如何讓紅臉出汗成為常態

十九屆中央紀委二次全會提出，深化運用監督執紀“四種形態”，在用好第一種形態上深化，下功夫加強日常管理和監督，使批評教育成為常態，關口前移，防患未然。

近日，貴州省貴陽市紀委監委深入各區（市、縣）和市直有關部門開展專題調研，查找運用監督執紀“四種形態”特別是“第一種形態”過程中存在的問題，並就進一步精准運用“第一種形態”切實發揮“懲前毖后、治病救人”作用提出對策建議。

“三不”現象影響“第一種形態”運用

認識站位不高。少數黨組織認為監督執紀“四種形態”是紀委的工作職責，錯將“把紀律挺在前面”視為把紀委挺在前面，沒有將抓早抓小、防微杜漸作為維護本地區本部門政治生態的分內之事。個別紀檢監察干部存在以大案要案論英雄的政績觀，過多強調查辦案件，重顯績輕潛績，在初核問題線索時做選擇題，重“違法”輕“違紀”，重“抓大放小”輕“抓早抓小”，重“懲處極少數”輕“管住大多數”，忽視對政治紀律、政治規矩、組織紀律等問題的監督檢查。

理解運用不准。有的對“四種形態”的具體情形理解不深、把握不准，如對輕微違紀問題線索的處置，在適用“第一種形態”上該採取談話還是通報批評，適用何種類型的談話不善把握。有的將談話和函詢分割開來，甚至混淆談話函詢處理線索方式與一般工作談話、廉政提醒談話等概念，范圍劃定、程序處理、辦理時限和結果處置不夠規范，影響了談話函詢教育、震懾作用的發揮。有的以集體談話、約談等單一方式進行，忽視通報批評、召開民主生活會批評幫助、限期整改等方式的綜合運用，缺乏針對具體問題的“一對一”、點對點的談話，影響了運用的效果。

責任落實不力。一些黨組織黨的建設不力，特別是個別具有一定行政審批權、資金管理權的民生領域主管部門，重審批輕監管、重發放輕管控，出現苗頭性傾向性問題時，提醒糾正不及時，大事化小、小事化了。有的單位黨組織奉行好人主義，談話提醒礙於情面，把談話變成聊天、拉家常或純粹的工作交流，批評教育流於形式。有的單位將民主生活會搞得“一團和氣”，批評上級怕丟烏紗帽，批評同事怕傷和氣，自我批評又怕暴露問題，開展批評點不到要害、戳不到痛處。

“三缺”問題牽絆“第一種形態”實踐

運用程序缺標准。盡管黨內法規和國家法律法規對“四種形態”作了原則性規定，一些地方結合實際出台了運用“四種形態”的實施辦法，但對於“第一種形態”特別是其中的12項組織措施什麼時候運用、誰來實施、怎麼實施等缺乏可操作性的制度設計和固化的工作流程。

分工協作缺機制。“四種形態”的運用涉及各個方面，目前一些地方的黨委及其組織部門、紀委監委和其他相關部門在健全完善“四種形態”協作聯動機制上存在責任邊界不清、任務不明現象，尚未形成工作合力。如，在“第一種形態”中，黨委、組織部門和紀委監委都是談話函詢的主體，什麼情形下由誰來談，沒有具體細化和明確，存在各自為政、單打獨斗、信息不暢等問題。

后續跟進缺措施。有的將“第一種形態”當成消化問題線索的一種方式，更多的是採取初核方式處置，談話函詢量偏低，忽視其結果的充分運用。有的談話函詢流於形式，開展談話函詢工作事前准備不充分，事中談話輕描淡寫、不痛不痒，沒有起到“大喝一聲、猛擊一掌”的效果。還有的一談了之、一函了之，事后督促檢查不力，整改落實不到位，鞏固提升缺辦法，“后半篇文章”沒有做到位，導致已經解決的問題反彈回潮。

“三有”困惑制約“第一種形態”落地

線索收集有短板。一些違紀問題的產生存在一定潛伏期，初始萌芽階段不易被察覺，有的使用手段趨於隱蔽化和智能化，調查取証難。有的單位黨組織主要負責人出於顧及單位所謂的榮譽和“面子”，不敢或不願“亮家丑”，甚至對輕微違紀行為隱瞞不報，造成問題線索流失。同時，問題線索來源渠道單一，主要從信訪、巡察、執紀監督和審查調查中獲取。

標准把握有難度。目前各地對運用“四種形態”界限標准和適用情形還不夠細化，遇到具體問題線索處置時感到操作起來比較困難，尺度不好把握。比如，對反映一些苗頭性傾向性違紀問題線索，究竟是否對其“咬耳扯袖”，是適用“第一種形態”還是“第二種形態”，在誡勉談話和黨紀政務處分的選擇上難以抉擇。

實踐運用有誤區。比如，學習“四種形態”統計指標體系規定不透徹，簡單將問題線索處理結果作為劃分“四種形態”依據，認為“第一種形態”應當是線索處置的結果，簡單地將運用“第一種形態”等同於談話函詢。又比如，審批程序不嚴謹，有的認為隻有立案才需要履行審批手續，而運用“第一種形態”處置問題線索則不需要批准。再如，擴大統計范圍，將黨委或紀檢監察機關沒有問題線索反映而開展的常規性任職談話、廉政談話、警示教育等納入“第一種形態”統計范圍。

精准運用“第一種形態”的對策措施

壓實主體責任。一是立足“早”。加強對黨員干部的日常監督管理，動態掌握和分析研判其思想、工作、作風和生活情況，對苗頭性問題或輕微違紀行為，靈活運用廉政談話、提醒談話、組織約談、信訪約談、通報批評、誡勉談話等方式，早發現、早處置，防止“小過錯”演變成“大問題”。二是注重“常”。嚴肅黨內政治生活，用好“三會一課”等載體，通過開展經常性的批評與自我批評，運用談心、談話等方式，對“小問題”嚴批評、多敲打、勤提醒，將“紅臉出汗、咬耳扯袖”落實到日常工作和組織生活中，推動黨內政治生活嚴起來、實起來。三是強化“責”。建立常態化管理機制，將“紅臉出汗、咬耳扯袖”列入主體責任清單，作為履行“第一責任人”職責和黨風廉政建設責任制檢查、述責述廉等重要內容，圍繞權力集中、信訪反映較多、違紀案件易發多發的領域建立“問題清單”，加強綜合協調和常態督查，採取定期報告和專題報告、“帶單”督查、約談函詢、追責問責等有效機制，推動責任落地。

壓緊監督責任。一是聚焦監督重點。加強對黨的十九大精神和中央紀委、省紀委決策部署貫徹落實情況的監督執紀，突出政治監督，強化對“關鍵少數”以及扶貧領域腐敗和作風問題、涉黑涉惡腐敗問題等的監督，及時發現問題，抓早抓小，動輒則咎。二是做實派駐監督。善於從被監督單位權力運行的特點規律中發現問題，找准重要崗位和關鍵環節，將日常監督嵌入到事前醞釀、事中討論、事后執行全過程，綜合運用參加黨委（黨組）會議、專項檢查、巡視巡察和督促反饋問題整改等方式，加強監督檢查，從中發現問題線索。三是創新監督方式。健全“信、訪、網、電”四位一體信訪舉報監督體系，發揮大數據、“互聯網+”等新技術手段，實現工作行為、權力運行全程記錄留痕備查，為監督插上科技的翅膀。

抓住關鍵環節。一是在線索處置上，由案件監督管理室對問題線索集中統一管理、動態更新、定期匯總核對，建立管理台賬。建立問題線索集體分析研判機制，嚴格按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結四類方式分類處置。二是在適用標准上，以“六項紀律”為標尺，對擬運用“第一種形態”處置的問題線索由執紀監督部門組織實施。對處置措施適用的准確性，必要時可組織案件監督管理、執紀監督、審查調查部門進行前置評估，統籌考慮“時間節點、問題性質、個人態度、群眾口碑”等因素，綜合政治效果、紀法效果和社會效果，合理確定適用措施，做到寬嚴相濟。三是在措施方法上，運用“第一種形態”除談話函詢了結和“面對面”初核了結兩種情形外，還要充分運用好提醒談話、警示談話、批評教育、糾正或責令停止違紀行為、通報（通報批評）、誡勉（誡勉談話）等12項組織措施，加強對黨員干部的“咬耳扯袖”。同時，運用檢查、通報等方式強化對單位和基層黨組織的督導，確保監管責任落地。

著力提質增效。一是做實“四種約談”。進一步完善預防提醒談話、詢問示警約談、糾錯誡勉約談、問責處分約談，按照“一人一套約談方案、一份約談提綱、一份問題清單、一份簽字背書承諾”和“一人一檔”的要求，加強痕跡管理和對相關黨組織和黨員整改情況的跟蹤，對思想認識、整改落實到位的，予以了結﹔對未予糾正或不知收斂再次出現同樣問題的，依規依紀從重處理。二是善用函詢核實。經函詢核實，對確有輕微違紀，但本人認識深刻、整改及時到位，應追究責任但免予責任追究的，應對其進行約談﹔對經核查有輕微違紀行為，需要進行責任追究但未達到紀律處分的，應進行誡勉談話、批評教育，把問題解決在萌芽狀態。三是強化“紅臉出汗”效果。加大談話函詢后的抽查力度，對敷衍塞責、欺瞞組織甚至邊談（詢）邊犯的，要從嚴從重轉為“第二種形態”處理。將“第一種形態”運用情況在民主生活會、組織生活會等一定范圍內公開，記入干部廉政檔案，作為廉政考核、干部使用的參考條件等。通過“一案一整改”，督促職能部門堵漏建制，流程再造，扎緊制度籠子，從源頭上有效防止腐敗問題的發生。

完善長效機制。一是建立監測預警機制。依托大數據監管平台，針對廉政風險點主動預防、分級預警。比如，建立預警提醒，對存在苗頭性傾向性問題的，及時談話提醒、咬耳扯袖﹔對信訪、舉報反映存在問題的，及時調查了解、依規處理﹔對出現輕微違紀違規問題的，及時提出要求、督促整改。二是完善監督檢查機制。建立監督執紀信息管理系統，對約談、通報批評、函詢等內容分類整理分析，實時、准確地反映黨組織和紀檢監察機關運用“第一種形態”情況，針對存在問題督促整改落實。開展不定期和交叉監督檢查，重點檢查“第一種形態”工作開展情況、應用哪些工作方式、發現多少問題、整改是否到位、警示挽救多少黨員干部等。三是健全溝通協作機制。加強紀檢監察機關與組織（人事）、審計、公安等相關部門的溝通協作，抓好線索移送和信息互通，建立反應靈敏、渠道暢通的信息溝通和工作聯動機制，形成推動“四種形態”落細落實合力。（貴州省貴陽市紀委監委課題組）