“點線面”結合整治基層“微腐敗”

十九屆中央紀委二次全會明確要求“整治群眾身邊腐敗問題”。基層“微腐敗”離群眾最近，對群眾危害也最深。從近年來信訪反映的數據來看，群眾對基層“微腐敗”的信訪反映一直居高不下。各級黨組織和紀檢監察機關要提高政治站位，加大整治基層“微腐敗”力度，進一步滌清基層社會風氣，讓群眾更多感受到正風肅紀的實際成果。

從“點”上破題，嚴肅查辦形成震懾

對“微腐敗”必須用嚴厲手段、果斷措施予以強有力震懾，做到每一條問題線索都不放過，每一個案件都嚴肅核查，每一分違紀資金都追繳到位，持續釋放嚴查不手軟、反腐不停歇的強烈信號。

聚焦重點、精准發力。當前需認真把握、牢牢抓住三個重點。即關注重點人，緊盯與群眾聯系緊密、權力集中的基層干部，包括農村、社區，執法和窗口部門的干部﹔緊盯重點領域，嚴查扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費、優親厚友問題，以及集體“三資”管理、土地征收、工程建設和惠農資金等領域強佔掠奪、貪污賄賂、挪用等問題線索﹔抓住重點問題，包括嚴肅查處破壞發展環境，在項目實施中強賣建筑材料、強攬工程、阻工擾工等損害投資發展環境的背后腐敗問題，嚴查辦理涉及群眾事務時推諉扯皮、吃拿卡要、欺壓群眾的違紀行為，嚴查超標准超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違規收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款等突出問題，以及在村“兩委”班子換屆中，存在的拉票賄選、干擾換屆等問題。

暢通渠道、深挖線索。繼續發揮好來訪、來信、網絡、電話等傳統舉報平台的作用。加大宣傳力度，在相關媒體開辟專欄，公布受理舉報范圍、方式。組織人員深入基層一線，變群眾“上訪”為干部“下訪”，積極主動收集線索。拓寬問題線索收集渠道。注重從網絡輿情、審計、巡察中發現、收集問題線索，建立相關的線索通報機制。各級各部門也要加大宣傳力度、創新方式方法，架起群眾監督的“探頭”，鼓勵群眾大膽舉報，讓群眾身邊的腐敗分子聞風喪膽、無處可藏。

嚴查快辦、及時曝光。對農村“微腐敗”的問題線索，紀檢監察機關要優先受理、優先處置，確保不漏一件。要正確處理“樹木”與“森林”的關系，堅決防止線索處置避重就輕，量紀處理偏輕偏軟等問題。要把懲治“微腐敗”，與開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，與掃黑除惡專項斗爭結合起來，統籌推進，一齊發力，加強對基層紀律審查工作指導力度，特別是探索建立鄉鎮案件聯查協作區，破除人情干擾束縛，認真查處一批疑難復雜案件。對典型案件，要適時通報曝光，既震懾貪念，又振奮人心。

從“線”上著手，擰緊鏈條壓實責任

整治“微腐敗”是一項牽涉面廣、解決難度大的系統工程，無論是黨組織，還是紀委監委都要積極行動，把責任扛實扛牢。

各司其責。各級黨組織要把整治農村“微腐敗”作為履行主體責任的主要內容，自覺抓在手上、扛在肩上，種好“責任田”。各級黨委書記要認真履行“第一責任人”職責，親自抓、主動抓、全程抓﹔班子其他成員都要挑起“一崗雙責”的擔子，既管事又管人，職責權力覆蓋到哪裡，全面從嚴治黨的責任就延伸到哪裡。各級紀檢監察機關，特別是基層紀委書記要把整治基層“微腐敗”與鄉村振興、掃黑除惡結合起來，用主要精力抓好這項工作，當好“一線指揮員”。

認真督責。要把全面從嚴治黨的壓力層層傳導到鎮、村。各基層黨組織，特別是鄉鎮一級要在思想認識、責任擔當、方法措施上主動跟進，通過約談提醒、簽字背書、檢查考核、述職述廉述責等多種方式，層層傳導整治“微腐敗”的壓力，級級夯實責任。紀檢監察機關要建立專門台賬，建立常態化的督查評價機制，完善執紀審查和黨風廉政建設目標責任考核辦法，特別是對整治“微腐敗”問題不力的單位要實行一票否決。

嚴肅追責。動員千遍，不如問責一次 。各級紀檢監察機關要持續加大案件查辦力度，堅持有案必查、有腐必懲，對發現苗頭性、傾向性問題，及時提醒，責令糾錯，對“微腐敗”不查處，視而不見，甚至走過場、應付了事，或者進展緩慢的，尤其是有案不查、瞞案不報的黨組織，不僅要追究直接責任和領導責任，還要往上倒查，追究上一級黨委的主體責任和紀委監委的監督責任。

從“面”上發力，強化監督防微杜漸

侵害群眾利益的“微腐敗”之所以屢禁不止，根源在於對基層黨員干部的教育監督不到位，存在“寬鬆軟”現象，一些基層黨員干部紀律意識淡漠。因此，必須從嚴教育管理監督，用嚴明的紀律管住基層黨員干部。

強化紀律教育。要結合“兩學一做”學習教育常態化制度化，組織農村基層黨員干部認真學習黨紀法規，推動紀律教育常態化制度化，向“神經末梢”延伸，使黨規黨紀刻印在農村基層黨員干部心上。要用好警示教育的“活教材”，用“身邊人身邊事”強化警示教育，使黨員干部心有所畏、行有所止。

堅持抓早抓小。各級黨組織要深化運用“四種形態”，本著對事業負責、對干部負責的態度，把握政策界限，運用“三看一嚴”工作法，看態度，自查從寬、被查從嚴﹔看動機，因公從寬、因私從嚴﹔看性質，失誤從寬、失職從嚴﹔嚴把關，防止處理畸輕畸重。工作中做到既關心和愛護干部，對苗頭性傾向性問題及時咬耳扯袖，嚴懲違紀違法行為，又注意區別對待，做好思想政治工作，注意保護干部干事創業的積極性，實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。

強化監督和制度約束。很多案例証明，監督管理的缺失是導致腐敗非常重要的因素。各級各部門要強化對基層黨員干部的日常監督和管理，體現嚴管和厚愛，把黨內監督、輿論監督、巡察監督和群眾監督結合起來，健全監督體系，讓廣大黨員干部自覺接受監督，習慣在“聚光燈”下工作生活。同時，深入分析本地典型案件暴露出來的突出問題，抓住農村基層黨員干部權力監督制約、思想道德教育和干部作風建設等方面的薄弱環節，下大功夫建章立制，構建維護群眾利益的長效機制。