堅決破解形式主義官僚主義

哈爾濱市委常委、市紀委書記、市監委主任 劉興東

深圳市委常委、市紀委書記、市監委主任 張子興

湖南省廉政建設協同創新中心主任 鄧聯繁

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會重要講話中指出，加強黨的政治建設，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務。形式主義、官僚主義有哪些具體表現？為何將整治形式主義、官僚主義提到政治建設的高度？二者產生的根源是什麼？如何力戒形式主義、官僚主義？就這一話題，中國紀檢監察報邀請到部分紀委書記和專家學者展開討論。

既是根深蒂固的老問題，又有五花八門的新表現

記者：現實生活中，形式主義、官僚主義有哪些具體表現？

劉興東：2018年以來，哈爾濱開展專項整治，深挖形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，共查處問題258個。集中表現在五個方面：一是“失職失責”不作為，佔51.6%。集中表現在服務經濟社會發展和民生保障過程中，消極應付，不擔當不盡責。二是“違規決策”亂作為，佔23.2%。集中表現在公共管理、服務決策過程中，不顧實際，不經論証，違規決策，給國家造成經濟損失。三是“精准留痕”假作為，佔7.8%。集中表現在工作中弄虛造假，以假數據假情況“精准填表”，應對檢查或謀取私利情況。四是“虛多實少”打折扣，佔5.8%。集中表現在傳達貫徹上級要求和決策部署時，搞上有政策、下有對策，選擇性執行、變通式落實，甚至為小團體或個人利益公然違背上級決策部署。五是“庸懶怠政”慢作為，佔5.8%。集中表現在“門好進了”“臉好看了”，但是“事依然難辦”，“管卡壓”變成了“推繞拖”，讓辦事群眾疲於奔波。

張子興：深圳近期出台的《集中整治形式主義、官僚主義推進作風建設再深化的行動方案》，從基層實際出發，聚焦以下五個方面梳理出了30多條具體表現。

在貫徹落實上級決策部署方面，包括落實黨中央決策部署調門高、口號響，行動飄、落實差﹔推進工作模式單一﹔照搬照抄文件，缺乏實際行動和具體措施等。

在聯系群眾和服務企業方面，包括對群眾的合理訴求漠不關心、視而不見﹔“門好進”“臉好看”，但“事難辦”“管卡壓”“推拖繞”等。

在履行職責擔當作為方面，包括拍腦袋決策，搞家長制、一言堂﹔隻想當官不想干事、隻想出彩不想擔責﹔拖沓敷衍、推諉扯皮，對職責范圍應解決的問題層層上報請示，回避矛盾和問題﹔工作底數不清，要求不高，滿足於“差不多”低標准等。

在發文辦會、檢查調研考核方面，包括調查研究搞形式、走過場、不深入，不能有效推動工作﹔督查檢查考核名目繁多、多頭重復﹔過度強調留痕管理，把痕跡當政績﹔工作剛安排就督查檢查、剛部署就考核評價等。

在落實中央八項規定精神方面，包括巧立名目違規發放津貼補貼﹔超標准接待、無公函接待﹔出國出境學習考察不求實效等。

鄧聯繁：形式主義、官僚主義由來已久，既是根深蒂固的老問題，又有五花八門的新表現，新舊交織形成了一些典型現象。

一是不敬畏、不在乎，即政治站位不高，對黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署不敏感、不學習、不貫徹，沒有與黨中央保持高度一致，沒有按照黨中央的要求做到令行禁止。

二是喊口號、做樣子。如表態多調門高、行動少落實差、重宣揚輕實干，把說了當做了，把做了當成了﹔以會議落實會議、以文件落實文件，搞文山會海，使得干部群眾苦不堪言。

三是忽悠人、糊弄人。如調研走馬觀花、蜻蜓點水，不是“解剖麻雀”，隻求“到此一游”﹔凡事過度要求留痕、搞痕跡主義，把痕跡當作最重要的檢查考核標准，甚至把痕跡當政績。

四是不擔當、不作為。如門好進、話好聽、臉好看，但就是不作為、慢作為﹔“人走政息”，新官不理舊賬﹔看到名利搶著上，遇到矛盾繞著走，避重就輕，避實就虛。

五是“一刀切”、走極端，即不管實際情況千差萬別，不分青紅皂白，簡單機械地運用一個標准，以形式上的公平傷害了實質上的公平，挫傷了干部群眾的積極性主動性。

既是典型的作風問題，也是嚴肅的政治問題

記者：十九屆中央紀委三次全會將形式主義、官僚主義問題放在政治建設的高度予以關注，背后有何深意？如何理解？

鄧聯繁：這樣的安排，可以從科學性、合理性和震懾性等方面理解。

首先是科學性，契合我們黨的一貫理論主張。理論聯系實際、密切聯系群眾是我們黨的優良傳統。形式主義、官僚主義脫離實際、脫離群眾，同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是黨和人民的大敵，既是典型的作風問題，也是嚴肅的政治問題，需要立足黨的政治建設高度來認識整治。

其次是合理性，整治不僅必要，而且緊迫。保証全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。這要求全體黨員在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，做到令行禁止。形式主義官僚主義欺上瞞下、陽奉陰違、敷衍塞責、出工不出力，嚴重阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實，是堅持黨中央權威和集中統一領導的“攔路虎”“絆腳石”。

最后是震懾性，釋放了黨中央將下更大氣力、用更有力措施整治的強烈信號。把形式主義、官僚主義置於政治問題的高度，自然意味著更大的整治力度，將受到政治紀律和政治規矩的有力整肅，有利於開創反對形式主義、官僚主義的新局面。

劉興東：形式主義、官僚主義最大的危害就是政治上的危害。習近平總書記對整治形式主義、官僚主義始終高度重視，要求一以貫之，黨的十九大后又多次作出重要論述和指示，要求全黨充分認識形式主義、官僚主義的長期性、復雜性、多樣性、變異性，堅決與之作斗爭。紀檢監察機關必須從講政治的高度來審視看待這個問題，把堅決破除形式主義、官僚主義作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要政治任務，堅持以人民為中心的發展思想，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決整治形式主義、官僚主義，確保黨中央政令暢通，確保黨中央的好政策真正落地見效。

政績觀錯位，權力觀扭曲

記者：形式主義、官僚主義產生的根源究竟是什麼？

鄧聯繁：習近平總書記曾一針見血地指出：“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。”由於這些思想根源，一些黨員干部忘記或背離黨的鮮明宗旨，把來源於人民群眾的權力視為個人的工具，把工作僅僅看成是個人謀生的手段而缺乏應有的境界和追求，從而成為了形式主義、官僚主義的“俘虜”。

劉興東：形式主義背后是功利主義在作祟，個別黨員干部理想信念不堅定，黨性原則淡化，隻重顯績不重潛績，隻練唱功不練做功，抓工作隻要“短平快”、不要“長遠實”。而在官僚主義背后，則是官本位思想流毒，一些黨員干部自覺不自覺地有了“官老爺”做派和“衙門作風”，導致作出的決策不接地氣、脫離實際。

面對新時代、新任務、新挑戰，部分黨員干部做不到與時俱進、因地制宜創新方式方法，隻能照搬照抄上級要求，“上下一般粗”，抑或囫圇吞棗、不求甚解，“依葫蘆畫瓢”，想要“一個藥方包治百病”。

有些工作存在多頭考核、重復考核現象，導致基層工作任務疊加，為了應付考核，不得不通過搞某種形式主義應對，出現工作層層推諉、責任逐級下移，導致層層加碼下基層干部身心疲憊、進退失據。

有的形式主義、官僚主義行為有模糊性和欺騙性，不易識別、較難定性，客觀上給監督工作增添了難度。一些黨組織囿於思維和行為定勢，缺乏自我查糾的積極性和主動性，導致監督手段辦法還不夠多、力度還不夠大。

強力正風肅紀，打造整治“閉環”

記者：如何力戒形式主義、官僚主義？紀檢監察機關從中如何發揮作用？

劉興東：強力正風肅紀，是力戒形式主義、官僚主義的重要舉措。

壓實主體責任，以上率下。各級黨委（黨組）要站在樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的高度認識把握整治形式主義、官僚主義，統籌協調、綜合施策、協同發力。

聚焦重點領域，抓住要害。一個節點一個節點堅守、一個問題一個問題突破，管出習慣、化風成俗。如在脫貧攻堅中，重點糾正查處違規決策、弄虛作假、欺上瞞下、反復報表、做表面文章等突出問題。

嚴肅追責問責，持續震懾。從嚴從實查辦形式主義、官僚主義問題線索，對不收斂不收手、頂風違紀的決不姑息遷就。對重點問題線索，採取挂牌督辦、提級辦理、指定異地管轄等方式，保証查准查實。

完善機制建設，標本兼治。完善科學決策機制，不提不切實際的口號，不提超越實際的目標，不做表面文章。提高日常監督的含金量，減少“迎檢式”考核，努力將基層干部從繁冗瑣碎的工作中解脫出來。

張子興：整治形式主義、官僚主義，可以從收集線索、監督檢查、專項治理、作風評議、執紀問責五方面著手，力爭手起刀落去病灶，打造整治“閉環”。

廣泛收集線索，利用各級紀檢監察機關舉報平台、媒體、各職能部門收集相關線索，暢通移送渠道。

深入開展監督檢查，除不定期開展專項監督檢查，還可定期隨機開展察訪，將形式主義、官僚主義問題納入巡察重要內容。

扎實開展突出問題專項治理，如深圳將“過度留痕”“高頻次督查檢查”“不擔當、不作為”等納入治理范疇，讓干部把精力投入到干事創業中去。

開展作風評議，通過滿意度調查、媒體問政、網絡評議等方式，讓群眾有效參與到集中整治工作中來。

嚴肅執紀問責，既抓苗頭性、傾向性問題，又抓帶有普遍性的問題﹔把形式主義、官僚主義作為執紀審查的必查內容，先於其他問題迅速查處﹔對形式主義、官僚主義問題嚴重的地區和單位，既查責任人，又問責相關黨組織和領導干部﹔對典型問題一律點名道姓通報曝光。（記者 管筱璞）