鄧衛平:打好整體仗主動仗攻堅仗 堅決清除黑惡勢力"保護傘"

　　習近平總書記指出，“掃黑除惡要與反腐敗結合起來，與基層‘拍蠅’結合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的‘保護傘’。” 黨中央在全國部署開展掃黑除惡專項斗爭以來，公安部黨委和地方各級公安機關黨委堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署，對涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背后腐敗問題﹔對黑惡勢力“關系網”、“保護傘”，一律一查到底、絕不姑息。駐公安部紀檢監察組牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，深入學習貫徹中央紀委二次全會精神，堅決落實《中央紀委關於在掃黑除惡斗爭中強化監督執紀問責的意見》，旗幟鮮明講政治，把推進掃黑除惡監督執紀問責作為踐行“三個表率”、建設“模范機關”的重要舉措，一手抓監督問責，推動各級公安機關切實肩負起掃黑除惡主力軍的重大政治責任，為專項斗爭順利開展提供堅強紀律保障﹔一手抓執紀執法，全力打好整體仗、主動仗、攻堅仗，推動嚴肅查處公安民警涉黑涉惡腐敗和充當黑惡勢力“保護傘”問題，堅決清除害群之馬。

　　強化“四個意識”，提高政治站位，推動落實重大政治責任

　　掃黑除惡專項斗爭是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，事關鞏固黨的執政基礎，事關全面建成小康社會，事關全面從嚴治黨。深挖“保護傘”，是掃黑除惡專項斗爭的重要組成部分。駐公安部紀檢監察組從講政治的高度充分認識掃黑除惡深挖“保護傘”的重大意義，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，多措並舉推動公安機關切實肩負起黨中央賦予的重大政治責任，把純潔公安隊伍的政治要求落實到掃黑除惡工作中去。

　　推動擔當作為。紀檢監察機關履行黨章和憲法賦予的職責，必須找准職責定位、聚焦主業主責，更加精准有效做好監督執紀問責工作。駐公安部紀檢監察組協助部黨委召開全國公安機關黨風廉政建設電視電話會議，對各級公安機關深入推進“黑”“傘”同查提出明確要求。組織召開全國公安廳局紀檢組長會議，印發《關於在掃黑除惡專項斗爭中強化監督執紀問責的通知》，要求各級公安紀檢監察機構監督推動公安機關不折不扣貫徹落實黨中央重大決策部署，嚴肅查處掃黑除惡斗爭和深挖“保護傘”工作中態度消極曖昧，不作為、慢作為、亂作為，玩忽職守、失職瀆職，搞形式主義、官僚主義等問題。

　　精准把握政策。紀檢監察工作是個細活，關鍵要強化精准思維，精准把握政策，實事求是，切忌一刀切。針對個別辦案單位和民警對掃黑除惡和深挖“保護傘”存在的思想顧慮，駐公安部紀檢監察組要求查處民警涉黑涉惡問題，必須嚴格區分違法與違紀、罪與非罪的界限，特別要注意把放縱、包庇涉黑涉惡犯罪與一般處置不及時、拖延應付區別開來，把一貫性不作為與偶然性區別開來，把侵害群眾利益與工作方法簡單、普通工作失誤、作風不深不實區別開來，防止“簡單化”、“一刀切”。

　　排除內外干擾。著力提高新時代紀檢監察工作質量和水平，必須充分體現嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，實現紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度。在監督掃黑除惡和深挖“保護傘”工作中，對給案件調查設置阻力和障礙、為涉案人員說情開脫、干預案件調查的，可按規定先予組織調整或免職，再依紀依法予以處理。對舉報掃黑除惡民警的，分清是涉黑涉惡問題，還是工作上的問題，區別對待、穩妥處置﹔對誣告陷害、打擊報復的，及時澄清、堅決打擊，旗幟鮮明為掃黑除惡民警撐腰鼓勁，解決不願打、不敢打、不真打、不深打等問題。專項斗爭開展以來，全國公安機關偵辦了大量涉黑涉惡犯罪案件，依法查處了一批涉黑涉惡公職人員，取得重要階段性成效。

　　密切刑紀聯動，完善協作配合，全力打好整體仗

　　黑惡勢力犯罪背后往往有公職人員充當“保護傘”。“保護傘”是黑惡勢力犯罪滋生蔓延的溫床。“保護傘”不除，黑惡難絕。紀檢監察機關與公安機關必須充分發揮各自優勢，既分工負責，又密切協同，做到打擊黑惡勢力與深挖“保護傘”統籌謀劃、同向發力、一體推進，真正實現線索互通、信息共享、工作互動，形成整體合力。

　　加強整體工作統籌。公安紀檢監察機構相關負責人參加公安機關掃黑除惡專項斗爭領導小組，全面加強掃黑除惡工作監督問責﹔組建由公安紀檢監察機構和公安機關有關警種組成的深挖“保護傘”協作工作領導小組，統籌組織、協調、督導。互通問題線索和調查結果。公安紀檢監察機構與公安機關刑偵部門建立掃黑除惡專項斗爭中涉及公安民警問題線索雙向移交和調查結果雙向反饋機制，提高核查調查時效性，確保依紀依法處理。分工協作查辦案件。實行黑惡勢力犯罪與民警涉黑涉惡問題同步立案、同步調查，對於公安民警涉嫌直接組織、參與涉黑涉惡犯罪活動的，由公安機關刑偵部門為主查辦，公安紀檢監察機構協辦﹔對於公安民警涉嫌充當黑惡勢力“保護傘”或存在其他職務違紀違法行為的，由公安紀檢監察機構為主查辦，公安機關刑偵部門協辦﹔對於涉及紀委監委管轄公安領導干部和非公安民警公職人員違紀違法的，及時移交各級紀委監委處置。

　　拓展線索來源，強化核查調查，全力打好主動仗

　　查辦黑惡勢力“保護傘”不同於查辦普通刑事犯罪案件和一般職務違紀違法案件。“保護傘”往往隱匿幕后、深藏不露，發現、核查、深挖的難度很大。紀檢監察機關必須堅持問題導向，變“被動等”為“主動查”，深入調查摸底、提高線索發現能力，強化精准核查、提高線索排查能力，切實掌握工作主動權，把深挖“保護傘”引向深入。

　　摸清情況底數。駐公安部紀檢監察組綜合分析黨的十八大以來全國公安民警涉黑問題，及時提出對策建議，並專報中央紀委國家監委，對深挖“保護傘”工作情況定期匯總梳理並通報全國公安機關，把握規律、分析特點、指明方向。

　　廣辟線索來源。通過群眾來信、來電、上訪等渠道，廣泛收集問題線索﹔加強與公安機關督察、巡視巡察、信訪等部門的溝通協調，及時接收問題線索﹔全面梳理近年來辦結的黑惡犯罪案件，逐一篩查問題線索﹔同步緊盯正在偵辦的黑惡犯罪案件，深入挖掘問題線索﹔針對群眾反映強烈、問題突出的地區開展明察暗訪，主動搜集問題線索。據不完全統計，截至目前，全國公安紀檢監察機構共掌握民警涉黑涉惡問題線索503件，涉及557人。

　　規范核查調查。對民警涉黑涉惡問題線索建立台賬，逐條登記、逐一分析，動態管理、實時更新，仔細甄別問題線索真實性，慎重認定問題線索可查性，提高問題線索質量﹔按照管理權限實行分級核查和審查調查，對於涉案民警職級較高或辦案干擾多、阻力大的可提級查辦或者組織異地查處，對頂風違紀的從嚴從重查處。據不完全統計，截至目前，全國公安紀檢監察機構已立案調查涉黑涉惡民警170人，其中，給予黨紀政務處分或組織處理55人，採取留置措施或移送司法機關處理130人。

　　加強重點督辦，狠抓深挖追責，全力打好攻堅仗

　　一些重大涉黑涉惡“保護傘”案件，群眾反映強烈，社會影響惡劣，關系著深挖“保護傘”工作的整體效果。紀檢監察機關必須以人民期盼為念、為人民利益而戰，堅持人民群眾對什麼問題反映最強烈，就重點查處什麼問題，著力攻堅群眾關注度高的重大案件，堅決清除民憤大的黑惡勢力“保護傘”，推動形成對黑惡勢力“保護傘”的壓倒性態勢。專項斗爭開展以來，駐公安部紀檢監察組靠前指揮、強化協調，通過發督辦函、派員實地督導等方式重點督辦﹔各地公安紀檢監察機構堅持嚴查嚴打、有黑必掃、除惡務盡，依法查處了一批民警涉黑涉惡涉賭涉毒等重大案件，形成了聲勢，打出了聲威。遵照中央領導批示，駐公安部紀檢監察組派員對廣東中山民警涉賭腐敗問題進行指導督辦。會同公安部禁毒局共同督辦民警涉案的雲南普洱市非法生產制毒物品案，協調雲南、福建、湖南等地公安紀檢監察機構，嚴肅查處涉嫌受賄、毒品犯罪及其他職務違紀違法問題民警，其中16人被留置或移送司法機關。協調督促駐山西省公安廳紀檢監察組在去年查處聞喜縣公安局景益民等16名民警涉黑涉惡腐敗問題的基礎上，今年又尋線深挖查處了11名民警涉嫌參與盜掘古墓葬犯罪或充當盜墓團伙“保護傘”問題，問責相關領導干部20人。指導協調駐河南省公安廳紀檢監察組嚴肅查處了鄭州市公安局潔雲路分局局長成健等10余人涉嫌收受賭場老板財物、開封杞縣公安局副政委王華等人充當涉黑團伙“保護傘”等問題。

　　全面從嚴治黨永遠在路上。為推動新時代紀檢監察工作實現高質量發展，駐公安部紀檢監察組將進一步深入學習領會習近平總書記重要指示精神，認真貫徹落實中央紀委國家監委有關部署要求，著力在強化監督執紀問責上下更大功夫，以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加扎實的效果推動掃黑除惡深挖“保護傘”工作向縱深發展。（中國紀檢監察雜志提供）