基層紀檢監察機關落實精准要求的實踐與思考

十九屆中央紀委二次全會提出，要不斷提高依規治黨依規履職的政治能力和工作水平，既不斷增強原則性、戰斗性，又不斷增強科學性、精准性。

紀檢監察工作是個細活，隻有強化精准思維，精准發現問題、精准把握政策、精准作出處置，才能做到對干部負責、對黨負責、對歷史負責。

日前，福建省莆田市城廂區紀委監委梳理自身在聚焦主責主業中存在的問題，對如何強化精准思維，做深做細做實紀檢監察工作提出對策建議。

當前落實精准要求存在差距

精准發現不夠“明”。一是職責界限不明晰。監察體制改革后，紀檢監察機關承擔著“雙重職責”，有的對此認識不夠深刻，對監督的職責內容、途徑方式思考不夠深，特別是當前縣區一級紀檢監察機關普遍還保留紀檢監察室，兼具監督檢查和審查調查職能，導致監督力量相對分散。二是工作導向不明確。一些基層紀檢監察機關，還存在執行上級決策部署多、自主查辦案件少，被動受理信訪舉報多、主動回應群眾關切少的現象，習慣於完成“指定動作”，監督的方向性、主動性不夠強。如，群眾對民生、環保等領域問題關切度高，但基層紀檢監察機關主動監督發現問題的能力還相對滯后。三是方式方法不明了。在履行監督職責過程中，對重點監督哪些環節、以什麼形式有效發現問題、採用什麼方法妥善處置等缺乏具體舉措，強化常態化、近距離、可視化日常監督的辦法措施不多。如，從巡察發現的問題線索看，存在線索表層化、雷同化現象，對群眾訴求集中的突出問題見人見事的線索較少。

精准懲處不夠“專”。一是思想觀念不專一。一些基層紀檢監察機關落實“三轉”要求不徹底，有的仍然存在隻重辦案的思維慣性，習慣憑老經驗舊辦法，粗放式開展審查調查工作﹔有的在實踐中將第一種形態當成消化問題線索的一種方式，結果運用不夠充分，談話函詢轉立案的佔比較低﹔有的怕得罪人，不敢深入監督，不敢大膽懲處，履職過程中存在蜻蜓點水現象。二是懲處重點不專注。對穩中求進的方向和重點領會不深刻，存在工作重心偏離、飄忽問題。如，有的政治站位不高，認為“兩個維護”主要針對高級領導層面，對違反政治紀律和政治規矩問題查處不夠有力﹔有的大局意識不強，對“三大攻堅戰”、掃黑除惡專項斗爭等中央重大決策部署跟進不及時，介入開展審查調查不夠主動、深入，震懾作用不夠明顯。三是紀法貫通不專業。監察體制改革后，對精准有力有效懲治腐敗提出更高要求，目前基層在黨紀政務處分運用規則、紀法銜接適用等方面還存在把握不准的地方，一些干部對新業務新要求的學習運用存在差距。

精准施治不夠“深”。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是推動紀檢監察工作從治標為主向標本兼治轉變的重要方法，但在這一轉向過程中，治本工作機制還不夠健全。一是腐敗規律研究不深入。對審查調查缺乏整體觀、系統觀，沒有把“懲”與“治”有機結合，對重要檢舉事項、發現問題線索缺乏綜合研判，對所查處案件的內在關聯性、規律性缺乏系統研究，存在“點對點”式查信辦案、為辦案而辦案現象，針對問題進行深層分析、整體施治的意識不夠強。二是政治生態研判不深透。對本地方本部門出現的新情況新問題調查研究不夠全面、深入，導致政治生態分析研判不深、不透，治本措施不完善、未跟進，缺乏針對性和可操作性。如，當前農村黨員、干部受處分的比例普遍較高，除農村黨員、干部基數大等因素外，基層對挪用、套取補助資金、濫發津貼補貼、私設小金庫、工作失職瀆職等問題調查研究不夠到位，也是重要原因。三是主體責任落實不深細。當前，一些黨委（黨組）對管黨治黨責任認識還不夠到位，存在不擔責、怕擔責，“隻出征不挂帥”現象，日常教育管理流於形式。如，有的部門黨組抓黨性教育、廉政教育觀念缺失，把干部教育監督責任甩給紀檢組﹔有的執行黨內生活制度不嚴格，批評與自我批評不動真碰硬，沒有形成激濁揚清、扶正祛邪的良好氛圍。

進一步精准扎實開展工作的著力點

關口前移、靶向發力，精准發現問題。牢記監督是紀委監委的首要職責，堅持把監督挺在前面，健全監督工作會商機制，積極探索監督檢查、派駐紀檢組、巡察組等部門的職責權限、監督方式，共同研究、商定日常監督工作，形成任務清單，推動“四個全覆蓋”同一步調、同向發力。要把發現問題作為第一關口，運用信息化手段打造監督前沿陣地，建設覆蓋紀檢監察系統的信訪舉報平台和信息化系統，對接相關部門的外部信息資源，建立資源共享查詢平台，推動實現數據互聯、資源整合，提高精准發現問題的工作水平。要堅持關口前移，突出問題導向，推行派駐紀檢組“一線工作法”，針對行業性、系統性廉政風險，開展走訪調研、談話函詢、檢查調查等﹔對收集的問題線索加強綜合分析研判，做足巡察“前半篇文章”，選准突出問題、突出領域，開展“點穴式”巡察﹔探索建立監察對象信息庫，做好監察對象統計梳理，在此基礎上，運用交叉督查等方式拓展監督渠道。

紀嚴於法、紀法貫通，強化精准懲處。保持高壓態勢是紀檢監察工作一以貫之的要求，要堅持高標准在前，把紀律挺在前面，嚴肅查處違反“六項紀律”特別是違反政治紀律案件，准確運用監督執紀“四種形態”，突出在充分運用第一種形態上下功夫，加大採取談話函詢方式處置問題線索的力度，著力完善后續跟進措施，確保紀律成為帶電的高壓線。要充分發揮紀檢監察體制改革后紀委監委合署辦公優勢，用好紀律和法律兩把戒尺，實現紀法貫通、法法銜接，建立健全案件查辦工作協作配合機制，對問題線索移送、協助調查、涉案財物查辦等工作進行細化，推動執紀和執法相協調，有效懲處職務犯罪。要完善審查調查機制，把審查調查全過程視作一個整體來把握，建立問題線索協查督辦機制，強化精准研判、快速流轉的問題線索處置措施，對重點線索進行跟蹤督辦。精准拔除政治生態“爛樹”，緊盯扶貧領域、民生領域、涉黑腐敗、移風易俗等方面突出問題，持續開展專項治理，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢。

懲治同向、一體推進，突出精准施治。“懲”和“治”是辯証統一的關系，要在審查調查實踐中，注重分析不同崗位、不同領域違紀違法特點，找准導致腐敗的路徑，提高規律性認識，總結體制機制問題和制度漏洞，有針對性地建章立制，以精准懲處成果深化標本兼治。要注重發揮反面典型警示作用，用好被查處違紀違法干部懺悔錄，組織黨員干部和公職人員旁聽典型案例庭審，做到查處一案、警示一批、教育一片。要加強整體研判和大局謀劃，以日常監督檢查、問題線索處置、業務聯系指導等抓手，全面准確把握“樹木”與“森林”狀況，定期撰寫政治生態分析報告，發現問題、提出對策，推動修復淨化政治生態。要探索制定政治生態考核辦法，定期對各級各部門政治生態建設成效進行綜合評價，壓緊壓實管黨治黨責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展。（福建省莆田市城廂區紀委監委課題組）