豈能“新官”不理“舊賬”

今年9月，中央紀委辦公廳印發《關於貫徹落實習近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，重點整治4方面12類突出問題。其中一類問題就是“新官不理舊事”，言而無信，重招商輕落地、輕服務，影響營商環境。

由此，“新官不理舊賬”作為昔日扭曲政績觀的表現之一，再度進入公眾視野——

政貴有恆，怎能把合同當廢紙？

今年3月20日，十三屆全國人大一次會議閉幕后，李克強總理在會見記者時嚴厲指出：“有些地方政府的某些行為不好，‘新官不理舊賬’，換了一個官，過去的合同就不算了，政貴有恆，你不能把合同當廢紙，對此我們是堅決制止的，而且要予以處罰。”

“我們屬於與地方政府打交道比較多的企業，過去十年以來，‘新官不理舊賬’的事情幾乎每年都要發生很多次。”就在今年兩會期間，一位全國政協委員在討論時談到，企業投資的某區新換了一個區長，前任區長早已答應的道路拓寬計劃，現任區長卻選擇了推脫。“之前合同寫了投資20億元，現在錢也到賬了，道路得拓寬，新區長說那是上一任的事情，你找上一任區長去。”他頗感無奈。

“誰做承諾誰去管，誰的事情誰去辦”，類似這樣拒責任於千裡之外的托詞，可謂是企業的噩夢。“新官”上任，原本談好的條件變了、答應的優惠沒了、做好的規劃廢了，一切又得從頭開始。由此不難理解，“換屆”或“換人”為什麼容易引起企業的焦慮不安。

在9月6日舉辦的國家發展改革委新聞發布會上，針對媒體提出當前民間投資因考慮營商環境、政府和市場主體的誠信問題還存在不願意投的情況，財政金融司司長陳洪宛作出正面回應，表示將“加強重點領域特別是招商引資、政府和社會資本合作等領域政務誠信建設，不得‘新官不理舊賬’，對不履行政策承諾和合同協議的政府部門及其有關負責人建立政務失信記錄，實施懲戒措施，並持續開展政務失信專項治理工作。”

事實上，越來越多地方、部門都對這一問題給予高度重視，著力整改。為打消企業對於“新官不理舊賬”的顧慮，今年6月，江西省商務廳在全省范圍啟動招商引資承諾兌現專項督查行動，要求“見合同、見台賬、見實物”，督促各地依法依規兌現招商引資優惠政策。

今年以來，遼寧省則全面梳理政府失信相關事項，對拖欠工程款等問題展開摸底調查，按“一事一策”原則制定整改計劃﹔省政府還要求各地對30%以上新引進項目進行抽查，重點檢查超職權承諾情況，嚴防產生新的政府失信。全省今年已累計償還政府欠款110余億元，各市政府欠款將在明年年底前全部償還到位。

“我們要牢記一個道理，政貴有恆。為官一方，為政一時，當然要大膽開展工作、銳意進取，同時也要保持工作的穩定性和連續性。”習近平總書記曾這樣強調。“新官上任三把火”，群眾盼著領導干部能多多添柴，而不是胡亂起灶。“新官理舊賬”既是職責所系、事業所需，更是百姓所盼。

為什麼對“舊賬”視而不見、避之不及？

難以想象，“新官不理舊賬”會被個別“官賴”作為拒絕支付欠賬的擋箭牌。據《人民日報》2016年11月報道，全國法院失信被執行人“黑名單”中，各級政府和公務員失信案超過1100件，部分“官員失信”就是緣於不少黨政機關主要領導換人。在一些學者看來，正是由於考評機制不夠科學，少數基層政府盲目舉債發展，而繼任官員不理“舊賬”，才會導致歷史性欠債無法償還。針對這一問題，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》就將“盲目舉債、鋪攤子、上項目，搞勞民傷財的‘形象工程’、‘政績工程’”納入監督約束范圍。

面對“舊賬”，是全盤推倒、重起爐灶，還是辯証分析、區別對待？是推卸責任、置之不理，還是正確處理、妥善解決？這裡面考驗的是領導干部的責任擔當和政治勇氣。

為什麼個別領導干部熱衷於奉行“新官不理舊賬”？從主觀因素來看，原因不外乎以下幾點：一是怕困難。一般來說，容易的事早已解決，遺留問題多是一些難啃的“硬骨頭”。二是怕惹事。舊賬往往牽涉眾多、關系復雜，前任都沒有擺平，“新官”更是不想沾邊。三是怕影響升遷。前任領導做了承諾，還沒來得及兌現就被調走或者沒有能力兌現拖延下來，接茬干就是替前人“擦屁股”。因此，“新官上任三把火”，“火力”大多集中在如何創造新的政績上，熱衷於鋪新攤子、上新項目，就不足為奇了。

至於客觀因素，在廣東省委黨校黨史黨建部教授張浩看來，主要是在制度層面。無論是法律法規，還是內部考核，在監督和懲戒政務失信行為時缺乏力度，追責機制不健全、失信成本過低。有評論指出，無論是對前任的“欠賬”行為，還是對繼任者的“賴賬”行為，都需要有力的監督問責。

“人來政改，人去政息”，折射的是跑偏的政績觀。有分析指出，“新官不理舊賬”本質上是推諉扯皮的官僚主義在作怪。此外，某些干部認識狹隘，認為“理舊賬”干好了功是人家的，搞砸了錯是自己的，很不劃算。

對此，湖北省委黨校黨史黨建教研部副教授郭群英分析，許多官員把政績界定為某人某位的政績，似乎政績也像日清月結的現金賬那樣“任”清“屆”結，即屬上任領導的政績給上任，屬本屆班子的政績歸本屆，以便論功行賞。所以新任官員認為，接著上任的攤子干，不僅會顯得自身無能，還容易顯得政績界限不清，造成自己白干。

“問題解決好了是前任的政績，解決不好會成為自己的問題。”不可否認，面對前任留下的問題矛盾，少數領導干部存有私心，對“舊賬”或逃避、或推脫、或掩蓋。長此以往，隻會導致矛盾越積越深，解決代價越來越大。事實上，極少有人能在一個崗位上終身任職，也鮮有人能在離任時各項工作全部收尾。如果留下的“舊賬”繼任者都不去“理”，黨的事業何以為繼，又何談“兩個一百年”奮斗目標的實現？

一任接著一任干，一張藍圖繪到底

山西省右玉縣二十任領導班子持續綠色接力，率領干部群眾堅持不懈植樹造林，一干就是60多年，近2000平方公裡的“不毛之地”奇跡般變成了綠色海洋，林木覆蓋率達到54%。

從“智慧城市”到“城市數據大腦”，從“雲端產業”到“最多跑一次”，從建立“三大信息數據庫”到開放政務數據，2003年以來，浙江省委省政府一張藍圖繪到底，持之以恆抓好數字經濟發展，“數字浙江”呼之欲出，群眾獲得感持續提升。

無論是哪一任“新官”，上任后勢必要面臨前人苦心經營的“舊賬”。“舊賬”不是某個官員留下的私事，而是黨委政府對群眾的承諾。如果總是“一個將軍一道令”“一個和尚一本經”，“令”隨官變、“經”跟人走，必然致使新舊工作斷檔、割裂。諸如“李書記種樹、王書記挖塘、張書記來了再填上”的亂象，既勞民傷財、貽誤發展，也敗壞社會風氣、影響干群關系。

雲南省委常委、組織部長李小三就曾旗幟鮮明地提出：“我們不能隻想當官不想干事，隻想攬權不想擔責，隻想出彩不想出力，要拎著‘烏紗帽’為民干事,不能捂著‘烏紗帽’為己做‘官’。”

怎樣才能讓“新官”“舊官”共擔一本賬，樹立正確的政績觀？李小三認為，新上任的領導，不僅要接過權力，也要接下問題，以不怕難、不怕亂的態度去迎接任務、解決問題。堅持原則性和靈活性相結合，既要一張藍圖繪到底，也要根據實踐中的反饋，及時調整不適合的發展思路。絕不能為了所謂“政績”，換一屆班子、上一任領導就“兜底翻”，另搞一套。要把問題當作一個“好東西”，敢於直面所有問題，對於歷史遺留問題的處理，要注意深入調查研究，用歷史的眼光認真審視，善於總結、把准症結，爭取把問題解決在萌芽狀態。

此外，一些專家也建議，要從機制上出招，改革政績評價體系。把“舊賬”清理納入考核，作為干部選拔任用的一條硬杠杠。同時，拉起紀律“警戒線”，堅決查處相關問題，視拖賬、賴賬、瞞賬、假賬等具體情形，該批評的批評、該通報的通報、該降職的降職、該免職的免職，決不手軟。

“鐵打的營盤，流水的兵。”無論是一個地方，還是一個部門，要想保持良好發展態勢，必然離不開一任又一任領導班子賡續接力。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路，唯有傳承方能成就偉業，而理好“舊賬”也是了不起的政績。（記者 管筱璞）