用好“兩把尺子” 加強政治監督

中央紀委國家監委駐中國銀行保險監督管理委員會紀檢監察組組長 李欣然

中央紀委國家監委駐國家衛生健康委員會紀檢監察組組長 馬奔

中央紀委國家監委駐水利部紀檢監察組組長 田野

自《中華人民共和國監察法》實施以來，中央紀委國家監委派駐紀檢監察組進行了哪些實踐，有哪些體會，對今后更好地發揮派駐的權威和優勢，推動監察法貫徹落實又有哪些計劃？記者近日採訪了中央紀委國家監委駐水利部紀檢監察組組長田野、中央紀委國家監委駐國家衛生健康委員會紀檢監察組組長馬奔、中央紀委國家監委駐中國銀行保險監督管理委員會紀檢監察組組長李欣然。——編者

監督是第一位的職責

記者：監察法實施以來，派駐紀檢監察組在監督對象、監督范圍等方面，有哪些顯著變化？這給工作思路帶來了怎樣的轉變？

田野：監察法實施以來，中央紀委國家監委駐水利部紀檢監察組在原來對水利部各級黨組織和黨員實現黨內監督全覆蓋的基礎上，還要依照監察法規定，對水利部直屬系統所有行使公權力的人員做到監察全覆蓋，監督范圍更廣了，監督對象也更多了。水利部直屬系統單位多，包括行政機關、事業單位和國有企業、協會等類型，其中相當一部分行使公權力的人員不是黨員，現在他們也依法成為監察對象。同時，監督內容更全面了，不僅要關注黨組織和黨員遵守黨的紀律情況，還要對職務犯罪、職務違法情況開展監察，工作職能有了擴展。

為適應新變化新要求，駐水利部紀檢監察組進一步調整工作思路，努力做到從單純執紀到執紀執法的轉變。派駐紀檢監察組履行黨的紀律檢查和國家監察兩項職責，既是執紀機關又是執法機關，必須進一步強化法治思維，把黨章黨規和憲法法律這“兩把尺子”結合起來、統籌使用。不管是監督執紀問責，還是監督調查處置，監督都是第一位的職責，都要抓早抓小、防微杜漸。此外，派駐紀檢監察組做的是政治工作，必須強化內部監督，做到法無授權不可為、法有授權不亂為。

馬奔：中央紀委國家監委駐國家衛生健康委員會紀檢監察組負責綜合監督國家衛生健康委員會、國家醫療保障局、國家中醫藥管理局、中國老齡協會、中國紅十字會總會機關和中國計劃生育協會機關等6家單位。監察法實施以來，駐委紀檢監察組監督范圍明顯擴大，由之前的以綜合監督單位及其直屬聯系單位為主擴展到綜合監督單位所屬國有企業及業務主管的具有公共事務管理職能的社會組織，綜合監督單位也由原來的5個增加到目前的6個。監督對象的類別增加，既包括公務員和參照公務員法管理的人員，也包括法律法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員、國有企業管理人員、公辦醫療衛生單位中從事管理的人員，以及其他依法履行公職的人員。數量成倍數增加，監督任務更加繁重。

我們堅持和完善講政治、抓主業、抓學習、抓制度、抓機制、抓落實的“一講五抓”工作思路，著重把握好以下5個方面開展工作：把踐行“兩個維護”作為根本政治任務，把穩中求進作為基本工作方針，把監督作為首要職責，把“關鍵少數”作為重點對象，把紀法貫通、法法銜接作為基本要求。

聚焦日常監督，不斷積小勝為大勝

記者：為保障監察法實施，您所在紀檢監察組在工作中採取了哪些措施，作出了怎樣的探索？

李欣然：駐銀保監會紀檢監察組堅持以政治建設為統領，忠實踐行“兩個維護”，把政治監督放在首位，落實全面從嚴治黨政治責任。在機構改革期間主動協助會黨委做好相關工作，確保隊伍穩定、思想不亂，工作有序、銜接順暢。針對會黨委委員在派出機構、會管單位管理方面無具體分工的情況，推動落實黨委委員各負其責、“一崗雙責”的工作機制。協助會黨委對6家單位進行政治巡視，督促抓好整改。規范建立干部廉政活頁夾和廉政檔案600余份，加強對銀保監會系統政治生態的分析研判。

聚焦日常監督，不斷積小勝為大勝。駐銀保監會紀檢監察組把監督工作作為貫徹落實監察法的一個主要抓手，從銀保監會日常監管中選擇切入點，持續發力，做實做細做深做透，認真總結經驗，實現監督工作“四兩撥千斤”“潤物細無聲”的效果。如，建議組織部門對借調人員進行統一規范、加強管理﹔督導系統內交流干部按規定理順黨組織關系、工資關系，同時提出要制定相應制度，對干部因交流降低工資問題予以適當補貼。

加強隊伍建設，為落實監察法提供組織保障。拓寬選人用人視野和渠道，從各方面選配優秀干部，充實紀檢監察隊伍。各級派出機構紀委書記人選，必須符合履職回避的3個基本要求，即凡是有配偶、子女在監管范圍內擔任高管的，在同一地區任職超過5年的以及在成長地任職的，不得擔任紀委書記，避免瓜田李下。制定下級紀檢監察機構向上級請示報告工作清單，推動工作的科學化規范化。

田野：為保障監察法實施，我們首先加強監察法的宣傳教育，要求水利部直屬系統紀檢監察干部充分認識監察法頒布實施的重大意義，准確把握內涵精髓，內化於心、外化於行。水利部完成機構改革后的第一次大會就是警示教育大會，駐部紀檢監察組通報了查處的典型案例，並重點介紹了我們工作職責的調整和監督重點，給水利部黨員和公職人員敲黑板、劃重點。認真開展調查研究，努力厘清監督對象，摸清底數。同時牢牢把握監督這個首要職責，以強有力的監督促進監察法的實施。重點是聚焦“兩個維護”開展監督。圍繞中央重大決策部署，強化對機構改革期間紀律執行情況的監督，對直屬正局級單位一把手違紀問題快查快處、嚴肅追責﹔開展水利扶貧工作、十八屆中央巡視反饋意見落實情況的監督，及時向水利部黨組提出工作建議，督促整改落實。通過工作發現體制機制方面存在的問題或制度漏洞，促進駐在部門建章立制，切實把權力關進制度的籠子。如針對近年來異地交流干部生活保障等問題的反映和查處較多的情況，督促水利部出台異地交流干部有關規定，統一作出規范。當然，對於發現的黨員干部違紀問題線索，堅決嚴肅查處。

把“兩把尺子”結合起來

記者：在派駐監督工作中，常見哪些問題或值得注意的現象？派駐紀檢監察組下一步將如何更好地發揮派的權威、駐的優勢，有力保障監察法實施？

馬奔：從監察監督主體來看，一是政治站位還不夠高。站在自身角度考慮問題多，從政治和全局的高度思考問題少﹔對黨中央提出的全面從嚴治黨永遠在路上的基本規律認識還不到位，看到的成績多、問題少，憂患意識和使命意識還不夠強。二是理論學習還不夠深。對監察法的學習把握仍然不夠透徹，如對公辦醫療衛生單位、綜合監督單位業務主管的社會組織中監察對象的具體范圍仍然存在一些爭議和困惑﹔對相關法律法規的學習不夠系統，存在“臨時抱佛腳”現象。三是監察監督業務水平還不夠高，能力不足、本領恐慌問題依然突出。四是人員力量還不夠強，具有職務犯罪查辦工作經歷和重大違紀案件審查經驗的人員較為欠缺。從監察監督對象來看，則主要表現在兩個方面。一是責任落實不到位，有的單位領導班子責任意識不強，把落實監察法片面地理解為紀檢監察機關的事，在學習宣傳和推動落實方面力度不夠、措施不多。二是思想認識不到位，許多行使公權力的公職人員對自己屬於監察對象的事實渾然不覺，如我們在公立醫院調研發現，多數醫務人員對監察法知之甚少，認為與自己無關。

下一步，我們要在進一步強化法治意識的基礎上，全面履行黨內監督和國家監察兩項職責，把黨規黨紀、法律法規“兩把尺子”結合起來，做到執紀審查和依法調查、黨紀處分和政務處分、黨內問責和監察問責相互補充、相互協調，推動紀檢監察職能優化協同高效。制定監察法是堅持走中國特色監察道路的創制之舉，監察法有一個逐步完善的過程，要堅持邊實踐、邊學習、邊思考，不斷總結執法過程中的有效做法，積極應對新情況新問題，探索推動監察法在綜合監督單位全面實施的有效方法。

李欣然：一要繼續深化紀檢監察體制改革，理順垂管系統的監察體系。從銀保監會系統的實際情況看，省銀保監局、市銀保監分局的內設監察室，如何通過法定授權實現監察全覆蓋，還需要進行研究。在相關制度明確之前，先實行“三個為主”，圍繞問題線索處置和案件查辦、紀委領導班子提名、紀檢監察干部年度考核以上級紀委（紀檢監察組）為主的要求，積極探索落實措施，總結實踐經驗，健全制度規定，保障監察法實施。

二要對銀保監系統公職人員開展廉政教育，和監管對象之間構建“親”“清”關系。銀保監系統監管干部被“圍獵”、被腐蝕的危險始終存在，監管權力被濫用的危險始終存在。倡導監管干部不斷加強作風建設、廉潔從政從業，尤為重要。駐銀保監會紀檢監察組協助會黨委制定了貫徹落實中央八項規定精神實施辦法，共38條1.1萬字，明確界定了各類常見問題的行為邊界。同時還在制定一批配套制度，如，對違反中央八項規定精神典型問題，既向系統內又向有拉攏腐蝕行為的被監管機構紀檢監察組織的“雙通報”制度﹔銀保監會系統工作人員與監管對象非公務交往的報告制度等，使監管者習慣在受監督和約束的環境中工作生活，與監管對象之間建立“親”“清”關系。

三要全面強化問責，督促銀保監系統公職人員依法履職秉公用權。對個別監管干部利用權力謀取私利，甚至監守自盜、貓鼠一家等行為，堅決查處、嚴懲不貸﹔對履職不到位甚至失職瀆職、造成嚴重后果或不良影響的，嚴肅問責。同時，正在制定有關鼓勵擔當、盡職免責的規定，為勇於擔當、敢於亮劍的有為干部撐腰鼓勁。

下一步，將重點做好以下工作：始終堅持黨對金融工作的集中統一領導，進一步加強監督檢查，督促落實全面從嚴治黨責任﹔堅決肅清項俊波、楊家才、賴小民惡劣影響﹔對全系統落實中央八項規定精神情況加強監督檢查﹔持續保持反腐高壓態勢，繼續配合中央紀委國家監委做好賴小民案件后續處理工作，嚴肅查處銀保監會黨委巡視發現的重點腐敗問題﹔完善監督制度，加大監管履職問責力度，遏制金融領域惡性腐敗案件發生，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線，確保服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務順利實現。（記者 初英杰）