堅持穩中求進 深化標本兼治 推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是山西鞏固“兩轉”成果、並處於爬坡過坎的關鍵之年。半年來，省委團結帶領全省各級黨組織，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大決策部署，從嚴管黨治黨、嚴肅黨內政治生活，全面從嚴治黨取得新的重要進展。近日，本報記者就目前我省黨風廉政建設和反腐敗工作推進態勢、呈現特點及如何進一步推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展，採訪了省紀委監委負責人。

本報記者：

黨風廉政建設和反腐敗工作是全面從嚴治黨的重要組成部分。請您介紹一下目前我省正風肅紀反腐的基本態勢？

省紀委監委負責人：

今年以來，在黨中央、中央紀委國家監委和省委堅強領導下，全省各級紀檢監察機關牢固樹立“四個意識”，自覺承擔起“兩個維護”重大政治責任，堅持穩中求進基本工作方針，緊緊圍繞推動新時代紀檢監察工作實現高質量發展的目標，全面貫徹落實中央紀委二次全會、省委十一屆五次全會和省紀委三次全會工作部署，忠誠履職、真抓實干，不鬆勁、不停步，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展新成效。

總體看：全省實現了查辦案件數量質量雙提升，呈現出全面從嚴從緊的基本態勢。今年前三季度，全省紀檢監察機關共處置問題線索57502件，立案18273件，給予黨紀政務處分16815人，同比分別增長64.3%、46.2%、42.9%。留置290人，移送司法機關624人，分別為去年同期的6.3倍、2.7倍。堅持受賄行賄一起查，立案調查涉嫌行賄人員148人，為去年同期的3.4倍。

具體講：體現在“五個更嚴更緊”上，即執行政治紀律更嚴更緊了，堅決同危害黨中央權威和集中統一領導的言行作斗爭，嚴肅查處違反黨章黨規、違背黨的政治路線、破壞政治紀律政治規矩問題，全省立案審查調查存在違反政治紀律行為的案件162件、增長3.8%，給予黨紀政務處分190人、增長22.6%，其中縣處級以上干部42人。盯住“關鍵少數”更嚴更緊了，聚焦“關鍵少數”“重點崗位”不發散，全省立案審查調查縣處級以上干部案件678件，給予黨紀政務處分589人，其中省管干部82人，“一把手”214人﹔省紀委監委機關立案124件、處分85人、結案94件，分別居全國省區市紀委監委機關立案數的第2位、處分人數的第5位、結案數的第2位。糾正“四風”更嚴更緊了，鍥而不舍落實中央八項規定精神，防止反彈回潮，全省查處違反中央八項規定精神問題1590起、同比增長39.55%，給予黨紀政務處分1654人、同比增長47.55%。整治群眾身邊腐敗問題更嚴更緊了，堅持以人民為中心的價值導向，嚴厲整治群眾身邊腐敗和作風問題，全省共查處問題14116起、同比增長286.53%，處分人數8835人、同比增長163.65%﹔查處扶貧領域腐敗問題5217起、處分3191人，同比分別增長273.71%、159.64%﹔824名涉黑涉惡腐敗分子、充當“保護傘”和失職失責人員被查處，其中村干部206人（村支書99人、村主任67人）、鄉科級及以下干部329人、處級及以上干部62人，讓人民群眾感受到紀檢監察就在身邊、正風反腐就在身邊。追責問責更嚴更緊了，緊握問責利器，持續加大力度，全省問責黨組織378個，問責黨員干部2503人，其中“一把手”1346人﹔積極配合中央環保督察工作，問責117人、18個市廳級單位。

本報記者：

習近平總書記視察山西時指出“你們在國家監察體制改革試點上下了很大功夫，制度優勢正在轉化為治理效能，要運用好這一改革成果。”請問我省在深化監察體制改革試點工作、推動制度優勢轉化為治理效能上取得了哪些明顯成效？

省紀委監委負責人：

首先，上述幾組數據增長幅度都比較大，正風肅紀反腐成果得到鞏固發展，這是制度優勢轉化為治理效能最直接、最有力的印証。第二，初步形成了紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督四個全覆蓋的權力監督新格局。紀律監督進一步加強，1月至9月全省黨紀處分違紀黨員干部14249人、增長47.4%﹔監察監督威力初顯，全省政務處分公職人員3332人、增長21.7%﹔派駐監督“探頭”作用進一步發揮，各級派駐紀檢監察組處置問題線索8676件、同比增長203.4%，處分黨員干部1302人、增長47.5%﹔巡視巡察監督進一步深化，全省紀檢監察機關立案審查調查案件中，有1792件線索來源於巡視巡察，增長137.0%。第三，監督效能得到有力提升。前三季度全省運用監督執紀“四種形態”處理53438人次、增長69.7%，其中第一、二、三、四種形態佔比分別為67.6%、26.4%、3.9%、2.1%，前兩種形態佔比超過90%，監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展邁進。

本報記者：

從上半年的數據來看，我省黨風廉政建設和反腐敗工作取得了重大成效，呈現出良好態勢。請問主要採取了哪些舉措，發揮根本、關鍵作用的是什麼？

省紀委監委負責人：

今年以來，省委、省紀委監委堅決貫徹落實黨中央、中央紀委國家監委的決策部署，在強化領導、標本兼治、懲治腐敗、抓早抓小、向下延伸、全面從嚴等方面採取一系列措施，以深化紀律檢查和監察體制改革為牽引，帶動了全省黨風廉政建設和反腐敗工作整體水平的提升。其中最根本、最關鍵是加強黨對反腐敗工作的全面領導，壓緊壓實了各級黨組織管黨治黨的政治責任。主要體現在以下3個方面：

一是忠誠履行主體責任。省委恪守“黨要管黨，才能管好黨﹔從嚴治黨，才能治好黨”，以堅定的決心、改革的思路、有力的舉措推動從嚴管黨治黨。省委書記駱惠寧同志在省紀委三次全會上，強調“治”不忘“危”、“興”不忘“憂”，要求做到“四個堅決摒棄”，對全面從嚴治黨作出統一部署。省委始終把持續深化監察體制改革試點工作緊緊抓在手上，制定深化方案，召開省市縣鄉四級推進會，對省紀委監委“4個一”制度和省政法部門“1+4”10項制度進行了修訂完善，健全了加強黨對反腐敗工作全過程領導常態化制度化長效化10項機制制度，率先在全國邁出了監察機關接受人大監督的實質性步伐。省市縣三級均成立了以黨委書記為組長的反腐敗領導小組，黨委書記既當“總攬領導”又當“一線指揮”。省委不僅推動全省各級落實全面從嚴治黨，而且直接指導重大典型案件的查處，始終保持“嚴緊硬”態勢。1月至9月，省委常委會16次研究紀檢監察工作、研究相關議題53項，省委書記對涉及黨風廉政建設方面的工作作出批示339件。在省委的示范帶動下，各級黨委（黨組）及其“一把手”履行主體責任和第一責任人職責的自覺性不斷增強。

二是切實強化監督責任。各級紀委監委認真履行黨章和憲法、監察法賦予的職責，自覺把協助職責擺進去、把監督責任擺進去，圍繞工作重心和階段工作重點，制定目標任務，逐項分解、量化、下達到各監督主體，推動責任主體認真履行職責。把黨風廉政建設責任制納入年度目標考核重要內容，督促各級領導干部認真落實“一崗雙責”，加強約談提醒等工作。扎實推進正風肅紀反腐，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。加強對同級黨委的監督，促使正確用權、廉潔用權。切實為黨委主體作用的發揮提供有效載體、當好參謀助手。

三是從嚴從緊壓責問責。省委常委會專門聽取了省人大常委會黨組、省政府黨組、省政協黨組、省法院黨組、省檢察院黨組管黨治黨工作情況匯報。省委組織市委書記抓黨風廉政建設和基層黨建述職，集體約談省直部門、省屬高校、省管企業黨委（黨組）書記，進一步講責任、明責任、壓責任。省委書記專題會和省委常委會對每輪巡視情況都認真聽取並進行研究，逐人逐事提出分類處置意見，並把整改落實責任壓到分管省領導頭上，責任到人、落實落細。開展落實“兩個責任”專項督查，嚴格執行問責條例和我省實施辦法，堅持失責必問、問責必嚴，推動主體責任和監督責任一貫到底，形成全黨動手一起抓的生動局面。

本報記者：

除了壓緊壓實管黨治黨政治責任這個鮮明特點外，請問在推進正風肅紀反腐過程中，還有哪些具體特點？

省紀委監委負責人：

在具體工作中，主要呈現以下五個特點：

一是堅持力度不減、節奏不變，持續保持正風反腐高壓態勢。盯緊“四風”典型問題和隱形變異新問題，一個節點一個節點堅守，一個問題一個問題解決，堅決防止反彈回潮。嚴肅查處了山西焦煤集團汾西礦業集團黨委書記、董事長王紹進等人違規聚餐、大吃大喝問題，對13人作出嚴肅處理，持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。精准有力有序懲治腐敗，嚴肅查處了晉中市政協原副主席秦太明，大同經濟技術開發區黨工委原書記張秉善，陽煤集團原總經理裴西平，呂梁市委原常委、孝義市委原書記馬文革等大案要案，對不收斂不收手的決不手軟，形成強烈震懾效應，強化了不敢、知止氛圍。

二是堅持關口前移、抓早抓小，把監督挺在前面。堅持懲前毖后、治病救人方針，把監督寓於日常工作中，嚴管和厚愛結合，最大限度防止干部出問題。各級紀檢監察機關列出監督清單，把握監督重點，找准監督抓手，豐富監督方式，採取參加會議、重點談話、查閱資料、走訪座談、明察暗訪、專項檢查、抽查核實等方法，變被動監督為主動監督，變結果監督為全程監督，督促干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活。今年前三季度，全省紀檢監察機關共談話函詢27048件次、增長79.6%﹔對函詢了結線索，上半年全省紀檢監察機關共書面反饋18794人次，讓干部安心用心干事創業，體現了對干部的信任和愛護。

三是堅持綜合施策、標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。所有縣級以上黨組織都制定了貫徹落實中央八項規定精神實施細則，進一步織密扎緊糾正“四風”的制度籠子。充分運用審查調查、巡視巡察成果，對發現的體制機制問題和制度漏洞，及時下發紀檢監察建議、巡視整改建議，推動各有關單位健全制度、堵塞漏洞、完善管理。加強紀律教育和警示教育，把黨章黨規黨紀作為各級黨校、干部學院和黨委（黨組）理論學習中心組的必修課，堅持在發案單位黨組織領導成員會上宣布紀律處分，以黨員干部嚴重違紀違法案為反面典型編輯懺悔錄和警示教育片，增強教育實效。張中生嚴重違法犯罪一審被判處死刑后，省委立即部署在省級領導和呂梁市領導干部中開展警示教育，該案終審核定后，還將在全省縣處級以上干部中全面開展警示教育。

四是堅持聚焦民生、向下延伸，打通全面從嚴治黨“最后一公裡”。省市縣三級成立整治群眾身邊腐敗問題領導小組並相繼召開推進會，聚焦民生領域6個方面重點、扶貧領域7個方面重點、涉黑涉惡14個方面具體情形，在全省鋪開整治群眾身邊腐敗問題專項行動。嚴肅查辦了一批民生領域、扶貧領域腐敗案件，嚴厲查辦了聞喜縣盜掘古墓案、黑社會人員任愛軍（“小四毛”）違規減刑案等案件中一批黨員干部涉黑涉惡腐敗案件，省監獄管理局原局長王偉、省高級人民法院原專職委員關中翔、省人民檢察院原副巡視員賈文聲等被嚴肅查處，增強了人民群眾的獲得感幸福感安全感。

五是堅持全面從嚴、培厚土壤，積極推動構建良好政治生態。各級紀檢監察機關切實加強對黨的十九大精神、黨中央大政方針、黨章黨規執行情況和省委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，協助省委開展貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神情況督導檢查，推動“兩個維護”全黨政治責任橫向落實到邊、縱向落實到底。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干准則等黨內法規，督促各級黨委（黨組）書記在2017年度民主生活會上通報班子成員接受談話函詢情況，被談話函詢的黨員干部包括365名省管干部在民主生活會上作了說明或檢查。倡樹正確選人用人導向，審慎回復黨風廉政意見60290人次，把好選人用人政治關、廉潔關、形象關。挖掘傳播於成龍、聞喜裴氏等歷史廉政文化，不斷推動黨內政治文化建設。

本報記者：

全面從嚴治黨永遠在路上，尤其我省正處於“兩轉”之后爬坡過坎關鍵階段，省委明確提出現在是“大病初愈”，還要“康復治療”。如何看待當前我省黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的形勢和任務？

省紀委監委負責人：

去年6月，習近平總書記在視察我省時指出，山西政治生態已經由“亂”轉“治”，發展已經由“疲”轉“興”，給了我們巨大鼓舞和激勵。一年來，我省黨風廉政建設和反腐敗工作成效明顯，各項工作向著“鞏固、深化、提高”的方向邁進。這得益於習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察山西重要講話精神的正確指引，得益於中央紀委國家監委和省委的堅強領導，得益於全省各級黨組織和廣大黨員干部的共同努力，得益於人民群眾的積極支持和廣泛參與，得益於廣大紀檢監察干部的辛勤付出和持續努力，需倍加珍惜。

但是在推進黨風廉政建設和反腐敗工作中我們還有一些方面做得還不夠好，比如，一些黨組織“兩個責任”擔當還不夠有力，對“兩轉”之后我省仍處於爬坡過坎關鍵階段缺乏足夠清醒的認識，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢的系統性措施還沒有形成協同合力，政治生態整治還不夠深入，最近查辦的案件反映出不收斂、不收手問題還比較嚴重，深挖徹查黑惡勢力“保護傘”任務艱巨，“四風”反彈回潮風險依然存在，等等。

習近平總書記反復強調，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨還遠未到大功告成的時候，要把“嚴”字長期堅持下去。我們學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，領會落實習近平總書記視察山西重要講話精神，必須在學懂弄通做實上用非常之力、下恆久之功，一刻不停歇地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力推動實現政治生態持久的風清氣正。

本報記者：

下一步，各級紀委監委將著重從哪幾方面推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。

省紀委監委負責人：

我們將堅決貫徹習近平總書記“六個相統一”的要求，准確把握“穩”和“進”的辯証統一關系，按照中央紀委國家監委和省委的部署要求，堅持問題導向，保持耐力定力，堅定不移地推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。要在履行好“兩個維護”根本政治任務上積極作為，突出政治建設，以有力有效的監督檢查確保黨的路線方針政策落實到位，嚴肅查處“七個有之”問題，堅決清除兩面人、兩面派，維護黨的團結統一。要在對表對標狠抓巡視整改落實上積極作為，真認賬、真反思、真整改，以扎實整改成效彰顯巡視政治監督作用。要在持續推進“兩個責任”落實上積極作為，把協助黨委履行主體責任的作用發揮好，積極履行監督責任，推動主體責任落地生根。要在強化監督第一職責、增強監督效能上積極作為，讓監督檢查硬起來、派駐監督強起來、巡視巡察監督貫通起來，形成監督合力。要在保持正風反腐高壓態勢上積極作為，集中整治形式主義、官僚主義突出問題，堅決打好作風建設持久戰，更加有效地遏增量、減存量，實現辦案數量質量雙提升。要在整治群眾身邊腐敗問題上積極作為，打好三個專項整治“組合拳”，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。要在深化紀律檢查和監察體制改革上積極作為，推動改革往深裡做、細裡做，不斷使制度優勢轉化為治理效能。要在修復淨化政治生態上積極作為，加強對黨內政治生活狀況的監督檢查，扎實做好黨風廉政意見回復工作，加強廉政文化建設，促進形成正氣充盈的黨內政治文化。

本報記者：

習近平總書記視察山西時強調，要著力把嚴肅黨內政治生活的成果轉化為促進黨的事業發展的持續動力，把廣大黨員干部的精氣神引導到改革發展上來。中辦印發了《關於進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，省委也作了安排部署。紀委監委如何結合履行自身職責抓好貫徹落實？

省紀委監委負責人：

新時代紀檢監察工作，要充分體現嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，實現紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度。要始終著眼保持黨的先進性和純潔性，堅持正面宣傳與警示教育相結合，加強教育引導，嚴格管理監督，防止黨員干部思想滑坡、行為失范、誤入歧途。要始終堅持“嚴”字當頭，深入開展批評和自我批評、約談函詢，對苗頭性、傾向性問題及時咬耳扯袖。要關心幫助犯了錯誤的干部，對受處理干部要跟蹤回訪，不能一處了之、不聞不問。對函詢結果予以採信並了結的，向本人反饋結果，並及時為受到不實反映的干部澄清正名。通過有力有效舉措，既督促干部自覺履行組織賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則、紀律、規矩辦事，嚴格在憲法法律范圍內活動，又旗幟鮮明為敢於擔當的干部擔當，為敢於負責的干部負責，激勵和保護干部干事創業的積極性主動性創造性。同時，要深入貫徹執行好《中國共產黨紀律處分條例》，准確把握政策界限和適用情形，防止混淆問題性質，拿關愛、容錯、激勵當“保護傘”，搞紀律“鬆綁”。

進入新時代，踏上新征程，我們要始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實中央紀委國家監委和省委的決策部署，堅持穩中求進基本工作方針，著力推動紀檢監察工作實現高質量發展，當好政治生態“護林員”，向黨和人民交出一份合格答卷。