監督檢查與審查調查部門如何互相補強

監督檢查與審查調查部門分設，是紀檢監察機關加強內部監督制約、強化監督職責的重要舉措。監督檢查部門與審查調查部門雖然工作各有側重，但是都統一在全面從嚴治黨大局之下，都致力於強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，維護良好的政治生態。部門分設后，如何避免因“物理隔離”阻礙產生“化學反應”，如何形成有分有合的工作機制非常重要。筆者認為，在隔離“風險”、各有側重的基礎上，監督檢查和審查調查部門應從三個層面加強協同聯動，建立健全相關工作機制，實現互相補強。

一是要實現“點”與“面”的協同聯動。部門分設后，監督檢查部門聯系地區和部門，審查調查部門不再聯系地區和部門。相應的，監督檢查部門更便於掌握一個地區和部門全面的政治生態情況，了解黨員公職人員“樹木”和“森林”的總體情況，更善於從整體上把握黨風廉政建設和反腐敗工作的形勢和任務，但由於開展談話函詢時對外圍情況查核的深度和廣度有限，更側重於“面”上﹔相應的，審查調查部門通過查處重大腐敗案件能夠深入了解個案問題的成因，能夠深刻把握黨員公職人員個體違紀違法犯罪的軌跡和特點，雖然也能實現“管中窺豹”，但是對一個地區和部門的整體情況把握卻不如監督檢查部門全面、立體，更側重於“點”上。監督檢查和審查調查部門實現“點”與“面”的互動，一方面要求監督檢查部門要定期分析評估聯系地區和部門的政治生態、黨風廉政建設和反腐敗形勢任務，運用其“全局視野”來幫助審查調查部門研判個案，更加精准地在審查調查的案件中運用政策和策略，實現查處案件政治效果、紀法效果和社會效果的統一﹔另一方面，也要求審查調查部門要善於從個案中發現共性問題，例如地區性、領域性普遍存在的腐敗問題，及時向監督檢查部門提出監督檢查的建議，用其“解剖麻雀”的成果幫助監督檢查部門更加動態地研判聯系地區和部門的整體情況，找准監督的關鍵和重點，達到以點帶面、點面聯動的工作效果。

二是要實現“輕”與“重”的協同聯動。部門分設后，監督檢查部門聚焦的是“第一種形態”“第二種形態”的“輕微問題”，主要以談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式開展工作，工作重心是抓早抓小、防微杜漸，致力於“治病樹”，讓監督長牙、紀律帶電﹔審查調查部門聚焦的是“第三種形態”“第四種形態”，主要以初步核實、立案審查調查等方式開展工作，工作重心是執紀執法形成震懾，致力於“正歪樹”“拔爛樹”，維護黨紀國法的威嚴。從“四種形態”的角度看，監督檢查與審查調查部門共同發揮著“層層阻擋”的功能，二者是戰術分工、戰略協同的關系。但是，問題線索查核過程，實際上是一個抽絲剝繭、撥雲見日、層層深入的動態過程，問題線索研判的情況可能與查核的事實相差甚遠。一封舉報信反映的內容，最初研判是輕微的問題，經過查核可能會發現非常嚴重的問題﹔最初研判是嚴重的問題，經過查核可能只是比較輕微的問題。實現“輕”與“重”的協同聯動，就要嚴格按照監督執紀工作規則，在監督檢查和審查調查部門之間建立起暢通的問題線索移送機制，一方面監督檢查部門在談話函詢時，要瞪大眼睛、豎起耳朵，要善於由此及彼、由表及裡，注意發現輕微問題背后可能存在的嚴重問題，及時按照工作規則移送審查調查部門進行查處﹔同時，審查調查部門在處理嚴重問題線索時，也要做到洞幽察微、入木三分，及時發現苗頭性、傾向性問題，對該類輕微問題線索，要麼一並處置，要麼及時向監督檢查部門進行移送。

三是要實現“治標”與“治本”的協同聯動。監督檢查部門聯系一個地區和部門的黨風廉政建設和反腐敗工作，工作重點在於加強監督，督促聯系地區和部門黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任，指導聯系地區和部門的紀檢監察工作，不斷健全“不能腐”的機制、強化“不想腐”的自覺，致力於遏增量，更側重治本﹔審查調查部門以“一案一授權、一案一指定”的方式開展工作，最大限度排除阻力和干擾，深挖細查重大腐敗案件，形成“不敢腐”的震懾，致力於減存量，更側重治標。實現監督檢查和審查調查“標”與“本”的協作聯動，一方面要求審查調查部門在工作中要強化治本意識，善於利用深度調查的優勢去剖析問題的成因、提出預防的對策，及時發出針對性強、操作性強的紀檢監察建議書，幫助發案單位和部門亡羊補牢﹔另一方面，要求監督檢查部門密切關注審查調查部門查處案件的情況，針對腐敗案件高發的地區和部門，加強日常監督，壓緊壓實“兩個責任”，督促巡視巡察反饋問題、紀檢監察建議書切實整改落實到位，確保相關單位和部門能夠及時堵塞漏洞，將審查調查部門查處腐敗案件的治本效應最大化。

（高大中 作者單位：北京市朝陽區紀委監委）