堅持黨中央集中統一領導維護黨中央權威是紀檢監察機關最根本使命

　　2019年1月11日，十九屆中央紀委三次全會在北京召開，習近平總書記發表重要講話，趙樂際同志作工作報告。2018年12月13日，習近平總書記主持中央政治局會議，聽取中央紀委工作匯報，研究部署2019年黨風廉政建設和反腐敗工作。再之前，中央政治局常委會會議聽取了中央紀委2018年工作情況匯報。中央紀委國家監委合署辦公，中央紀委三次全會工作報告同樣也是國家監委的工作報告，全面總結並部署了紀檢和監察工作。

　　自覺主動向習近平總書記和黨中央請示報告，是中央紀委國家監委自覺堅持和維護以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導的重要體現。

　　方向決定前途，道路決定命運。總結改革開放40年紀檢監察工作，十九屆中央紀委三次全會工作報告鮮明提出：“堅持黨中央集中統一領導，維護黨中央權威，鞏固黨的團結一致，保証黨的政治綱領和政治目標實現，是紀檢監察機關最重要、最根本的使命和責任。”

　　堅持黨中央集中統一領導是紀檢監察工作堅定不移的政治立場

　　三次全會工作報告開宗明義，總標題中“忠實履行黨章和憲法賦予的職責”，旗幟鮮明體現了紀檢監察機關的根本職責使命。

　　翻開中國共產黨黨章，總綱第三十段寫道：“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢”﹔翻開中華人民共和國憲法，總綱第一條第二款明確指出：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”。

　　忠實履行黨章和憲法賦予的職責，要求各級紀檢監察機關在黨中央堅強領導下，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保全黨步調一致、行動統一。

　　——黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則。

　　2018年12月18日上午，北京人民大會堂萬人大禮堂華燈璀璨，慶祝改革開放40周年大會隆重舉行，習近平總書記發表重要講話，總結改革開放40年積累的寶貴經驗，第一條就是：必須堅持黨對一切工作的領導，不斷加強和改善黨的領導。正是因為始終堅持黨的集中統一領導，我們才能實現偉大歷史轉折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復興新時代，才能成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，這是我們這麼大的一個國家能夠團結、統一、穩定、繁榮的制勝機理。

　　堅持黨的全面領導，最根本的是堅持黨中央權威和集中統一領導，這是黨的領導的最高原則。回顧我們黨的歷史，總結正反兩方面經驗，什麼時候黨中央有權威，黨就有力量﹔什麼時候黨中央權威弱化，黨的領導就會削弱，黨和國家事業發展就難以順利前進。隻有黨中央有權威，才能把全黨的智慧和力量牢固凝聚起來，進而把全國各族人民緊密團結起來，形成萬眾一心、無堅不摧的力量。

　　——紀檢監察機關是黨的政治機關，必須自覺把工作置於黨中央集中統一領導之下，旗幟鮮明講政治。

　　三次全會工作報告指出，紀檢監察機關是黨的政治機關，一定要旗幟鮮明講政治，自覺在黨中央堅強領導下開展工作。這是紀檢監察機關必須一以貫之的高度政治自覺。

　　2017年10月29日，十九屆中央紀委常委會第一次會議上，中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際就明確指出，要“更好擔負起堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的重大政治責任”。

　　2018年11月，中央政治局審議通過《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，這是黨中央給紀檢監察機關定制度、立規矩。《規則》第一章第一條就強調，立規矩目的是“加強黨對紀律檢查和國家監察工作的統一領導”﹔第二章專章規定領導體制，規定“黨委應當定期聽取、審議同級紀律檢查委員會和監察委員會的工作報告”，要求紀檢監察機關嚴格執行請示報告制度……

　　堅守政治機關定位，各級紀檢監察機關時刻樹牢“四個意識”，主動向以習近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，自覺把一切工作置於黨中央集中統一領導之下，更好地服從服務於黨和國家工作大局。

　　——40年來特別是黨的十八大以來，紀檢監察工作的新成果新成效，都是在黨中央集中統一領導下取得的。

　　2018年3月23日8時58分，國家監委正式揭牌，黨和國家反腐敗工作翻開嶄新一頁。國家監察體制改革之所以迅速取得明顯成效，根本在於以習近平同志為核心的黨中央高度重視和堅強領導。

　　作為一項重大政治體制改革，國家監察體制改革始終由黨中央領導、謀劃、部署和推動。在試點工作開展前，習近平總書記就6次主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議和中央全面深化改革領導小組會議專題研究，作出頂層設計，為深化改革提供了根本遵循。中央紀委堅決執行黨中央號令，堅定地貫徹黨中央要求，推動改革向縱深發展。

　　各地區黨委主動扛起責任，黨委書記當好“施工隊長”，自覺站到改革第一線，加強組織領導和協調指導，帶領各方齊心協力將改革藍圖轉化為生動實踐。沒有黨中央的堅強領導，沒有各級黨委忠實履責，改革就不會如此迅速，體制轉換就不會如此順利，工作融合就不會如此順暢，人員轉隸、身份轉變、業務轉型就不會如此平穩。

　　2018年，國家監委體系總體框架初步建立，各級紀委監委全部實現合署辦公，共同設立內設機構，統籌人員調配使用，一體履行紀檢、監察兩項職能，對黨中央或地方黨委全面負責。2019年初，各級紀委監委在召開全會前，都向同級黨委報告了工作。改革整合優化了反腐敗工作資源力量，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統一領導具體體現出來，實現了全方位、全過程領導，各級黨委全面從嚴治黨政治責任進一步強化，黨領導的反腐敗工作體系更加科學完備。

　　40年來特別是黨的十八大以來，正是在黨中央集中統一領導下，紀檢監察機關走出了一條推動健全黨和國家監督體系，持續深化全面從嚴治黨，不斷增強黨自我淨化能力的新路徑。正如三次全會工作報告所說，“回首40年，紀檢監察事業波瀾壯闊、成績卓著﹔展望新征程，紀檢監察工作任重道遠、仍需奮斗”。40年來積累的堅持黨中央集中統一領導維護黨中央權威的寶貴經驗，必須在新的歷史實踐中不斷深化發展。

　　“六個相統一”與“五個必須”歸結到一條，就是維護黨中央權威和集中統一領導

　　剛剛過去的2018年，是改革開放40周年，也是黨的紀律檢查機關恢復重建40周年。三次全會工作報告系統總結了改革開放40年來紀檢監察工作的認識和體會，第一條就提出，“始終堅持強化黨的全面領導的根本原則，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，保証黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實”。

　　這一重要認識和體會，源自於對習近平總書記在十九屆中央紀委二次、三次全會上提出的“六個相統一”與“五個必須”的深刻理解把握，源自於紀檢監察機關對於自身最重要、最根本的使命和責任的深入思考總結，生動揭示了紀檢監察工作理念思路、體制機制、方式方法在黨中央集中統一領導下的創新發展歷程。

　　2018年1月11日，在十九屆中央紀委二次全會上，習近平總書記深刻總結黨的十八大以來全面從嚴治黨重要經驗，提出“六個相統一”：堅持思想建黨和制度治黨相統一，堅持使命引領和問題導向相統一，堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一，堅持行使權力和擔當責任相統一，堅持嚴格管理和關心信任相統一，堅持黨內監督和群眾監督相統一。

　　時隔一年，2019年1月11日，習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上深刻總結改革開放40年來管黨治黨的寶貴經驗，提出“五個必須”：必須堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保全黨步調一致、行動統一﹔必須堅持治國必先治黨、治黨務必從嚴，確保黨成為中國特色社會主義事業的中流砥柱﹔必須堅持以人民為中心，確保立黨為公、執政為民﹔必須堅持改革創新、艱苦奮斗作風，確保黨始終走在時代前列﹔必須堅決同消極腐敗現象作斗爭，確保黨永葆清正廉潔的政治本色。

　　“六個相統一”與“五個必須”雖然時間維度不同，內容上各有側重，但都是從實踐中總結提煉出的管黨治黨規律性認識，有著歷史的、政治的內在聯系。“五個必須”是改革開放40年來，我們黨推進自我革命的歷史經驗﹔“六個相統一”是黨的十八大以來，我們黨全面從嚴治黨、推進自我革命的重大經驗。兩者從五個方面高度一致、相互貫通。

　　——初心使命貫通。中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。“六個相統一”與“五個必須”充分體現了我們黨始終牢記初心使命，勇於自我革命以保持先進性和純潔性的鮮明態度。

　　——人民立場貫通。人民是歷史的創造者，人民的支持是我們黨執政的最大底氣。“六個相統一”中強調“使命引領”，“五個必須”中明確提出“必須堅持以人民為中心，確保立黨為公、執政為民”，都是為了不斷厚植黨執政的政治基礎和群眾基礎，體現了鮮明的人民立場。

　　——自我革命貫通。“五個必須”昭示了黨進行自我革命的政治方向、政治立場、政治目標﹔“六個相統一”闡述了新時代全面從嚴治黨的政治戰略、政治策略、政治原則。兩者統一於黨自我革命的偉大實踐，共同回答了在新時代推進什麼樣的自我革命、怎樣不斷推進自我革命的重大問題，充分彰顯了我們黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的高度自覺。

　　——科學方法貫通。“六個相統一”與“五個必須”中蘊含著豐富的思想方法，“堅持思想建黨和制度治黨相統一”“必須堅持治國必先治黨、治黨務必從嚴”的辯証思維，從不同維度提煉總結經驗的歷史思維，為新時代推動全面從嚴治黨向縱深發展提供了科學認識論和方法論。

　　——從嚴要求貫通。從嚴治黨，是馬克思主義執政黨建設的基本規律，也是我們黨自我革命的內在要求。“六個相統一”中強調“堅持嚴格管理和關心信任相統一”，“五個必須”中提出“必須堅持治國必先治黨、治黨務必從嚴”，都體現了堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的要求。

　　這五個貫通的根本統一點，就在於黨中央的堅強領導和科學指引。綜觀三次全會工作報告，2018年紀檢監察工作的每一項新成效，都是在黨中央堅強領導下取得的，“旗幟鮮明講政治”已成為紀檢監察工作最鮮明的底色。正如報告所強調的，“中央紀委國家監委和地方各級紀委監委在黨中央堅強領導下，樹牢‘四個意識’，堅定‘四個自信’，堅決做到‘兩個維護’，忠誠履職、勇於擔當、真抓實干，不鬆勁、不停步、再出發，蹄疾步穩推動紀檢監察工作取得新成效”。

　　2018年9月，中央紀委辦公廳印發《關於貫徹落實習近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，把整治形式主義、官僚主義作為正風肅紀、反對“四風”的首要任務、長期任務，擺在更加突出位置。

　　這是中央紀委國家監委以實際行動自覺踐行“兩個維護”的具體體現。一年來，中央紀委國家監委把黨的政治建設擺在首位，自覺擔負“兩個維護”重大政治責任，把自己擺進去，帶頭貫徹中央政治局關於加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定精神，堅持從政治紀律查起，徹底查處秦嶺北麓西安境內違建別墅整而未治、陽奉陰違的問題，發揮警示教育作用﹔立足職責定位，參加調查督辦湖南洞庭湖違規違法建設矮圍、京津冀違建大棚房、長春長生公司問題疫苗等背后的責任問題、腐敗問題、作風問題。

　　一年來，各級紀檢監察機關堅守職能職責，把檢查黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落實情況作為重中之重，黨中央重大決策部署到哪裡，監督檢查就跟進到哪裡，緊緊圍繞貫徹新發展理念、實現高質量發展、打好三大攻堅戰等加強監督，確保中央政令暢通。

　　無論是40年來管黨治黨規律的理論邏輯，還是黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐邏輯，共同指向了三次全會工作報告要求中的核心要點——堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

　　紀檢監察工作的根本使命和責任在於自覺帶頭踐行“兩個維護”

　　三次全會工作報告用黑體字列出了2019年工作的總體要求，明確提出“增強‘四個意識’，堅定‘四個自信’，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導”“確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅決貫徹落實到位”。“兩個維護”既是紀檢監察機關最重要、最根本的使命和責任，也是必須聚焦的中心任務，必須始終堅持、認真落實。

　　——履行這一根本使命和責任，要求我們持之以恆學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強思想自覺、政治自覺、行動自覺。

　　三次全會工作報告部署2019年任務的第一條，就是持之以恆學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。其中明確要求，堅持邊實踐邊學習，堅持學懂弄通做實，結合職能職責、結合正在做的事情反復學習，不斷深化對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的理解把握、貫徹落實。

　　對於各級紀檢監察機關來說，結合職能職責、結合正在做的事情反復學習，首要的是堅守我們黨的初心使命、紀檢監察機關的初心使命、黨員個人許黨報國的初心使命，圍繞堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，深入學習領會，內化於心、外化於行，提高政治站位，提升政治能力，強化政治擔當，不斷深化“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，切實把這一科學理論落實到實際工作中去。

　　——履行這一根本使命和責任，要求我們必須以黨的政治建設為統領，嚴明政治紀律和政治規矩，強化政治監督。

　　從黨的十九大閉幕到2018年底，中央紀委國家監委共立案審查調查魯煒、馮新柱、李貽煌、王曉光、蒲波等中管干部77人，無一例外，他們身上都存在“七個有之”和“兩面人”問題。

　　聚焦解決“七個有之”問題，把政治上蛻變的“兩面人”及時辨別出來、清除出去，確保全黨在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，是旗幟鮮明講政治的必然要求。三次全會工作報告就此進一步作出部署：嚴明政治紀律和政治規矩，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為﹔增強政治敏銳性和政治鑒別力，進一步針對“七個有之”，嚴肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題。

　　2019年1月30日，中央脫貧攻堅專項巡視反饋情況公布。反饋情況顯示，貫徹落實黨中央脫貧攻堅決策部署不夠到位，是本輪被巡視地區、部門、單位的一個“通病”。包括：有的“教育扶貧工作仍有不足，發揮東西部協作和對口援疆政策優勢不充分”，有的“聚焦革命老區脫貧攻堅前熱后冷”，有的“落實支持深度貧困地區脫貧攻堅的政策措施不夠有力”。

　　形勢越是復雜，越要聽從黨中央號令。精准脫貧是黨的十九大確定的全面建成小康社會三大攻堅戰之一。開展脫貧攻堅專項巡視，目的就是督促各級黨組織落實脫貧攻堅政治責任，把黨中央脫貧攻堅決策部署落到實處，確保如期實現脫貧攻堅目標。

　　紀檢監察機關堅持以黨的政治建設為統領，一項重要任務就是檢查黨的路線方針政策和決議執行情況，督促黨中央重大決策部署貫徹落實。三次全會工作報告要求：強化對踐行“四個意識”，貫徹黨章和其他黨內法規，執行黨的路線方針政策和決議情況的監督，督促黨員領導干部把“兩個維護”落實在實際行動上，把黨的十九大確定的藍圖和黨中央一系列重大決策部署變為現實。

　　——履行這一根本使命和責任，要求我們必須持之以恆改進作風，堅定不移破除形式主義、官僚主義。

　　2018年8月和11月，中央紀委分兩批公開通報曝光了13起形式主義、官僚主義典型問題，向全黨全社會釋放了堅決整治形式主義、官僚主義問題的強烈信號。

　　這些案例真實反映出當前在形式主義、官僚主義方面存在的突出問題：有的落實黨中央重大決策部署和上級要求不用心、不務實、不盡力，表態多調門高、行動少落實差，甚至打折扣、做選擇、搞變通﹔有的對群眾呼聲麻木不仁，對解決群眾實際困難推諉扯皮、敷衍塞責﹔有的不尚實干、不求實效，不擔當不作為不負責，作風拖沓，慵懶怠政，甚至弄虛作假﹔有的以文件落實文件，文件照抄照轉，檢查考核搞形式、走過場。

　　把“兩個維護”落實在實際行動上，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務。三次全會工作報告要求，從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度，深化集中整治形式主義、官僚主義成果，深刻剖析成因，推動綜合施治，健全相關制度，落實管黨治黨責任，緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現，嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題。

　　——履行這一根本使命和責任，要求我們必須落實“三個帶頭”要求，打造政治過硬、本領高強的紀檢監察鐵軍。

　　紀檢監察機關作為政治機關、作為黨內監督和國家監察專責機關，在“兩個維護”上擔負著特殊歷史使命和重大政治責任，任何時候都不能模糊、動搖、放鬆。

　　打鐵必須自身硬。三次全會工作報告在加強紀檢監察隊伍建設部分提出了“三個帶頭”的明確要求，包括帶頭加強黨的政治建設，增強“四個意識”﹔帶頭自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導﹔帶頭建設讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關，不斷提高政治站位、政治覺悟、政治能力，當好黨和人民的忠誠衛士。“三個帶頭”的要求為紀檢監察干部隊伍建設指明了方向，必須准確理解把握，深入貫徹落實到一言一行當中去。

　　執紀者必先守紀，執法者必先守法，律人者必先律己。面對各種被腐蝕的風險，必須加強作風和紀律建設，健全內控機制，強化自我監督，經常打掃庭院，清除害群之馬，建設忠誠干淨擔當的紀檢監察鐵軍。廣大紀檢監察干部要經得起磨礪、頂得住壓力、打得了硬仗。要發揚光榮傳統，講政治、練內功、提素質、強本領，成為立場堅定、意志堅強、行動堅決的表率。

　　使命就是召喚。在這個催人奮進的新時代，紀檢監察機關必須牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實加強政治監督，以實際行動堅持黨中央集中統一領導、維護黨中央權威，確保黨總攬全局、協調各方的領導核心地位堅如磐石，確保中國特色社會主義航船行穩致遠。（閆鳴 韓亞棟）