為村干部的“微權”扎牢制度籠子

村干部是基層工作的組織者、領導者，是黨的路線、方針、政策最終貫徹者和執行者，也是實施鄉村振興戰略的中堅力量、依靠力量。當前，絕大多數村干部都能主動作為，為民干實事，但從筆者在基層調查了解的情況看，仍有一些村干部黨的宗旨意識、法紀觀念淡薄，致使農村“微腐敗”問題時有發生，不僅影響農村經濟發展，也影響農村的和諧穩定。

“微腐敗”亟須關注

從安徽省天長市近兩年查處的黨員干部違紀違法案件來看，村、社區干部所佔比較大，2016年，該市共查處違紀違法案件147件，其中村組干部佔86件﹔2017年，共查處248件，村組干部佔182件。今年以來，該市紀委監委創新巡察、執紀監督措施，集中力量，重點查處了涉及村、社區干部的多起違紀違法案件。

筆者從天長市紀委監委了解到，近年來該市村、社區干部“微腐敗”主要表現為套取資金，合伙私分﹔私設“小金庫”，違規支出﹔知法犯法，非法用地﹔雁過拔毛，經手就撈等方面。比如該市大通鎮便西村書記、主任、文書伙同中介機構，虛報冒領土地補償款36萬多元，予以“私分”﹔2017年天長街道廣寧村將滁州供電公司架設輸變電線路付給的征地賠青費200萬元放在賬外收支，從中支出招待費18萬元，等等。這些案件均被查處，涉嫌犯

罪的，已被移送司法機關依法處理。

監督缺失成村干部腐敗主要原因

造成村干部違紀違規的原因很多，但根本原因是監督方式老化、監督組織乏力致使農村“小微權力”濫用、跑偏。

一些鎮、街道對村、社區干部管理上存在重使用、輕監管的傾向。有些領導認為村級工作難開展，村干部難選，過於苛求會挫傷他們的積極性，對村級黨風廉政建設也沒有認真對待，抓得不夠嚴格、細致。正是缺乏制度制約和監督，村干部工作作風簡單粗暴，根本不把法律法規、規章制度當回事，重大決策、重大事項不請示、不匯報，盲目拍板個人說了算﹔有些村干部對上級明令禁止的事項，依然我行我素，視黨紀國法如兒戲，大量收支不上賬，財務不公開﹔還有些村干部一門心思謀私利﹔少數村干部還搞“上有政策、下有對策”，隱瞞、截留、套取資金，再以發補助、獎金的名義，將公款變相揮霍。

村級事務雖然小，涉及金額不算太大，但征地補償、土地置換、水利工程建設、福利救助資金發放等每一項事務都和百姓利益息息相關，處理不好就會引發干群矛盾，甚至導致沖突，從而影響農村社會的安定和諧。

強化監管制約扎牢“微權”籠子

治理村干部“微權力”事關人心向背，事關農村社會和諧穩定，也關系到鄉村振興戰略能否順利落實，亟須下重拳治理，建議：

開列三張清單，讓村干部有權不任性。一是修訂權力清單。結合農村實際，對原有的“小微權力”清單進行修訂和完善，讓村民對辦事程序、材料、辦結時限“一清二楚”，進行監督。二是圍繞村“兩委”履職，制定“責任清單”﹔明確規定村黨支部書記、村主任以及其他干部的“責任清單”，讓村干部認清自己權力行使邊界。三是制定負面清單，內容涉及不推諉扯皮、不優親厚友、不亂表態、不做“老好人”、不開假証明、不接受人情推銷、不欠公款、不送禮、不違規公款招待等內容，規范村干部行為。

精准設計定積分，讓“小微權力”運行可操控。一是實施分類管理。及時出台《推行村干部積分制管理工作意見》規定，建立村干部積分制管理登記台賬，做到一村一冊、一人一檔，各項考評結果及時登記在冊。二是量化考核指標。積分制管理對重點工作任務落實、村級事務管理、基層黨組織建設、村干部日常管理等工作進行百分制量化考核，輔之以民主測評得分和獎懲加減賦分。三是嚴格結果運用。把積分與村干部績效工資、獎金福利、評先評優結合，促使村干部勤廉履職。

上下聯動強監管，讓“小微權力”不跑偏。強化紀委專責監督。著力查找農村“小微權力”運行中的突出問題，各鎮、街道要強化“監督再監督”職能，對村干部未按照“小微權力”清單和責任清單制度處理村務的一律嚴肅查處﹔加強村監會民主監督。要明確村監會是監督小微權力的主體，對村級事務辦理實行全程跟蹤監督﹔引導群眾參與監督。鎮、村兩級要通過公開欄、召開會議、發放宣傳資料等，引導村民群眾參與村務監督，對重大事項權力運行進行全程監控。

巡察直擊“微腐敗”，淨化基層微生態。充分發揮村級巡察在發現和查處侵害群眾利益的腐敗問題特別是民生項目、扶貧領域“微腐敗”中的利劍作用，在實施村級巡察中要始終堅持問題導向，以高壓態勢懲治基層群眾身邊的不正之風和腐敗問題，讓“微腐敗”無處藏身。標本兼治，激濁揚清求“長效”：一方面要對村級巡察發現的問題及原因進行深入剖析﹔另一方面要積極推動制度機制在農村基層落地生根，在查處問責、標本兼治上持續發力，推動村級巡察常態化、長效化。

實行“三委”會審工作機制，讓村務走進陽光。“三委”會審，即由村黨支部、村委會、村監委“三委”負責人、鎮駐村干部和議題涉及的村民小組組長、村民代表參加，共同審議集中審核本月大額資金使用、涉農及民生扶貧項目資金物資發放、重大工程項目建設等事項，議定下月事項，會議對議題逐項進行民主表決，經表決人數80%以上同意后方可實施。

（王曉明系安徽省天長市人大辦公室干部，鄭修祿系安徽省天長市政協辦公室副主任）