黨的十八大以來黨內監督工作開創新局面

《中國共產黨問責條例》施行以來，全國共有1.7萬余個單位黨組織和8.3萬余名黨員領導干部被問責。（圖片來源於“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”）

改革開放40年來，我們黨領導中國人民創造了前所未有的輝煌成就，極大地推進了黨的建設和黨內監督，必將永載史冊。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨內監督的理論與實踐推到一個全新的高度，使我們黨的黨內監督理論更加成熟，黨內監督的經驗更加豐富。改革開放和社會主義現代化建設、黨的建設任重道遠，黨內監督還有許多工作要做。這就要求我們必須貫徹以習近平同志為核心的黨中央的重大部署，扎實工作，積極進取，努力開創黨內監督工作新局面。

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，始終保持黨內監督的正確方向

新時代加強黨內監督，必須堅持正確的指導思想，這就是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民在實現中華民族偉大復興的偉大實踐中，圍繞回答好新時代堅持和發展什麼樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題，提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。黨的十九大提出：習近平新時代中國特色社會主義思想“是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀的繼承和發展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，必須長期堅持並不斷發展”。理所當然，它也是黨內監督工作必須堅持的指導思想和方針。黨內監督工作貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，一方面，要充分體現這一新思想的科學內涵和精神實質，做到科學規劃、統籌安排、整體推進﹔另一方面，要在實際工作中加強對貫徹落實這一新思想情況的監督檢查。當前，要著重圍繞黨中央提出的一系列重大政策和改革措施進行監督檢查，圍繞堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨進行監督檢查。主要是：加強監督檢查黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設情況，以及全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設等情況。通過強有力的監督檢查，切實把習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹到黨的一切工作中去，推進黨的事業健康發展。

各級黨委履行黨內監督的主體責任，帶領各級組織實施有效的黨內監督

習近平總書記強調，在新的歷史條件下，加強黨內監督，堅持黨對反腐敗工作的領導，必須全黨動手，細化責任、以上率下，層層傳導壓力，級級落實責任﹔但第一位的是加強黨委監督，構建黨統一領導的反腐敗機制，落實黨委主體責任。主要是：加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題﹔堅決糾正損害群眾利益的行為﹔強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗﹔領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題﹔黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。習近平總書記還指出，各級黨委書記在黨內監督和反腐敗工作方面要盡到“第一責任”——對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。實踐証明，落實黨委主體責任和書記第一責任是加強黨內監督、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，抓住這個關鍵環節，對於推進全面從嚴治黨具有重大意義。

堅決履行黨章賦予紀委的職責，切實做好監督執紀問責工作

習近平總書記強調，紀委作為黨的監督機關，必須履行好監督職責。既協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行檢查監督，嚴肅查處腐敗問題。廣大紀檢監察干部要做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔，堅守職責定位，強化監督、鐵面執紀、嚴肅問責，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

在監督方面。各級紀委堅決貫徹落實黨章和《中國共產黨黨內監督條例》，按照黨內監督的任務，確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛，管黨治黨寬鬆軟問題，保証黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保証全體黨員發揮先鋒模范作用，保証領導干部忠誠干淨擔當。

在執紀方面。堅持把紀律和規矩挺在前面，堅持紀嚴於法、紀在法前，實現紀法分開。堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針，抓早抓小、防微杜漸，最大限度防止干部出問題，最大限度激發干部積極性。踐行監督執紀“四種形態”：黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態﹔黨紀輕處分和組織處理要成為大多數﹔對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數﹔嚴重違紀涉嫌違法立案審查的隻能是極少數。通過嚴格執紀和把握政策，增強監督效力。

在問責方面。把落實管黨治黨政治責任作為根本的政治擔當，緊緊咬住“責任”二字， 抓住“問責”這個要害。根據《中國共產黨問責條例》，堅持問責利劍高高舉起、堅決落下，防止將其概念化、形式化、隨意化﹔堅持做到問責覆蓋各級黨組織，重點瞄准“關鍵少數”，沒有任何人可以搞特殊﹔對黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履責不力，造成嚴重損害或嚴重不良影響的，嚴格按照問責條例，嚴肅追究直接責任者和領導責任者﹔全面落實“一崗雙責”，堅決實行“一案雙查”“終身問責”，切實杜絕下不為例、網開一面的現象。

深入開展巡視巡察工作，建立上下聯動的監督網

黨的十八大以來的實踐証明，巡視工作是治標之舉，也是治本之策，發揮了標本兼治的作用。《中國共產黨黨內監督條例》第十九條規定，巡視是黨內監督的重要方式。當前和今后一個時期，根據十九大精神，必須堅持巡視巡察這一黨內監督的戰略性制度安排，讓巡視利劍作用更加彰顯。以政治建設為統領深化政治巡視，統籌安排常規巡視，深化專項巡視，強化機動式巡視，綜合運用巡視成果，狠抓整改落實，提升全覆蓋質量。深入開展巡察工作，建立巡視巡察上下聯動的監督網。

為了做好巡視巡察工作，第一，明確重點，強化政治巡視。重點檢查是不是履行了黨章規定的職責﹔是不是貫徹了黨的十八大、十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想﹔是不是執行了黨的路線方針政策和決議﹔是不是真正落實了中央八項規定精神、“四風”還有哪些突出表現﹔是不是存在權力尋租、利益輸送等腐敗問題。第二，明確定位，聚焦發現問題。緊緊圍繞黨的中心任務，聚焦發現黨的領導弱化、主體責任缺失、從嚴治黨不力問題，把黨的領導核心作用凸顯出來。緊盯重點人，專注重點事和重點問題，當好黨的“千裡眼”“順風耳”，找出“老虎”和“蒼蠅”，讓利劍高懸、震懾常在。第三，不留死角，實現巡視巡察監督全覆蓋。派出巡視巡察的黨組織在一屆任期內，要對其直接管理的地區、部門和企事業單位黨組織巡視一遍。堅持常規巡視和專項巡視相結合，對地方以常規巡視為主，輔之以專項巡視﹔對部門和企事業單位則以專項巡視為主，分領域、分類別開展巡視。提高發現問題的能力，既見“樹木”、又見“森林”，研究被巡視對象的歷史文化和干部隊伍狀況，見微知著、由表及裡，發現共性問題，使重點更加突出、震懾力更強。第四，善用巡視巡察成果，推進標本兼治。對巡視巡察發現的問題做好分類處置，反饋問題要一針見血、明確具體﹔紀檢監察機構對巡視移交的問題線索要及時處置，嚴肅查處違紀問題﹔組織部門對巡視移交的選人用人問題要調查督查，匡正用人風氣﹔被巡視黨組織要擔負起主體責任，對反饋的問題要制定整改方案，落實整改措施，切實妥善解決。要舉一反三，找出病灶，打破利益藩籬，改革體制機制，扎緊制度籠子。

扎實工作，進一步健全和完善黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系

經過黨的十八大以來不懈的努力，我們黨已經建立起黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。當前，要進一步健全和完善這一體系，扎實做好黨內監督的各項工作。一是把黨內監督同國家法律監督緊密結合起來。2018年3月十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國監察法》，是反腐敗國家立法，是監督公權力的利器。監察法明確規定監察機關將對我國所有行使公權力的公職人員依法實現監察全覆蓋。依據憲法、監察法成立的監察委員會，依法履行監督調查處置三項職責。監察機關在調查職務違法和職務犯罪時，可以採取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。這就有力保証了監察機關有效履行監察職能。要繼續全面推進國家監察體制改革，探索形成高效順暢的監察工作運行機制，實現執紀審查與依法調查有效統一，加強監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門的工作銜接，把制度優勢轉化為治理效能。黨的紀律檢查委員會與同級監察委員會合署辦公，在實行國家法律監察的同時，也加大了黨內監督的工作力度。二是加強派駐監督。黨的十八大以來，中央紀委實現了派駐監督的全覆蓋，各地方紀委也都實現了派駐監督的全覆蓋。應進一步健全派駐機構的領導體制和工作機制，切實發揮好派駐監督的“探頭”作用，把制度優勢轉化為治理效能。三是加強紀委內部監督，防止出現“燈下黑”。打鐵必須自身硬。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調紀委要加強自我監督。他在十八屆中央紀委二次全會上，指出要解決“誰來監督紀委”問題﹔三次全會上，提出要解決好“燈下黑”問題﹔五次全會上，要求紀檢機關“清理好門戶”﹔六次全會上，要求“執紀者要做遵守紀律的標杆”﹔七次全會上，強調“各級紀委要強化自我監督，自覺接受黨內和社會監督，建設一支讓黨放心、人民信賴的紀檢干部隊伍，為全黨全社會樹起嚴格自律的標杆”。在十九大報告中，強調“不斷增強黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”。各級紀檢機關和紀檢干部，一定要按照習近平總書記的要求，樹立起高與嚴的標准，嚴格履行監督職責。四是增強監督合力。要牢固樹立“以人民為中心”的發展思想，拓展和暢通人民監督的渠道。黨內監督要同人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督緊密配合，這樣才能發揮好監督的綜合作用，有利於推動黨內監督。

黨的十八大以來黨內監督的成就與經驗，已經成為黨的建設寶貴財富和強大動力。我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨內監督一定會越來越有力、有效，確保黨能夠團結帶領人民實現偉大夢想。