關於統籌推進“四個監督全覆蓋”的調研

監督是紀委監委的第一職責。新印發的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第十三條明確提出，紀檢監察機關履行監督責任，應當將紀律監督、監察監督、巡視監督、派駐監督結合起來，對發現的問題分類處置、督促整改。

在紀檢監察體制改革不斷深入推進的新形勢下，怎樣把監督力量整合起來，密切配合、統籌推進，著力構建起紀律監督、監察監督、巡視巡察監督、派駐監督“四個全覆蓋”的權力監督格局，是各級紀檢監察機關當前積極探索實踐的一個重要課題。

近日，湖南省張家界市紀委監委成立課題組，對如何協同履行監督職責、統籌協調推進“四個監督全覆蓋”開展深入調研。

存在的問題

思想認識方面。一是存在重查處輕監督的思想。有的政治站位不夠高，對監督職責的定位把握不准，沒有充分認識開展監督工作的重大作用和意義，甚至仍然存在單純以辦大案要案論英雄的思想，對於查案工作積極主動，而在如何履行好監督職責上研究思考較少，一些基礎性、日常性監督工作還不夠扎實。二是對監督職責不夠明晰。有的地方和單位沒有嚴格厘清主體責任和監督責任，沒有對監督責任進行細化。有的派駐機構越俎代庖，承擔了不少應該由被監督單位和部門開展的日常監督工作，沒有做到“檢查的再檢查”、“監督的再監督”。三是對監督內容認識不到位。有的學習不夠及時深入，對監督內容認識不夠到位，尤其在監督重點內容方面把握不夠准確。

工作機制方面。一是監察職能需進一步延伸。基層群眾性自治組織從事管理的人員納入監察范圍后，監察對象大幅增加，基層監委面臨管轄人員多、監督任務重。二是監督工作關系沒有真正理順。紀律監督、派駐監督、巡察監督的工作任務、標准、措施等還需要從具體操作辦法上統籌完善，黨風政風監督部門與執紀監督部門、派駐機構、巡察機構的關系有待進一步厘清。三是人員配備不齊。有的地方派駐機構、巡察機構和鄉鎮紀委人員配備不齊。如，雖然巡察機構抽調選調機制完備，但專項巡察組臨時抽調人員時，往往出現人員不能馬上到位的問題。

監督合力方面。一是統籌協調不夠。“四個監督”在統籌協調方面，尚處於磨合階段，需要從具體、規范、可操作的角度出發進一步完善統籌協調機制。二是信息共享不深入。由於各監督主體監督內容、監督方式等均有所區別，而且問題線索存在敏感性和涉密性，當前各監督主體間信息共享深度不夠、時效性不夠，有待進一步協調完善。三是監督工作存在不平衡。單位與單位之間、部門與部門之間、機構與機構之間監督工作開展存在不平衡現象，有的紀檢監察干部還沒有完全適應監督工作任務的需要，監督的整體能力和水平有待提高。

方法措施方面。由於監督工作任務多，監督的領域寬，監督的對象廣，且分類分級分層次研究分析不夠，在監督的方法措施上存在“眉毛胡子一把抓”、重點不夠突出的現象。執紀監督部門和派駐機構的日常監督方式主要還是依靠聽取匯報、個別談話、參加或列席相關會議、查看台賬資料、查看規章制度、作風督查等方法措施，往往針對性不強，監督不夠深入全面。在履行監察監督時，有的沒有充分考慮措施的相適性，對於12項調查措施的適用情況還需進一步精准把握。巡察機構需要進一步創新方式方法，靈活採取更多手段，更加精准發現問題，認真總結提升監督水平。

原因分析

學習不夠全面深入。少數紀檢監察干部學習緊迫感不強，以工作忙為由，學習抓得不夠緊，特別是對於黨章黨規黨紀和憲法監察法學習不夠全面深入，沒有通過學習轉變工作理念，沒有把監督真正擺在前面。

探索創新意識不強。有的地方和單位習慣於“等靠要”，往往滿足於執行上級政策規定，對於上級尚未規定的情形，調查研究的少，主動總結不夠，欠缺探索實踐精神，不能積極主動加強與上級和相關部門的銜接溝通。有的干部習慣於按部就班、因循守舊，工作缺乏激情和積極性。

能力素質有待加強。從目前基層情況看，無論是執紀監督部門，還是巡察機構、派駐機構的干部，都在一定程度上存在素質能力參差不齊現象，個別干部政治素養和執紀執法能力與新形勢、新任務、新要求存在差距。

評價機制亟待完善。對於“四個監督全覆蓋”協調推進中，各環節監督工作如何評價，在考核上，具體量化目標和日常評估機制還有待進一步完善。考核如果沒有從目標導向上平衡，就會導致有的地方存在審查調查優於執紀監督的慣性思維，將大部分精力用於初核線索和調查案件之中。

對策建議

強化監督意識。黨章、憲法和監察法明確規定監督是紀檢監察機關的首要職責，無論是紀委還是監委，監督都是基本職責、第一職責，要牢固樹立把監督挺在前面的思想。要把遵守執行黨章黨規黨紀和憲法法律法規、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署、落實全面從嚴治黨責任等內容作為監督重點，督促黨員干部和公職人員遵守黨章黨規黨紀和國家法律法規。

優化體制機制。要推進監察監督向基層延伸，進一步理順對垂直管理單位和國有企事業單位的監督，真正實現監察監督全覆蓋。要深化派駐機構改革，合理調配人員，派駐機構要精准履行監察職能。健全巡察監督體系，構建上下聯動監督機制。要以制度建設為抓手，統籌協調推進“四個全覆蓋”，進一步優化區縣紀委執紀監督模式，提升監督效能。

統籌監督力量。增強系統思維,統籌推進“四個監督”良性互動、協同配合，形成監督合力。執紀監督部門要加強對派駐機構的聯系指導，派駐機構要進一步發揮“探頭”作用。執紀監督部門要強化與巡察機構的信息互通，根據日常監督情況，提出重點巡察地區和單位或開展專項巡察等建議，巡察機構要及時向執紀監督部門、派駐機構通報巡察工作安排和巡察中發現的相關情況。要充分發揮黨風政風監督部門的作用，統籌安排監督工作，加強部門協作，增強監督整體效應。

改進監督方式。要通過建立地方和部門政治生態檔案，全面了解“樹木”與“森林”狀況，准確為聯系地方和部門的政治生態進行“畫像”，及時科學研判、發現問題、糾正偏差。要精准使用監督方法措施，積極探索運用“大數據”“互聯網+”“人工智能”等新科技手段加強監督，對黨員干部和公職人員身上的問題早發現、早提醒、早處置。要加大問題線索的核查力度，提升問題線索的處置能力，精准運用第一、第二種形態。

加強隊伍建設。有針對性地開展學習培訓和崗位練兵，學習黨章黨規黨紀和憲法監察法的規定，學習與監督業務相關的各類知識，提高精准把握執紀標准和運用法律法規能力。要通過公開招錄、選調等多種途徑，把優秀人才充實到執紀監督、巡察機構和派駐機構的干部隊伍當中。要加大干部交流力度，定期交流輪崗，提高履職能力。進一步加強內部防控監督制約機制，把權力關進制度的籠子，堅決防止“燈下黑”，打造過硬隊伍。

（袁美南 作者系湖南省張家界市委常委、市紀委書記、市監委主任）