農自稱是一個小心謹慎的人，一般人送來的財物，過年過節送的煙酒很少收下。但是，對於熟悉的人，他就放鬆了警惕。在向他行賄的名單中，李某引起了辦案人員的注意。李某不僅自己行賄的金額最高，達59萬元，並且，還充當起代理人的角色，幫助其他工程老板向項芳農轉交好處費，據統計通過李某轉交的行賄款累計有21.7萬元。

令人唏噓的是，項芳農一直錯誤地認為，收受現金和實物性質不一樣。收受現金是違法犯罪，而收受實物，即使金額大，也只是違紀。在這種錯誤認識的支配下，他對工程建筑商潘某兩次送來的各5萬現金都拒收了。但是，當潘某提出送他價值5萬元的家具時，卻欣然接受。

投我以桃，報之以李。有了項芳農的鼎力相助，工程建設的老板們自然獲得了豐厚的回報。由於江南古村落景區經常會有應急性工程，比如重要節慶、或者對外展示需要的綠化工程，項芳農就以時間緊為由，不進行公開招標。他直接讓李某先行施工，然后再偽造資料補齊手續，瞞天過海。據統計，2015年以來，項芳農僅通過此種方式操作，直接交給李某施工的綠化工程就達2000多萬元。同樣，古村落管委會對工程設計項目也不進行招投標，而直接委托設計單位進行設計，而委托哪一家設計單位的決定權也在項芳農手中。

2016年，桐廬縣旅委對現代服務業專項旅游規劃建設項目進行資金補助申請，時任江南古村落風景區管委會黨委副書記的項芳農，私自決定由其妻子鐘某與他人合伙經營的某家茶吧申請資金補助。最終茶吧成功申請到了資金補助，獲得20萬元政府補助，項芳農妻子鐘某與合伙人每人分得10萬元。

妻子在自己管轄的區域內開展經營，項芳農不僅不制止，甚至還違規申報補助資金。本該層層討論、審核、申報的資金補助就憑項芳農的一言堂輕鬆地落入了自己的口袋。

2018年3月，下屬高建立被有關部門查處，項芳農為了掩蓋自己違紀違法的事實，與李某等人串供，訂立攻守同盟。2018年4月，項芳農因涉嫌嚴重違紀違法，接受組織的紀律審查和監察調查。

繼任者也未潔身自好 從半推半就到明示暗指收錢辦事

徐立是桐廬縣莪山畬族鄉原黨委委員、副鄉長，在2015年被提拔為縣管干部之前，擔任江南鎮村鎮建設和環境保護辦公室主任。他從1998年鎮城建協管員、規劃員做起，一步步走上了江南鎮城建辦副主任、主任崗位。

徐立在城建辦主要負責江南鎮工程建設領域的工作，而江南鎮重點工程項目主要集中在窄溪村。一直以來，這些工程項目大多由窄溪村本地的工程老板承包施工。而實際上，徐立本人就是土生土長的窄溪村人，他面對的工程服務管理對象，基本上是自己的同學、親戚、朋友或者老鄉。

最初，那些朋友、同鄉因為從徐立分管的城建辦拿到了工程，賺到了錢，就會送他五千、一萬的好處費，美其名曰“讓他自己買煙”。對於這些人送來的好處，徐立坦然受之，並歸結為“拉不下面子，不收是不尊重對方”。

事實上，真相並沒有徐立說得那麼輕描淡寫。江南鎮工程項目結算，都需要經徐立簽字再上報。因為沒有硬性的審批期限，徐立有時候會有意無意地拖延簽字，等到工程老板送上了好處費后，他又會馬上簽字交給上級審批。因此，老板們如果想盡早結算工程款，徐立這一關至關重要。

從半推半就的辦事收錢到明示暗指的收錢辦事，徐立的膽子越來越大。到后來，他不再滿足於這些五千、一萬的小錢，而是親自沖到了一線，一手策劃，一手承攬工程項目了。

2012年，徐立伙同鎮城建辦工作人員高建立、商人邵某共同商議成立公司，三人分工明確，由邵某出資，徐立將江南鎮城建工程部分招標代理、審計、設計等業務交由邵某承接，高建立則出面充當徐立和邵某之間的聯系人，負責溝通協調等具體工作。

江南鎮的城建和綠化工程等項目，徐立大部分都以時間緊，任務重為由，把項目先交給工程老板施工，再按施工進度做招投標資料。這樣一來，項目空有招投標外殼，實際中標人卻依然可控。應該公開招投標的項目就這樣變成了和誰關系好就可以給誰做。再加上徐立將部分招標代理、項目審計交由邵某的公司承接，也就是形成了江南鎮工程項目招標、建設、審計，由徐立及相關涉案人員“一條龍”把控的局面。

2012年和2013年，徐立和高建立以業務提成的名義分兩次收受邵某送予的人民幣共計29萬元，二人予以平分。

和徐立一起策劃、實施開公司的高建立是城建辦的臨聘人員。2012年至2017年，高建立利用職務上的便利收受各類工程老板所送財物，共計價值人民幣90.23萬元，其中高建立個人實得75.73萬元。尤其值得一提的是，大部分贓款都是他主動向他人索取的。

高建立2008年被招聘進入江南鎮政府工作，和徐立一樣多年來一直在鎮城建線上從事工程招投標、建設管理、工程款結算等工作。他雖然沒有擔任具體的職務，但有一定的建議權、審核權和監督權，可以直接影響到施工方的工程建設進度、工程款結算等具體實際利益，加上對江南鎮工程領域的熟悉，可以說，他也是江南鎮城建領域的一個重要人物。高建立的索賄涉及園林綠化、土石方、古建筑修復、工程設備採購、工程造價審計和工程設計等眾多領域，隻要是他管得到的地方都要伸手。高建立的索賄方式非常直接，大都是直接討要，如被拒絕，就會採取各種手段刁難。

從打牌到痴迷名貴植物 “愛好”成了受賄通道

調查過程中，辦案人員注意到，涉案三人身陷貪腐，與他們的愛好也不無關系。

如項芳農就非常痴迷多肉植物，曾默許綠化工程企業主李某替其支付6萬元購買名貴多肉。

“他看上的都是各種非常珍稀、名貴的品種，價格昂貴，動輒一盆好幾萬元。”據辦案人員介紹，這樣奢侈的愛好，按照項芳農正常的收入肯定無力承擔，這幾年他購買多肉植物花費高達二、三十萬元，資金都來自於受賄。

與項芳農相比，徐立的愛好則顯得更“低俗”一些——打牌，他自己稱之為“小搞搞”，有時候輸錢了，身邊沒現金，就問服務對象“借錢”，動輒三五千。這些借款服務對象往往心領神會，知道有去無回，也不會去催討。

三人中最荒唐是高建立，因為身體疾病的原因，作為黨員的他竟然在家人的建議下開始信仰基督教，並到教堂參加做禮拜等宗教活動。

經桐廬縣紀委常委會研究決定，給予項芳農、徐立、高建立開除黨籍處分。

2018年8月3日，徐立因犯受賄罪被桐廬縣人民法院依法判處有期徒刑四年四個月，並處罰金人民幣三十一萬元。

2018年9月5日，項芳農和高建立因犯受賄罪均被桐廬縣人民法院被判處有期徒刑四年十個月，各處罰金人民幣二十五萬元。

美麗鄉村建設的不斷推進，必然涉及到大量的項目和資金。項芳農等人的教訓警示我們，不管是哪一個級別、哪一個崗位的干部，隻要手握公權力，就必須心存敬畏、秉公用權，實實在在地為百姓辦好事。如果膽敢心存僥幸、無視法紀，那麼必將為任性用權付出慘痛代價。（杭州市紀委監委）