如何嚴防基層公權力越界?浙江這樣做

　　隨著國家監察體制改革的深入推進，監察對象覆蓋到國有企業、高校、醫院、農村基層和街道社區等所有行使公權力的公職人員。作為新增監察對象中佔比很大的群體，基層公職人員的監督如何強化、怎樣嚴防基層公權力“越界”，成為一項重要課題。

　　自監察體制改革以來，浙江高度重視對基層公權力的監督和制約，探索推動監察監督向基層推進，專門召開強化基層公權力監督、社會共建清廉浙江大促進推進會，加大對多領域小微權力的監督和制約。

　　隨著全面從嚴治黨不斷向基層延伸，基層黨風政風和社會風氣明顯好轉，但基層公權力“越界”現象仍屢禁不絕，群眾身邊的腐敗和作風問題仍有發生。浙江省紀委監委網站通報的8月全省各級紀檢監察機關查處違反中央八項規定精神問題情況顯示，受黨紀政務處理的199人中，鄉科級及以下有102人，佔比91.1%。

　　浙江省紀委監委梳理近幾年基層開展的巡視巡察、監督檢查、審查調查等情況也發現，基層公權力“越界”仍存在政令不通、漠視群眾、推諉扯皮、吃拿卡要、中飽私囊、優親厚友、歪風俗氣、官商勾結等8種類型。發生“三資”管理、基層站所、醫療衛生、教育招生、國有企業等領域的腐敗和作風問題，群眾反映最為強烈。

　　基層公權力濫用，直接損害群眾的切身利益，嚴重影響黨的形象、威信和執政之基。然而，長期以來，非黨員村干部、學校和國企管理人員、基層站所工作人員等一直難以得到有效監督，為此，浙江不斷深化監察體制改革，探索推動監察工作向鄉鎮（街道）拓展延伸。截至目前，全省1389個鄉鎮（街道）已全部完成監察辦公室設置和人員任職工作，共任命監察辦公室主任1260人、監察員3966人。

　　公權力運行到哪裡，監督就覆蓋到哪裡。除派出監察辦公室外，充分發揮村務監督委員會在報告村干部違紀情況、發現問題線索和配合查處違紀違規問題等方面的“前哨”作用﹔同時深化巡察監督、派駐監督，探索向國有企業、金融機構、學校、醫院等領域延伸監察監督工作，打通監察監督“最后一公裡”，確保所有行使公權力的公職人員都納入監督范圍。

　　強化基層公權力監督，必須做到治標和治本一體推進。浙江省武義縣后陳村在全國首創村務監督管理制度，象山縣推出“村民說事”制度，寧海縣推出《寧海縣村務工作權力清單三十六條》……各地陸續從完善鄉村治理體系的角度，因時因地細化小微權力管理措施，積極探索對基層干部行使權力的有效監督制約。

　　小微權力清單制度全覆蓋不僅是對村居的要求，也給機關、學校、醫院、國企等提出了相同課題。據了解，浙江省各地各單位將貫徹省委決定要求，全面梳理本地方、本系統、本行業、本單位的小微權力，從重大事項決策、招投標管理、工程項目建設、資產資源處置和審批、招生、用藥、採購、投資等方面，逐一列出小微權力清單，做到清單之外無權力，讓所有小微權力運行在陽光下。（浙江省紀委監委 || 責任編輯 楊文佳）