全面加強紀律建設 做實做細監督職責

　　“此次修訂《條例》，是站在新的歷史起點上，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，適應新時代黨的建設總要求，對全面從嚴治黨、加強紀律建設的再部署、再動員。”新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》印發后不久，應急管理部黨組就召開理論學習中心組（擴大）學習報告會進行專題學習。

　　此次視頻學習會是該系統最大規模的會議，共設分會場232個，2萬余人參加。“要通過加強紀律建設，建制度、立規矩，抓落實、重執行，把令行禁止、雷厲風行等方面工作要求從建部之初就樹起來、嚴起來。”部黨組主要負責人對全體黨員干部提出要求。

　　紀律是我們黨的生命線，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。黨的十九大以來，各級紀檢監察機關堅決貫徹落實黨中央和中央紀委國家監委決策部署，牢記黨內監督專責機關定位，通過開展經常性紀律教育、深化運用監督執紀“四種形態”、做深做細監督職責，讓監督“長牙”、紀律“帶電”，使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。

　　增強“四個意識”、提高政治站位，著力提高紀律建設的政治性時代性針對性

　　中國特色社會主義進入新時代，黨要有新氣象新作為，必須靠嚴明的紀律作保証。

　　黨的十九大對加強新時代黨的建設進行部署，把紀律建設擺在更加突出的位置，納入新時代黨的建設總體布局，在黨章中充實完善了紀律建設相關內容，標志著我們黨對堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的認識達到了一個新境界。

　　隨后，習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上明確指出，要全面加強紀律建設，用嚴明的紀律管全黨治全黨，對紀檢監察工作提出了更高的要求。

　　各級紀檢監察機關全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為出發點和落腳點，著力提升紀律建設的政治性時代性針對性。

　　2018年8月，中共中央印發了新修訂的黨紀處分條例。本次《條例》修訂最重要的特征之一就是突出紀律建設的政治性，將“兩個維護”的要求貫穿始終。在總則部分，以黨內基礎性法規的形式明確堅決落實“兩個維護”、牢固樹立“四個意識”的要求，嚴肅政治紀律和政治規矩。

　　實踐中，各級紀檢監察機關切實提高政治站位，著力加強對各級黨組織和黨員干部遵守政治紀律政治規矩情況的監督檢查，堅決查處“七個有之”、兩面派、兩面人等問題。

　　在廣東，結合近期查辦的典型案例舉辦黨章黨規黨紀教育培訓班，已成規定動作。在2018年的培訓班上，十九大黨章、黨紀處分條例、政治紀律成為重點內容。省紀委監委主要負責人在剖析了違反政治紀律和政治規矩的“十種人”后表示，各級領導干部要對照黨章黨規黨紀要求和違紀違法典型案例，把自己擺進去，時刻繃緊政治紀律這根弦。

　　為了不讓代價白費，各地還注重將案例資源轉化為教育資源，通過開展經常性紀律教育，用身邊事警示教育身邊人，做到查處一案、警示一批、教育一片。

　　在重慶，以“以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責”為主題的警示教育活動在全市范圍內普遍開展。這其中，有的單位在黨組織宣布處分決定現場開展警示教育，讓受處分人現場說紀說法，有的將警示教育納入黨校、行政學院課程，融入黨的組織生活，充分利用身邊反面“活教材”，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

　　“開展‘以案四說’警示教育，就是用身邊人身邊事開展警示教育，用典型案例當頭棒喝，使更多的干部紅臉出汗、知錯知止，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。”重慶市紀委監委相關負責人介紹，截至目前該市已召開4000余場“以案四說”警示教育會，37萬余名黨員干部接受教育。

　　堅持懲前毖后、治病救人方針，深化運用監督執紀“四種形態”

　　“2018年1至9月，全國紀檢監察機關運用監督執紀‘四種形態’處理114萬人次。其中，第一種形態72.9萬人次，佔處理總人次的63.9%﹔第二種形態32.1萬人次，佔28.2%﹔第三種形態5.4萬人次，佔4.7%﹔第四種形態3.6萬人次，佔3.2%。”

　　2018年10月20日，中央紀委國家監委通報了前三季度全國紀檢監察機關監督檢查、審查調查情況。其中，第一種形態佔“四種形態”處理總人次比重超60%，第二、三、四種形態佔比依次下降，“倒金字塔”式的分布結構愈發明顯。這是紀檢監察機關不斷深化運用監督執紀“四種形態”的具體體現。

　　黨的十九大把運用監督執紀“四種形態”寫入黨章，是全面從嚴治黨的重要實踐、理論和制度創新成果。新修訂的黨紀處分條例中，也將“四種形態”作為單獨一條寫入總則，成為紀檢監察機關開展工作的重要原則。

　　實踐中，各級紀檢監察機關在堅持反腐敗力度不減、節奏不變的同時，按照“懲前毖后、治病救人”方針，深化運用監督執紀“四種形態”，堅持精准發現問題、精准把握政策、精准作出處置，抓早抓小，層層設防，避免黨員干部由小錯演變成大禍、由輕微違紀滑向嚴重違紀違法。

　　深化運用監督執紀“四種形態”，必須在用好第一種形態上下實功夫。中央紀委國家監委高度重視函詢了結，明確要求各監督檢查室在對中管干部進行函詢后，對於反映不實或沒有証據証明問題存在的線索，書面向被函詢人反饋了結情況，發揮採信告知的教育激勵作用。

　　雲南省紀委監委貫徹“在談話函詢上深化”的具體要求，制定印發《紀檢監察機關面詢工作辦法（試行）》，對反映黨員干部的一般性、苗頭性、傾向性問題，通過與被反映人面對面詢問交流、了解情況、提醒教育，讓黨員干部及時接受監督，放下包袱、輕裝上陣。

　　“面詢並不是調查，是給你主動傾訴、說清問題的機會，希望你認真對待，如實說明情況。”近日，收到反映某領導干部相關問題的信訪件后，雲南省紀委監委研究決定採取面詢方式處置。經過當面詢問，該領導干部如實說清了問題。

　　和雲南一樣，河南省綜合運用批評教育、誡勉談話等處理方式，對黨員干部身上存在的問題早提醒、早防范，把第一種形態用好用活﹔山東省通過談話函詢使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，對含混不清、存在疑點的問題“不弄清楚不放過”，堅決杜絕走過場式的“一談了之”“一函了之”。

　　用好紀律和法律兩把尺子，著力在日常監督長期監督上創新突破

　　實行專人專責監督，派員列席被巡視黨組織巡視整改工作相關會議、專題民主生活會，及時掌握整改進度﹔實行周督月報制度，對部分重要整改事項及時重點督辦……

　　十九屆中央第一輪巡視中，中央紀委國家監委第一監督檢查室負責監督部分被巡視單位黨組織的整改工作。第一監督檢查室通過經常性、全過程的監督檢查，以“外在壓力”督促被巡視黨組織將巡視整改抓到位、抓到底，以“監督常在”促進巡視整改常態化、長效化。

　　著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破，是黨中央對紀檢監察機關的明確要求。各級紀檢監察機關牢牢把握監督這項基本職責、第一職責，將紀律監督、監察監督、巡視監督、派駐監督結合起來，用好紀律和法律兩把尺子，把執紀和執法貫通起來，強化對黨員和公職人員的日常管理和監督。

　　監督就要把紀律挺在前面，通過監督檢查、信訪舉報、巡視巡察等手段，著力發現黨員干部違反“六項紀律”問題，使推進黨內監督的過程成為加強紀律建設的過程。貴州省紀委監委各分管副書記主持召開16場分析研判會，突出政治紀律和政治規矩，逐一專題聽取各派駐紀檢監察組關於駐在部門政治生態情況的匯報，有針對性地提出監督意見。

　　探索實行監督檢查與審查調查“前后台”分設，監督檢查室主要承擔日常監督、問題線索分析研判處置及談話函詢等職責，加強對黨員干部遵守黨紀國法情況的監督檢查。以監察體制改革為契機，甘肅省紀委監委設立8個監督檢查室，並研究起草關於加強監督工作的意見，嚴格依紀依法履行雙重職責，全面掌握監督對象平常表現。

　　向監督對象所在單位發出紀律檢查、監察建議書，督促履職整改。江西省南昌市紀委監委在接到群眾關於本市砂石倒賣猖獗亟須整治等問題反映后，向市採砂辦、砂石有限公司、市水行政綜合執法支隊、市港航管理處發出四份監察建議書，推動四家職能單位開展聯動整改，解決了老大難問題。

　　“監督是紀委監委的第一職責，要把監督寓於日常工作中，見人見事見細節，從苗頭性、傾向性問題抓起，深化運用監督執紀‘四種形態’，既重力度又重尺度，實現監督工作政治效果、紀法效果和社會效果的最大化。”江西省紀委監委相關負責人表示。（記者 毛翔）