加強監督工作系列談③推進高校監督執紀的若干思考

習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表重要講話強調，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，零容忍的決心絲毫不能動搖，打擊腐敗的力度絲毫不能削減，必須以永遠在路上的堅韌和執著，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。高等學校是實現“兩個一百年”奮斗目標、推動黨和國家事業發展的重要力量。加強高校監督執紀工作是全面從嚴治黨的必然要求，是辦好中國特色社會主義大學的重要保証。

嚴格落實“兩為主”“兩報告”，增強高校監督執紀的權威性

高校紀委實行雙重領導體制，既接受學校黨委的領導又接受上級紀委的領導。由於高校紀委的人事、財務等都受學校黨委直接領導，而上級紀委對高校紀委的領導由於體制性原因容易虛化弱化，造成高校紀委監督執紀問責的獨立性和權威性不足，不利於發揮高校紀委對同級黨委的監督作用。針對這一難題，要更加嚴格地執行“兩為主”“兩報告”，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。完善工作報告機制，高校紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作，每年向上級紀委進行述職。堅持“以上為主”做實對高校紀委的考核工作，在一定范圍內通報結果，對考核不合格的高校紀委進行工作約談，通過強化責任、嚴格履職，提高高校紀委監督執紀工作的嚴肅性和權威性。

加強分類指導，增強高校監督執紀的針對性

高校的管理主體多元，黨組織隸屬關系復雜，對高校管理的各類事權比較分散。長期以來，高校一直採取的是多元管理體制，從實踐看，這種體制符合中國的國情和當前社會發展實際需要。高校監督工作應積極適應高校管理體制要求，注意區分高校與地方、機關的不同之處，區分研究型高校、應用型高校和職業院校的不同之處，區分地方管理和行業部門管理高校的不同之處，在監督執紀工作的相關政策和“樹木”與“森林”的把握上，在相關適用條款和“尺度”的把握上，更加突出高校的性質特點和工作實際，研究提出有針對性的工作舉措，不斷提高高校監督工作質效。同時，積極改進對高校紀檢工作領導的運行機制，暢通信息傳遞，減少工作層級，增強工作指導的針對性，提高管理效能。

加強調查研究，增強高校監督執紀的實效性

調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。在調查研究中能夠掌握事實、做出判斷、找到方法，進而推動工作落實。在開展高校監督工作時，要注重突出高校“關鍵少數”、重點領域和關鍵環節，通過列席重要會議、定期約談下級黨組織負責人、經常性不定期地查閱常規工作資料、督導民主生活會等方式，結合政治巡視、專項督查、制度檢查、紀律審查、日常抽查等工作，及時了解掌握高校全面從嚴治黨的實際情況，精准發現和深刻剖析存在的問題。強化對高校政治生態的關注研判，注重從黨的路線方針政策貫徹落實情況、政治文化、一把手的政治修為、教育事業發展、學校風氣、選人用人情況、查辦的違反中央八項規定精神及違紀違法案件等七個方面分析研判學校政治生態，堅持對各高校每名黨委班子成員從黨性修養、精神狀態、工作能力、廉潔修身、性格作風、興趣愛好、群眾口碑等方面精准把脈，准確畫像，把各高校政治生態情況掌握得更加清楚，從而採取更加有效的工作措施，不斷提高高校監督工作的實效性。

加強日常監督執紀，增強高校監督執紀的戰斗性

自覺把講政治的要求貫穿於履職盡責的全過程和各方面，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務，善於從政治上觀察、處理問題。要敢於監督，善於監督，不斷把監督工作做深做細做實，落實到日常監督執紀工作之中，瞪大眼睛，發現問題及時指出來，經常紅紅臉、出出汗、扯扯袖子。要堅持標准、科學分類處置有關高校的問題線索，增強約談的嚴肅性，嚴把函詢了結關，讓談話函詢真正“帶牙”﹔對審查查明的違紀違規問題嚴肅處理，絕不手軟，強化追責問責，讓紀律執行真正“帶電”，始終保持全面從嚴的高壓態勢。在高校組織開展貫徹落實中央八項規定精神、糾正“四風”問題、案件質量和審查調查安全工作、落實“三轉”情況等重點領域和重點問題的交叉檢查或督查抽查，加大定期通報的工作力度。針對高校的具體問題，逐一開列個性化問題清單，督促高校整改落實，厘清高校突出問題的相關責任，對關鍵人員進行談話提醒、約談函詢。結合問題線索處置、宣布處分決定等，為高校制定專題民主生活會主題，並嚴格督促指導高校黨委刀刃向內、真查真改，進一步推進高校黨委責任上肩。

加強高校紀檢隊伍建設，增強高校監督執紀的專業性

十九屆中央紀委三次全會強調，按照政治過硬、本領高強要求，從嚴從實加強紀檢監察隊伍建設。進一步加強高校紀檢隊伍建設、提高高校紀檢干部的政治素質和工作本領、增強高校監督工作的專業性就更為必要和緊迫。要持續推進對習近平新時代中國特色社會主義思想的學懂弄通做實，加強黨的政治建設，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續深化“三轉”，嚴格高校紀委書記分工，切實避免監督缺位。加強高校紀委“專責機構、專職人員、專業能力”建設，建立高校紀檢干部后備人才庫，嚴把入口關，推進交流任職，選優配強專職紀檢干部，優化高校紀檢干部考核方式。將高校紀檢干部培訓納入紀檢干部培訓總體規劃，注重突出高校特點，量身定制培訓課程，緊貼工作實際、對象有所區別、內容各有側重、方式靈活多樣，力爭更好的培訓效果。強化實戰鍛煉，通過抽調辦案、參與巡視、以干代訓等方式，不斷提高開展信訪受理、線索處置、執紀審查、案件審理等業務工作的能力，努力打造一支政治過硬、本領高強、依規依紀、作風優良的高校紀檢干部隊伍。

（孫曉蓉 作者系湖北省紀委監委第四執紀監督室主任）