權力監督篇: 讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行

（中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，於2013年11月9日至12日在北京舉行。全會由中央政治局主持，習近平總書記作重要講話。新華社記者 蘭紅光攝）

“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央拿出滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的功夫，不斷加強對權力運行的制約和監督，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

2013年11月，中國改革開放道路上具有裡程碑意義的十八屆三中全會召開，通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，對加強權力監督、規范權力運行作出明確規定，對加強反腐敗體制機制創新和制度保障、改革黨的紀律檢查體制等作出具體部署。

深化改革，就是要奔著問題去。

5年來，《中國共產黨廉潔自律准則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等黨內法規制度相繼出台。

5年來，“兩個責任”“兩個全覆蓋”等一系列重大改革舉措正式進入人們的視線。

5年來，以習近平同志為核心的黨中央從全面從嚴治黨、強化自我監督出發，走深化改革、創新體制的路徑，堅持嚴字當頭、以上率下，深刻改變著中國反腐敗的歷史進程……

穩步推進 夯實體系

——扎緊制度籠子，讓權力在陽光下運行

2018年7月31日，中共中央政治局召開會議，審議《中國共產黨紀律處分條例》。8月26日，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》公布，2018年10月1日起實施。

此次修訂在2015年《條例》的基礎上，進一步總結提煉黨的建設新實踐新經驗，凝練為紀律規定，把黨內法規制度進一步向前推進，實現了制度的與時俱進。

全面從嚴治黨，比營造“不敢腐”的態勢更難的，是構建“不能腐”的機制。“要扎牢不能腐的籠子，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制”習近平總書記在2018年最后一次中共中央政治局集體學習時強調。

加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。2017年6月，中共中央印發《關於加強黨內法規制度建設的意見》，明確提出到建黨100周年時，形成比較完善的黨內法規制度體系、高效的黨內法規制度實施體系、有力的黨內法規制度建設保障體系。

小智治事，中智治人，大智立法。“要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子”“要建立健全相關制度，用制度管權管事管人”“必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設”……習近平總書記作出的一系列重要指示，把我們黨對黨內法規制度建設的認識提升至前所未有的高度。

黨的十八大以來，紀律檢查領域的黨內法規制度密集制定或修訂出台，制度的籠子越扎越緊，不斷推動管黨治黨邁向標本兼治。

2015年10月，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產黨廉潔自律准則》、《中國共產黨紀律處分條例》。新修訂的准則和條例，把從嚴治黨的實踐成果轉化為道德和紀律要求，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，永葆黨的先進性和純潔性，意義重大。

2016年6月，在中國共產黨成立95周年之際，中共中央政治局會議審議通過《中國共產黨問責條例》。《條例》頒布實施后，黨中央對遼寧系統性拉票賄選、民政部黨組和中央紀委駐民政部紀檢組失職失責等問題嚴肅問責，各地區各部門不斷加大問責力度，彰顯了全面從嚴治黨的堅強決心和失責必問的鮮明態度。

2016年10月，黨的十八屆六中全會著眼黨內監督的突出問題，修訂出台了《中國共產黨黨內監督條例》，對加強和規范黨內監督提出一系列新舉措新要求，為全面從嚴治黨鍛造了新的制度利器。

2017年７月，新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》發布。這是2015年８月修訂發布的巡視工作條例之后的再次修訂。條例修訂吸收巡視工作最新實踐、理論和制度創新成果，為推動巡視工作向縱深發展提供了堅實的制度指引和保障。

2018年11月26日，中共中央政治局召開會議，審議《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，在新的歷史條件下給紀檢監察機關定制度、立規矩，用制度回應了“誰來監督紀委”的問題。

……

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。全面從嚴治黨永遠在路上，制度建設也正在實踐中不斷推進。

統籌力量、內涵發展

——激發體制機制活力，創新監督執紀方式

（2018年3月23日，中華人民共和國國家監察委員會在北京揭牌，舉行新任國家監察委員會副主任、委員憲法宣誓儀式。中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際出席揭牌和憲法宣誓儀式。新華社記者 李濤 攝）

2018年3月23日，一個載入史冊的歷史性時刻。

上午8時58分，中華人民共和國國家監察委員會在北京正式揭牌。在現場熱烈的掌聲中，黨和國家反腐敗工作掀開新的一頁。

深化國家監察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監督的重大決策部署，是從國情出發強化對權力監督制約的重大制度創新。

常制不可以待變化，一途不可以應無方。習近平總書記曾強調，我們黨全面領導、長期執政，面臨的最大挑戰是對權力的監督。要破解這一難題，跳出歷史周期率，必須探索出一條實現自我淨化的有效路徑。增強黨的自我淨化能力，根本要靠強化黨的自我監督和群眾監督，以黨內監督帶動和促進其他監督，健全黨和國家監督體系，形成發現問題、糾正偏差的有效機制。

時間的指針撥回到五年前，黨的十八屆三中全會明確提出：改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能。

落實中央部署，黨的紀律檢查體制改革專項小組隨之成立。2014年6月，中央政治局會議審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，對改革作出明確安排。

五年來，各級紀檢監察機關根據黨章規定和中央要求，不斷深化轉職能、轉方式、轉作風，全面推進體制機制改革，持續創新監督執紀方式。

——抓住“兩個責任”，形成黨委紀委齊抓共管的強大合力。

“湖北省高級人民法院黨組副書記、副院長覃文萍因分管單位和部門多次發生違反中央八項規定精神等問題被問責……”

2018年6月27日，中央紀委公開曝光7起落實管黨治黨主體責任和監督責任不力被問責的典型案例。這是黨的十九大后首次發布主體責任和監督責任落實不力典型問題通報，釋放了持之以恆推動全面從嚴治黨向縱深發展、以問責倒逼“兩個責任”落實的強烈信號。

黨委負主體責任，紀委負監督責任，十八屆三中全會首次明確落實黨風廉政建設責任制，制定實施切實可行的責任追究制度，將對全面從嚴治黨的領導體制和責任主體的認識上升到了新高度。2014年至今，因落實主體責任和監督責任不力，全國共有近2.2萬個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，771個紀委（紀檢監察組）和13.2萬余名黨員領導干部被問責，推動形成一級抓一級、層層抓落實的局面。

——找准紀委職責定位，解決紀委“干什麼”的問題。

十八大以來，中央紀委機關兩次清理議事協調機構，從125個議事協調機構減少到14個﹔省級紀委也相應完成內設機構和人員調整，並從90%的議事協調機構中退了出來，把更多力量投入到黨風廉政建設“主戰場”。

——探索實踐監督執紀“四種形態”，解決紀委“怎麼干”的問題。

“多虧組織及時發現，我為犯這種錯誤而感到羞愧。”近日，吉林省某高校領導班子成員違規公款聚餐、搞迎來送往被查處，這名受到處理的領導干部在民主生活會上深刻檢討，“是組織的監督讓我及時剎住了車，不至於在違紀的道路上越滑越遠”。

發現、提醒、教育、糾正，防止黨員干部小錯釀成大錯、小問題變成大問題，“懲前毖后、治病救人”，本著這樣的認識，各級紀檢監察機關有效運用“四種形態”，使得黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數﹔黨紀重處分、重大職務調整的成為少數﹔嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

——落實“兩個為主”，不斷提升紀檢監察工作獨立性和有效性。

推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導：查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告﹔印發三個《提名考察辦法》，明確各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主等。

——深化派駐機構改革，提高派駐監督全覆蓋質量。

派駐機構是紀委的監督探頭，通過實行單獨派駐和綜合派駐相結合，中央紀委於2015年完成對中央一級黨和國家機關全面派駐紀檢機構，47個紀檢組監督139個部門和單位。

2018年10月，中辦印發《關於深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，對改革派駐機構領導體制、完善派駐監督工作機制、拓展派駐全覆蓋范圍、提高派駐監督全覆蓋質量等作出全面部署。

——創新巡視方式方法，“利劍”作用愈顯鋒芒。

實行“三個不固定”、探索專項巡視，採取“點穴式”、“巡查式”、“回訪式”等一系列創新機制和制度，中央巡視工作不斷在改革創新中向縱深發展，新思路、新打法層出不窮，定位越來越明確，站位越來越高，巡視監督的“利劍”作用愈顯鋒芒。

十八屆黨中央共對277個黨組織開展巡視，在黨的歷史上首次實現一屆任期內巡視全覆蓋。十九大后，中央再次啟動兩輪巡視工作。據了解，這兩輪中央巡視共向黨中央、國務院有關領導同志通報巡視情況41件次，向中央深改委辦公室等部門移交專題報告43份，為深化改革、完善制度提供了問題導向參考，充分發揮巡視標本兼治戰略作用。

“三轉”、紀檢體制改革、派駐全覆蓋、巡視全覆蓋，貫穿了幾年來紀檢監察機關極不平凡的歷程，助力全面從嚴治黨走向縱深。

激濁揚清 馳而不息

——持續推進作風建設，發現問題露頭就打

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，明確“健全改進作風常態化制度”。

五年來，面對作風問題，習近平總書記一直高度重視，反復提及：“黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。”“糾正‘四風‘不能止步，作風建設永遠在路上。”“要徙木立信、以上率下，鍥而不舍落實中央八項規定精神。”......

言出必信，行勝於言。

(2013年12月18日，在沒有提前通知的情況下，習近平來到北京月壇北街路口西北角的慶豐包子鋪內吃包子。點餐時，他堅持排隊，親自拿錢在點餐台和其他人一樣點餐取餐。排隊時，他還跟其他顧客親切地說話，聊家常。)

出京考察不騰道、不封路、不擾民，住16平米招待所，自己排隊買飯......無論是出席會議活動、考察調研，還是出國訪問，習近平總書記都會對有關安排方案親自過問、嚴格把關，督促有關方面對照中央八項規定要求不折不扣落實，為全黨全國樹立了光輝的典范標杆。

在作風建設的道路上，既有領導人率先垂范的春風化雨，也有紀檢監察機關懲處問題的雷厲風行。

近日，中央紀委印發了《關於持之以恆正風肅紀確保2019年元旦春節風清氣正的通知》，對節日期間落實中央八項規定及其實施細則精神、糾正“四風”工作作出了部署，為糾治“四風”問題提供了重要指引。

元旦春節、中秋國慶等重要節點，一直是“四風”問題易發多發期。從2014年五一前夕，中央紀委網站開通監督專區，連續數周通報各地各部門查處的違反中央八項規定精神問題，再到黨的十九大后明確，凡因違反中央八項規定精神受到黨紀政務處分，原則上都要通報曝光……五年來，各級紀檢監察機關緊盯節點，久久為功，以“釘釘子精神”扭住“四風”不放，以一個個具體問題的突破帶動了作風的整體轉變，推動黨風政風向好向善。

“堅決破除形式主義、官僚主義”。2018年9月，中央紀委辦公廳印發《關於貫徹落實習近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，明確了重點整治的四個方面12類突出問題，把整治形式主義、官僚主義作為正風肅紀、反對“四風”的首要任務。各地區各部門各單位認真貫徹落實《工作意見》，結合各自實際，採用多種形式部署開展整治形式主義、官僚主義工作。

天津市委聚焦不作為不擔當問題，對30個市級單位和16個區黨組織開展專項巡視，重點查找因不作為不擔當和形式主義、官僚主義導致的削弱黨的建設、阻礙改革發展等10個方面突出問題﹔

安徽部署開展以“查問題、出硬招、改徹底”為重點的作風建設大排查大調研，大力整治形式主義、官僚主義突出問題，向全省各省轄市和23個省直單位點對點反饋意見建議196條﹔

四川要求從2019年1月開始，集中整治貫徹落實黨中央和四川省委重大決策部署表態多調門高、行動少落實差，督查檢查過多過濫，過度留痕，濫用屬地管理，宣傳標語口號散濫等5個方面突出問題……

聚焦突出問題重拳出擊，集中整治形式主義、官僚主義工作持續推進。

既緊緊抓住老問題，又重點關注新領域、新表現。2017年底，十九屆中央紀委印發《關於2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的工作方案》，重點查處和糾正貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假等作風問題。同時，以違規發放津補貼、大操大辦婚喪喜慶、公款吃喝等問題為重點，各級紀檢監察機關對十九大后仍然不收斂、不收手的“四風”問題，堅持發現即查、露頭就打。對屢搞“四風”，在群眾中造成極為不良影響、敗壞黨的形象和聲譽的，依規依紀依法從嚴從重懲處。

數據是最好的証明。據統計，黨的十九大以來截至2018年11月底，全國共查處違反中央八項規定精神問題6.9萬起，處理黨員干部9.7萬人，給予黨紀政務處分6.9萬人。

不鬆勁、不停步、再出發。黨中央把加強作風建設要求貫穿各項工作全過程、各方面，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一個節點一個節點地抓，有力促進了黨員干部作風轉變，形成激濁揚清、干事創業的良好政治生態。

風正一帆懸，十八屆三中全會以來的五年，以習近平同志為核心的黨中央以披荊斬棘的勇氣正風肅紀反腐，以久久為功的決心推動國家權力監督體制機制持續完善，開創了從嚴管黨治黨的新局面。

改革再出發，在加強權力監督、規范權力運行的道路上，五年只是開始。