讓監督抵達“神經末梢”

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探索“提級巡察”“交叉巡察”，從群眾反映的突出問題入手，對基層黨組織進行全面政治體檢

專項巡察著重查找問題根源，促使問題系統解決

將巡察利劍直插最基層，推動巡察監督全覆蓋無死角

“村干部違規領取國家公益林項目資金，你們能不能也查查？”得知湖北咸寧市委巡察組正在提級交叉巡察縣林業局，崇陽縣石城鎮塔坳村村民專門到巡察組駐地舉報。巡察組將問題線索移交崇陽縣紀委后，不僅很快查出個別村干部違規違紀問題，還挖出了縣林業局局長、副局長等人濫用職權、違規安排國家級公益林項目資金等問題，目前縣林業局局長、副局長等4人被追責。

縣以下直至鄉村，是巡視監督的薄弱地帶。為讓監督抵達全面從嚴治黨的“神經末梢”，全國市縣一級黨委均建立了巡察制度。當前，各市縣以常規與專項巡察相結合的方式，探索“提級巡察”“交叉巡察”，從群眾反映的突出問題入手，對基層黨組織進行全面政治體檢。

提級巡察、交叉巡察，破解“人情風”“關系網”困擾

山西陽泉市郊區義井鎮白羊墅村，一個遠近聞名的“亂”村，村民常年上訪，村委會大門前連塊牌子都沒有，村黨支部書記空缺8個月……區委曾多次派過督導組，甚至有領導專門帶隊到村，但問題依舊。2018年7月2日，陽泉市委派出巡察組，直插村中開展巡察。巡察組駐地被村民“圍”了起來：“俺們要麼沒土地証，要麼面積少了，問題反映了3年，到現在沒解決”“幾十戶人家的地上被別人栽了樹，誰動了俺們的地”“垃圾堆了10多米高，快把俺家埋了”……

7天時間，巡察組厘清了村裡幾年剪不斷理還亂的問題。不到30天，義井鎮為村裡指派了黨支部書記，541戶純耕地農戶土地全部確權，70余戶因退耕還林被佔土地的村民調地確權，4處“垃圾瀑布”移除，相關人員違紀違法問題線索已移送有關部門處理。“‘亂’了多年的村終於平靜了、干淨了，多虧了巡察組。”72歲的村民周義典感慨。

白羊墅村狀況的根本扭轉，得益於山西在全省范圍內探索的市縣統籌巡察。自2017年11月起，在市縣巡察工作中，山西以“縣力量、市統籌”為抓手，探索提級巡察、交叉巡察，旨在破解“人情風”“關系網”困擾。“以前在本地巡察，許多巡察對象是同學、朋友，‘簡單查查，能交差就行’的招呼不少”“有些單位經常打交道，一些工作還需要對方配合，怕查深了得罪人”……市縣統籌巡察開展后，到異地巡察，少了人情干擾，巡察干部普遍感到“腰杆子硬了”。

據統計，山西首輪市縣統籌巡察，共巡察黨組織1182個，發現問題14243個，與統籌前一輪的本地巡察相比提高52.02％，問題線索涉及科級干部1044人，提高58.18％。

目前，廣東廣州市，雲南曲靖市，湖北武漢市、咸寧市、十堰市、鄂州市等地均在探索開展提級巡察、交叉巡察。“以前在區裡巡察，要發現一個處級干部問題線索難度很大。”武漢市一位從漢南區到蔡甸區開展交叉巡察的干部坦言，“干部群眾聽說我們不是本地干部，都放鬆了，很願意反映問題。”在對蔡甸區的交叉巡察中，巡察組一下就發現處級干部問題線索達15件，而這之前，蔡甸區未發現過處級干部問題線索。

專項巡察，推動突出問題得以系統解決

前兩年，河南平頂山市脫貧攻堅工作在全省倒數。“工作推進不力的根源在哪，如何破解？”按照省委統一部署安排，平頂山市委堅持問題導向，統籌組織安排，整建制抽調縣（市、區）巡察力量，從2017年7月起採取提級交叉巡察，先后開展3輪鄉鎮脫貧攻堅專項巡察，實現了對全市58個有貧困村的鄉（鎮、街道）巡察全覆蓋。

“俺家的豬都四五百斤了，到戶增收資金還沒發，一直不敢賣”“申請材料都報上去一年多了，補助款到現在還沒發”“建了飲水工程，可還是吃不上水”……以群眾反映的問題切入，一系列“病根”被巡察組挖出，3輪巡察，共向縣鄉黨委反饋問題1713個。目前，反饋問題已基本整改完成，整改率普遍在96％以上。今年，平頂山市脫貧攻堅工作上升至全省第八位。

結合工作重點、群眾反映的突出問題，全國許多市縣開展專項巡察——針對人民群眾普遍關注的“入學難”“看病貴”問題，山西太原市在第五輪巡察中，對市、縣教育和衛生系統開展上下聯動交叉巡察，“學校和醫院等基層單位黨組織存在黨政不分”“基層黨組織地位從屬，工作虛化，在重要事項決策中發揮作用不力”“深化教育改革，推進教育公平有差距”“醫藥改革核心指標未達到國家標准”……太原市委巡察辦主任梁永明分析：“群眾反映強烈的問題是‘表’，基層黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力是‘裡’，巡察就是要由表及裡，查找問題根源，推動問題解決。”

湖北省委在開展扶貧領域專項巡視時，全省各市縣同步開展扶貧領域專項巡察。截至2018年8月底，扶貧領域專項巡視巡察已覆蓋17個市州、直管市、林區和91個縣市區，共發現面上問題4835個，問題線索2727件。“專項巡視巡察已成為推動黨的大政方針在基層貫徹落實的重要抓手。”湖北省委巡視辦主任何萬勤說。

向村（居）延伸，黨組織建到哪、巡察就跟進到哪

“村裡已經三個季度沒給俺們土地流轉金了”“村干部還曾帶人打架斗毆”……200多個梨林鎮屈西村村民聚集在河南濟源市委大院門口反映問題。

“迅速把問題摸清摸透！”市委派出巡察組對屈西村開展機動巡察，僅6天，巡察組查出一系列問題：村支書搞“一言堂”，私設“小金庫”、涉案金額達500多萬元，拖欠村民土地流轉費188萬元，隱瞞入黨前打架斗毆3次被刑事處罰及行政拘留等情況。最終，該村干部被開除黨籍並移送司法機關﹔監督責任落實不到位的10名鎮村黨員干部被嚴肅追責。

“哪裡有問題就巡察哪裡，誰問題突出就巡察誰。”濟源市委書記、市委巡察工作領導小組組長張戰偉介紹，濟源已出台《對村（居）黨組織巡察全覆蓋的實施意見》，探索通過機動巡察、流動巡察、專項巡察、常規巡察相結合的方式，推動巡察工作向村（居）和基層站（所）黨組織延伸。

把巡察利劍直插最基層，許多地方正大力探索：晉中市榆次區將村（社區）細化為經濟體量大、組織軟弱渙散、信訪反映集中、區級重點幫扶和一般村（社區）5類，以整治群眾身邊腐敗問題和不正之風為重點，緊盯惠民政策落實重點地區、重點領域、重點環節、重點崗位，推動對全區350個村（社區）和662個基層站（所）黨組織巡察全覆蓋﹔武漢市在交叉巡察中，堅持巡察向下延伸拓展，巡察鄉鎮、街道時至少延伸巡察2個以上村（社區）﹔廣東省委今年8月印發《關於全省村級黨組織巡察全覆蓋的指導意見》，圍繞基層黨建情況、中央和省委重要決策部署落實情況、村級廉政建設和反腐敗工作情況等開展巡察，實現市縣黨委一屆任期內全省村級黨組織巡察全覆蓋……截至目前，全國各市縣黨委共對20.5萬個黨組織開展巡察，發現各類問題61.4萬個，涉及黨員干部違規違紀問題線索24.4萬件，推動查處4.7萬人。

《 人民日報 》（ 2018年11月13日 17 版）