制度治黨是全面從嚴治黨的治本之舉

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開啟全面從嚴治黨的新征程，譜寫了並繼續書寫著中國共產黨建設史上璀璨奪目的新時代黨建華章。制度治黨是黨的十九大提出的“新時代黨的建設總要求”的基本內容，是全面從嚴治黨的治本之舉，體現了管黨治黨的理論維度、歷史維度、現實維度的統一。

理論維度：制度治黨是馬克思主義政黨建設的基本要求

習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上的重要講話中指出：“中國共產黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，馬克思主義是中國共產黨人理想信念的靈魂。”“學習馬克思，就要學習和實踐馬克思主義關於馬克思主義政黨建設的思想。”

制度治黨，是馬克思主義政黨建設思想的重要內容。

馬克思、恩格斯親自指導了全世界共產黨人的國際組織共產主義者同盟的工作，同盟第一次代表大會召開時已經是由支部、區部、總區部、中央委員會以及代表大會構成，同盟章程確立了民主制的組織原則。恩格斯親自簽署的《共產主義者同盟章程》，詳細規定了“盟員的條件”，核心內容是“服從同盟的一切決議”“保守同盟的一切機密”，同時規定了組織原則、會議制度、任期制度、紀律處分、經費問題等一系列制度。1848年2月馬克思、恩格斯發表的《共產黨宣言》，是劃時代的綱領性文獻，標志著科學社會主義的誕生。馬克思發表了《國際工人協會成立宣言》，在《協會臨時章程》中闡明了協會的組織原則和程序。馬克思修訂的《國際工人協會共同章程》，確立了義務與權利統一的原則和組織制度，形成了協會各支部、全協會工人代表大會、總委員會的制度架構。

列寧在無產階級政黨制度建設方面也作出了重要探索。列寧提出黨的任務是要維護黨的堅定性、徹底性和純潔性，申明了黨的基本組織原則是代表大會與選舉制、少數服從多數制、民主集中制、對執行黨章的情況進行監督制等諸多制度。列寧認為，工人政黨的紀律是行動一致、討論和批評自由，黨員的忠誠、鐵的紀律是先進政黨應有的紀律，要求無產階級政黨應當反對一切中世紀制度。他在《國家與革命》中指出，馬克思主義教育工人的黨，也就是教育無產階級的先鋒隊，使它能夠奪取政權並引導全體人民走向社會主義，指導並組織新制度。

馬克思主義經典作家關於制度治黨的思想，立足於建設符合時代發展的現代政黨，是中國共產黨加強制度建設的根本指導思想。

歷史維度：制度治黨是中國共產黨建黨治黨經驗的深刻總結

習近平總書記指出，“中國革命歷史是最好的營養劑”“一切向前走，都不能忘記走過的路”。

中國共產黨自成立以來高度重視黨的建設過程中的制度問題，積累了制度治黨的寶貴經驗。

黨的一大高度重視黨員入黨條件和程序問題，初步確立了黨的組織制度和紀律。中共駐共產國際代表團檔案《中國共產黨第一次代表大會》記載，為了把好的可靠的同志吸收進來，決定接受黨員要特別謹慎，嚴格審查。《中國共產黨第一個綱領》規定，承認黨的綱領和政策並願成為忠實黨員的人，必須通過至少兩個月的考察期，經多數黨員同意方能入黨。黨的二大《關於共產黨的組織章程決議案》規定：“嚴密的集權的有紀律的組織與訓練”“無論何時何地個個黨員的言論，必須是黨的言論，個個黨員的活動，必須是黨的活動。”二大首次制定《中國共產黨章程》，規定少數服從多數的組織原則以及黨員六種違紀情形必須開除的條款。黨的五大修正的黨章，首次確立民主集中制並成立黨的監察委員會。這時期的《政治紀律決議案》指出：“隻有最嚴密的政治紀律，才能夠增厚無產階級政黨的斗爭力量，這是每一個共產黨所必具的最低條件。”黨的六大通過的黨章，首次設立了審查委員會。1931年5月，《中央巡視條例》出台，對巡視員的條件、基本任務、工作方法和職權作出了詳細規定。

抗日戰爭時期，黨建立並完善了一系列重要工作制度，先后出台關於深入群眾工作的決定、干部學習的指示、增強黨性的決定、調查研究的決定、領導方法的決定。黨的七大通過的黨章是民主革命時期最為完備的一部黨章，首次增加了“總綱”，首次明確分條列出了黨員義務和權利，專門單列並詳細闡明了“獎勵與處分”的具體規定，首次規定了“四個服從”。解放戰爭時期，黨中央提出“加強紀律性、革命無不勝”的口號，先后頒布《關於建立報告制度》《關於健全黨委制》《黨委會的工作方法》等重要制度，為中國革命勝利和新中國成立后黨的事業發展提供了制度遵循。新中國成立以來特別是改革開放以來，黨中央高度重視黨內法規制度建設，形成了關於黨員、干部、組織、紀律、紀檢機關等一系列制度。

習近平總書記強調“走得再遠都不能忘記來時的路”，並在十九屆中央紀委二次全會上指出：“黨的十八大后，我們緊緊盯住全面從嚴治黨不力這個症結，堅持發揚我們黨歷史上行之有效的好經驗好做法，深化對管黨治黨規律的認識、創造新的經驗，全面從嚴治黨成效卓著。”

現實維度：制度治黨是中國共產黨展現大的樣子的戰略舉措

習近平總書記指出，中國共產黨是世界上最大的政黨，大就要有大的樣子。制度治黨對於“繼續清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，大力營造風清氣正的政治生態”具有重大戰略意義，體現了全面從嚴治黨、展現中國共產黨大的樣子的戰略眼光。

黨的十八大以來，習近平總書記帶領全黨開創了制度治黨的新局面。一是堅持思想建黨和制度治黨相統一。全面從嚴治黨既靠教育，又靠制度，既要解決黨員干部的公私觀、是非觀、義利觀，堅決破除不實不嚴的錯誤觀念，劃出思想紅線﹔又要用制度立規矩，用制度規范權力運行，把權力關進制度的籠子。二是完善制度體系、扎緊制度籠子。制度治黨注重破立並舉、建章立制、制度銜接與創新，破解“牛欄關貓”的制度漏洞，以黨章為總規矩，嚴格黨內政治生活，在聯系群眾、干部任用、廉潔從政、政績考核、巡視工作、黨內監督、紀律處分、紀檢體制等方面出台一系列相互配套、彼此呼應的制度，杜絕“暗門”“天窗”，追求制度實而精，劃出黨員干部行為上的制度界限，織密制度籠子。三是強化制度執行力。堅持“示范效應”和“警示教育”相結合，抓住領導干部這個“關鍵少數”，堅持以上率下、一級抓一級，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，突出制度“緊箍咒”的剛性約束，防止徒陳空文，破除制度“橡皮筋”“稻草人”效應﹔同時，利用反面典型開展警示教育，使黨員干部受警醒、不碰制度底線、敬畏黨規黨紀。四是以制度重構政治生態。以抓鐵有痕、踏石留印、猛藥去疴、刮骨療毒的精神，在制度建設、執紀監督方面常抓不懈、抓出長效，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，用制度管權、管事、管人，形成守紀律、講規矩、風清氣正的政治生態。

制度治黨是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，有利於發揮中國共產黨的政治優勢、組織優勢和執政優勢，對於全體黨員干部做到心有所畏、言有所戒、行有所止，增強“四個意識”，以黨的自我革命推動社會革命，實現中華民族偉大復興的中國夢具有深遠的意義。

（劉濤 作者系教育部青年項目“《群眾》周刊建構中國共產黨公信形象的文本研究”（16YJC710027）主持人，臨沂大學副教授、博士，山東省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）