切實履行“協助”職責 推動全面從嚴治黨向縱深發展

十九屆中央紀委三次全會報告總結了改革開放40年來紀檢監察事業“五個始終”的寶貴經驗，把“始終堅守協助黨委推進全面從嚴治黨的職責定位”作為其中之一，為做好新時代紀檢監察工作提供了重要遵循。我們必須把“協助”職責擺在突出位置，強化責任擔當，勇於探索實踐，為奪取全面從嚴治黨更大戰略性成果貢獻力量。

明確坐標定位，深刻領會“協助”的內涵要義

黨的十九大黨章賦予紀委“協助黨的委員會推進全面從嚴治黨”的職責使命，既拓展和深化了工作內容，又明確了在全面從嚴治黨戰略中的新定位新坐標。深刻領會“協助”職責，要把握好四個方面。一是堅持和加強黨的領導是“協助”的根本目的。全面從嚴治黨的核心是堅持和加強黨的領導，“兩個維護”是堅持和加強黨的領導的最根本要求。紀檢監察機關履行“協助”職責，最關鍵是要把“兩個維護”貫穿到協助的各方面、全過程，在捍衛黨的領導、踐行“兩個維護”上敢於擔當、敢於斗爭，確保黨中央權威和集中統一領導。二是新時代黨的建設總要求是“協助”的方向引領。黨的十九大對新時代黨的建設作出全面部署，解決了協助黨委“干什麼”的問題。紀檢監察機關要圍繞新時代黨的建設總要求謀劃推進工作，做到黨的建設延伸到哪裡，協助黨委的工作就跟進到哪裡，始終同頻共振、同向發力。三是全面從嚴是“協助”的總基調。全面從嚴治黨，基礎在全面，關鍵在從嚴。紀檢監察機關要把全面作為“協助”的基本要求，注重全方位、系統性、整體性，把“協助”體現到管黨治黨各領域、各環節、各層面﹔要把從嚴作為“協助”的長期導向，始終如一地把“嚴”字長期堅持下去，事事嚴、時時嚴，長管長嚴、持續從嚴。四是堅守定位是“協助”的關鍵要領。全面從嚴治黨主責在黨委，紀委履行的是協助職責，既要守住陣地不失位、聚焦職責不散光，又要厘清邊界不越位、堅守職責不偏位，找准切入點、做實支撐點。

堅持問題導向，精准把握“協助”中的短板弱項

黨的十九大以來，紀檢監察機關協助黨委推進全面從嚴治黨進行了積極探索，但還存在一些短板和薄弱環節。一是協助定位不夠精准。“誰來干”的問題還沒有解決，有的把“協助”當成主抓，在運用監督執紀第一種形態、開展日常監督、問責追責等方面，全面代替黨委履行主體責任，搶了別人的“活”﹔有的對“監督的再監督”把握不准，代替職能部門履行監管責任，沖到一線開展業務監督，種了別人的“田”﹔有的與黨委中心工作貼得不夠緊，擔心參與過多會違背“三轉”要求，跟進黨中央重大決策部署開展監督檢查不夠及時有力，沒有完全伸開“手腳”。二是協助內容不夠清晰。“干什麼”問題還沒有解決，有的地方黨委對紀委在哪些方面協助把握不夠准確，習慣於把全面從嚴治黨工作整體打包交給紀委，導致紀委“協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”。有的紀委把“協助”框定在正風肅紀反腐上，忽視了協助黨委推進全面從嚴治黨其他領域工作。三是協助方法不夠豐富。“怎麼干”的問題還沒有解決，有的辦案慣性思維較強，日常監督有效方法不多，運用現代科技手段有差距﹔有的統籌協作不夠，與司法機關、執法部門等銜接配合還有不順暢的地方，存在單兵作戰、信息孤島現象﹔有的“后半篇文章”做得不好，一體推進標本兼治力度不足，教育、改革、建章立制工作需要加強。四是協助能力尚有欠缺。紀檢監察干部能力素質與履行“協助”職責不完全匹配，有的政治站位不高，不善於從政治上審視、分析和查處問題，做思想政治工作、把握政策策略水平亟待提升﹔有的紀法意識不強，存在不精准、不規范的問題﹔有的主動亮劍不夠，敢於擔當、敢於斗爭精神不足。以上這些影響了“協助”的效率和質量，也是下一步紀檢監察機關攻堅克難、補弱增強的重點。

忠實履行職責，在“協助”上實現更大作為

找准協助定位，做到推動不代替、到位不越位。在目標上，要把堅持和加強黨的全面領導作為根本政治原則，把“兩個維護”作為根本政治任務，把政治標准作為根本檢驗標尺，始終在黨的領導下開展工作，堅決維護黨的領導。在站位上，既要繼續抓好正風肅紀、反腐懲惡等常規性工作，更要與新時代黨的建設同步推進，拓展工作內容、強化工作職能。在權限邊界上，要聚焦監督執紀問責，盡職不越位、協助不包辦、幫忙不代替，該牽頭的牽頭，該監督的監督，該配合的配合，不能回到“包打天下”的老路上去。

厘清協助內容，做到有的放矢、精准有序。要把政治建設擺在首位，強化政治監督，加強對黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，推動各級把“兩個維護”落實到具體事、具體行動中。嚴明政治紀律、政治規矩，嚴查“七個有之”，從講政治高度集中整治形式主義、官僚主義，確保黨中央政令暢通。要淨化政治生態，加強對新形勢下黨內政治生活若干准則執行情況的監督檢查，動態分析研判領導班子、領導干部廉政情況，全面了解“樹木”和“森林”狀況，推動政治生態持續好轉。要做實做細監督首責，在日常監督、長期監督上積極作為，督促各級黨組織、黨員干部認真落實監督責任，探索八小時外監督、同級監督、一把手監督的有效方法。要保持正風反腐高壓態勢，深挖細查“四風”問題隱形變異種種表象，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續整治群眾身邊的腐敗和作風問題，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

明確協助路徑，做到積極主動、擔當作為。要在決策層面提供建議參考，對上級紀委作出的重大決策、重大安排等，及時向黨委匯報，提出貫徹落實意見建議﹔認真分析和把握所監督地區部門全面從嚴治黨存在的問題，向黨委提出對策建議。要在部署層面協助責任分解，圍繞黨委作出的全面從嚴治黨安排部署，協助進行責任分解，細化量化工作目標，壓實各級黨組織政治責任。要在執行層面督促落實，認真履行好組織協調職能，用好約談、述責述廉、巡視巡察、派駐監督等方式，確保管黨治黨各項工作有部署、有檢查、有落實。要在效果層面加強考核問責，協助黨委建立科學嚴密的考核評價機制，摸清實情、找准問題。對不履行全面從嚴治黨“兩個責任”或者履行不力的，加大問責力度，倒逼責任落實。

提高協助能力，做到政治過硬、本領高強。增強政治能力，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，始終從踐行“兩個維護”的政治高度思考問題、開展工作。增強發現問題的能力，深入剖析、綜合判研，及時向黨委提出對策建議，在發現問題、解決問題的良性循環中把管黨治黨引向深入。增強運用法治思維、法治方式的能力，堅持紀在法前、紀法貫通、法法銜接，用好紀律和法律兩把尺子，釋放管黨治黨的剛性力量。增強抓落實的能力，堅持實事求是，做到知行合一，出實招、辦實事、求實效，協助黨委一以貫之把黨中央全面從嚴治黨的方針和要求落到實處。增強自我監督的能力，健全內控機制，審慎用權、高標准自律，刀刃向內、零容忍懲治，堅決防止“燈下黑”，打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察鐵軍。

（陳輻寬 作者系山東省委常委、省紀委書記、省監委主任）