巡視利劍作用更加彰顯——黨的十九大以來全面從嚴治黨成果巡禮之四

　　“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。”黨的十九大報告在給予巡視工作充分肯定的同時提出了新的更高要求。

　　十九大新修改的黨章，在組織制度中專列一條對巡視巡察工作作出規定。

　　十九大閉幕兩個多月后，黨中央審議通過並印發了中央巡視工作五年規劃。

　　2018年2月，15個中央巡視組春節過后就出發，十九屆中央第一輪巡視正式開始。

　　2018年下半年，中央巡視組首次圍繞一個主題、集中在一個領域開展脫貧攻堅專項巡視。

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　　黨的十九大以來，新時代巡視工作堅持穩中求進工作總基調，不斷深化改革創新，以新氣象、新作為推動全面從嚴治黨向縱深發展。

　　深化政治巡視，把“兩個維護”作為根本政治任務

　　黑龍江省委對習近平總書記關於黑龍江工作重要指示精神學習領會、研究分析不夠深﹔國家統計局黨組落實中央關於防范懲治統計數據造假的指示要求不夠有力﹔中國遠洋海運集團黨組從政治和全局高度落實中央推進“一帶一路”建設要求不夠……2018年7月，首輪巡視反饋情況向社會公布，各中央巡視組牢牢把握政治巡視定位，從政治的高度點出了一批存在的突出問題，令人警醒。

　　政治巡視是中央巡視工作重大理論創新成果，中央巡視工作規劃旗幟鮮明地提出，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務。

　　2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年。首輪巡視堅持政治巡視定位，將監督檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況擺在首要位置，深入查找“溫差”“落差”“偏差”，推動各級黨組織在學懂弄通做實上下功夫、在結合實際創造性貫徹落實上下功夫。

　　黨的十九大明確把精准脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一。在這一背景下，2018年下半年集中對脫貧攻堅領域開展的專項巡視，不僅是中央巡視組首次圍繞一個主題、集中在一個領域開展專項巡視，也是進一步深化政治巡視、推動中央扶貧方針政策落到實處的具體行動。

　　“李嘉、萬慶良的問題，最根本的是在政治紀律和政治規矩上出了問題，嚴重污染了政治生態。”從2018年8月中旬開始，根據中央巡視反饋意見，廣東省各地各部門紛紛召開專題民主生活會，分析李嘉、萬慶良惡劣影響本質所在。

　　巡視監督是對地方政治生態“把脈問診”、精准“畫像”的一種重要監督方式。十九屆中央首輪巡視突出淨化黨內政治生態，共發現違反政治紀律、政治規矩等問題122個，推動解決了一批黨內政治生活不嚴肅、黨內政治文化不健康、跑官要官、買官賣官、搞“小圈子”“小山頭”問題。

　　人民群眾痛恨什麼、反對什麼，就重點巡視什麼、糾正什麼。十九屆中央兩輪巡視共受理信訪件49萬余件次，絕大部分反映的是群眾身邊的腐敗和作風問題。中央巡視組針對發現的一些脫貧攻堅中的腐敗問題、黑惡勢力背后的“保護傘”問題、落實惠民政策中的作風問題，督促有關黨組織即知即改、及時解決，以實際成效取信於民。

　　“電話信箱系民眾，聽看訴求知實情。求真打假剎歪風，脫貧攻堅脫真貧。”內蒙古自治區包頭市一位退休老干部得知反映的問題得到解決后，為巡視組“點贊”。

　　實踐証明，巡視權威來自黨中央，巡視力量來自廣大干部群眾。隻有堅守以人民為中心的發展思想，堅持黨內監督和群眾監督相結合，巡視利劍才會越擦越亮。

　　做好“后半篇文章”，在強化整改落實上集中發力

　　“要堅決做好巡視‘后半篇文章’，堅決克服‘過關’心態，保持長效整改標准不降、尺度不鬆、力度不減。”2018年12月24日，福建省委書記於偉國主持召開省委常委會會議暨省委巡視整改工作領導小組第十一次會議，研究部署下一階段巡視整改工作。

　　兩個月前，福建省委等30個地方、單位黨組織向社會公開了巡視整改進展情況。與十八屆巡視有所不同，本輪整改公開的情況多了“進展”二字。

　　一詞之變，是巡視整改向常態化、長效化發展的細節體現，釋放出巡視整改持續發力、久久為功的鮮明信號。

　　將上屆巡視整改情況納入監督檢查范圍﹔中央巡視工作領導小組成員出席全部30場反饋會，嚴肅提出整改落實要求﹔對巡視發現的一些地方、單位整改落實不到位問題，及時調整相關領導班子……新一屆中央巡視工作狠抓整改落實的決心，從首輪巡視中可見一斑。

　　根據反饋意見，被巡視黨組織堅持以重點問題整改帶動全面整改，對上屆整改不到位和新發現的問題一體整改，共制定整改措施11237條，已完成5193條，其余未完成事項也在抓緊推進。針對巡視發現的問題，制定、修訂制度3153項，出台改革措施1951條。

　　“對巡視整改工作，監督與不監督，效果不一樣﹔監督實與不實，效果也不一樣。”中央紀委國家監委第二監督檢查室主任崔志成說。

　　整改不到位的原因，除了主體責任落實不力，很重要的一條就是對整改的日常監督弱化、缺位。針對這個問題，十九屆中央巡視創新整改監督機制，明確由紀檢監察機關和組織部門承擔整改日常監督責任。

　　中央紀委國家監委機關制定專門工作方案，各監督檢查室通過約談函詢、實地督導、監督專題民主生活會等方式，持續跟蹤整改情況，督辦落實。同時，探索實踐“未巡先改”，對照巡視發現的突出問題和共性問題，推動尚未巡視的地方和單位舉一反三、即知即改。中央組織部建立督促整改問題清單，逐條對照檢查，以監督常在促進整改常態化、長效化，切實維護巡視工作公信力。

　　蒲波、曾志權、繆瑞林……根據巡視移交的問題線索，一些中管干部“應聲落馬”。十九屆中央巡視一方面堅持發現問題、形成震懾不動搖，另一方面著眼於解決體制機制制度問題，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　據了解，前兩輪中央巡視共向黨中央、國務院有關領導同志通報巡視情況41件次，向中央深改委辦公室等部門移交專題報告43份，為深化改革、完善制度提供了問題導向參考，充分發揮巡視標本兼治戰略作用。

　　完善巡視工作格局，建立巡視巡察上下聯動的監督網

　　針對中央巡視組的反饋意見，從去年10月開始，湖南省委派出12個巡視組，對7個市州及7個縣市、10所本科院校黨組織開展了常規巡視。

　　“以省市巡視巡察接力中央巡視，對巡視反饋問題大起底、大查擺，推動全面整改，將全面從嚴治黨責任壓實到了每個基層黨組織。”湖南省委巡視辦有關負責同志說，本輪巡視以中央巡視組向省委反饋指出的問題為導向，著力查找政治偏差。

　　建立上下聯動監督網，是黨的十九大部署的重要任務，也是完善巡視工作格局、推動巡視工作向縱深發展的重要抓手。

　　2018年，黨中央不斷加強對巡視工作的組織領導，通過建立黨委（黨組）書記和五人小組聽取巡視巡察匯報情況報備等制度進一步完善了中央統一領導、分級負責體制機制。同時，結合首輪巡視，對14個省區市黨委巡視工作開展了專項檢查。

　　通過示范傳導、制度傳導、檢查傳導，各級黨委（黨組）對巡視工作重視程度不斷提高，各級巡視巡察機構對政治巡視的理解和認識進一步深化，管黨治黨責任層層壓實。

　　“真的做夢都沒有想到，被拿走了的錢還能退回來，多虧了巡察組的同志。”2018年11月底，因申請危房改造被村委委員唐某索要的600元“好處費”退了回來，湖南省長沙縣江背鎮五福村村民肖某感慨地說道。

　　這是市縣巡察工作進一步向基層延伸，著力解決群眾反映強烈的突出問題的一個縮影。數據顯示，2018年，全國31個省區市和新疆生產建設兵團黨委共對2120個黨組織開展巡視，市、縣兩級黨委共對12萬個黨組織開展巡察，發現各類問題97.5萬個。

　　在中央單位巡視層面，目前，已有140個中央和國家機關、中管企業和中管金融企業黨組（黨委）建立巡視制度，23所黨委書記和校長列入中央管理的高校黨委建立巡察制度。

　　隨著巡視巡察工作的深入推進，制度層面的建設也日趨科學嚴密。

　　中央巡視機構制定了巡視報告問題底稿制度，要求凡是寫進報告的問題都要有具體的人和事作支撐，對發現的問題歷史地、辯証地分析和定性，如實報告。

　　天津市堅持巡視巡察機構監督內容、方法步驟、工作標准“三統一”，巡視組與被巡視地區開展巡察助巡視的“協作巡”，與被巡視市級單位開展任務同向、節奏同步、成果共用的“同步巡”。

　　“熟人社會”一直是影響巡察實效的重要因素。四川省資陽市委第四輪開展提級巡察和交叉巡察，將57名抽調人員“打散”混合編組，開展異地監督，收集問題線索173條。

　　全面從嚴治黨永遠在路上，巡視監督也永遠在路上。隨著巡視工作不斷向縱深發展，巡視利劍必將再顯鋒芒，為全面從嚴治黨提供更加有力支撐。（中央紀委國家監委網站 徐夢龍）