李進前 甘士蓮
2018年07月18日10:57 來源:中國紀檢監察報
“巡察組一到,風氣大變樣!”
“‘大老虎’落馬的消息時常聽到,身邊的‘小蛀虫’更要及時除掉。”
巡察與反腐同向發力,廣受群眾好評。何為巡察?簡言之,就是基層群眾身邊的巡視,作為巡視工作向基層的延伸,巡察為基層老百姓提供了一條直接反映問題的新渠道。
市縣巡察制度是十八屆黨中央的一個重大創新。黨的十八大以來,黨中央把巡視作為加強黨內監督的戰略性制度安排,納入全面從嚴治黨總體部署。全國各地結合實踐,全面鋪開市縣巡察工作,推動全面從嚴治黨向基層延伸,發揮了標本兼治的震懾作用,讓群眾切身感受到管黨治黨的新氣象,筑牢了黨執政的群眾基礎。
做好“政治體檢”
“以‘四個意識’為政治標杆,以‘六個圍繞、一個加強’為監督重點,聚焦堅持和加強黨的全面領導、新時代黨的建設總要求、全面從嚴治黨,切實發揮政治‘顯微鏡’和政治‘探照燈’作用。”近日,福建省泉州市洛江區委對第五輪巡察工作作出部署。
生病不能“忌醫”,治病要先“體檢”。發生在群眾身邊的腐敗問題積習已久,開展整治迫在眉睫。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》就明確規定,省、自治區、直轄市黨委應當推動黨的市(地、州、盟)和縣(市、區、旗)委員會建立巡察制度。而新修改的《中國共產黨巡視工作條例》則進一步對市縣巡察作出明確規定、提出明確要求,為基層黨組織依紀依規開展巡察監督、推動全面從嚴治黨向基層延伸提供了有力的理論依據和制度保障。
“政治”是巡察工作的主線。顯而易見,巡察是政治巡察,而非業務巡察。從對象上說,政治巡察主要針對的是一個地區、部門、單位的黨組織和黨員領導干部。就內容而言,巡察則側重於從政治上看問題,聚焦黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作以及選人用人等問題,著力發現違反政治紀律和政治規矩等方面的問題。
“黨的領導弱化,履行黨委領導和管理政法工作的職能不夠充分。”湖南省湘潭市委巡察組向市委政法委反饋巡察情況。
“祁門縣委管黨治黨重部署輕落實、重業務輕黨建、重形式輕實效、重機關輕基層。”安徽省黃山市委巡察組在巡察反饋會上對黃山市祁門縣委提出了反饋意見。
這些市縣巡察反饋中出現的高頻詞,無不折射出政治巡察的深刻內涵。去年一年,廣東省的市縣兩級黨委共對4447個黨組織開展巡察,發現管黨治黨方面突出問題多達19656條。
而中央紀委2017年6月披露的一條信息表明,黨的十八大以來,全國各市縣黨委堅定不移深化政治巡察,發現基層黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨方面問題達20.3萬個。
不言而喻,管黨治黨“寬鬆軟”是不容忽視的問題,突出巡察重點,查找政治偏差,直指政治巡察的核心要義。
“‘聚焦堅持黨的領導,全面從嚴治黨’,既是對巡察工作提出的明確要求,也是做好巡察整改的基本遵循。”湖北省隨州市委巡察辦主任張學清認為,作為巡察干部,要立足這一定位,切實履行好“政治體檢”這一神聖職責。通過巡察發現問題,透過現象看本質、找原因,對照政治標准、糾正政治偏差,切實維護黨的肌體健康。
當發現問題的尖兵
巡察組就是發現問題的“尖兵”、從嚴治黨的“利劍”,哪裡意見最大,就巡哪裡﹔老百姓最痛恨什麼問題,巡察就推動解決什麼問題。
“有的從社會關注的熱點中尋找突破口,有的從紀檢監察機關信訪件中‘淘線索’,有的從審計報告、案件材料和領導干部個人有關事項報告中發現線索。還有的為尋求突破,在駐點巡察鄉鎮、部門的同時,從民主評議、個別訪談、實地走訪、查閱資料中發現問題線索,並延伸開展村(居)、基層站所賬務審計,查找根源。”江蘇省寶應縣堅持問題導向,巡察工作取得較好成效。
今年3月至4月,江西省石城縣委巡察組對全縣10個鄉鎮及“十三五”貧困村開展脫貧攻堅專項巡察,共發現問題403個,其中問題線索57個,傾向性問題321個。針對巡察發現的問題線索,該縣實行邊巡察邊移交,快查快辦,與被巡察單位、縣紀委監委同向發力,巡察期間就移交主要問題179個,移交問題線索19個。
“‘微腐敗’的現象時有發生,部分案件的‘潛伏’時間較長。”石城縣委巡察辦主任黃光平深有感觸地說,面對巡察組的到來,不少村民不願聲張,覺得多一事不如少一事,為了不得罪人,寧吃“啞巴虧”。
為此,他們積極探索發現問題方法,巡察人員可謂“各顯神通”,借助互聯網、大數據,運用審計數據對比系統,有效破解了巡察時間短、人力少、任務重的困境,發現了不少鎮村“一霸手”的問題線索。
湖南省廉政建設協同創新中心主任鄧聯繁認為,當前,市縣巡察的重點是前移監督關口,主動發現問題,及時解決問題。因此,要變被動監督為主動監督,變被動查處為主動幫改,牢牢掌握黨內監督的主動權。同時,關注民生領域尤其是惠民扶貧領域問題,讓巡察更“通民意”“接地氣”。從包裝后的“贊揚”中挖掘“蛛絲馬跡”,發現花樣繁多的隱形問題線索,幫助群眾解決訴求難題,讓基層群眾切身感受到反腐就在身邊,提升獲得感。
“巡察工作的‘三部曲’就是發現問題、反映問題、解決問題。”北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院副院長杜治洲認為,要把焦點對准被巡察黨組織的政治責任,聚焦黨員領導干部應當肩負的政治職責,瞄著問題去、追著問題走、盯著問題查,讓問題見根見底。
下猛藥治沉疴
“在被巡察單位看來,巡察干部是嚴肅不易接近的。”湖北省襄陽市巡察干部劉明在巡察過程中深有體會,巡察工作容易得罪人,也更加考驗人。
為了彌補常態化監督不足,巡察工作往往直指群眾反映最強烈、矛盾最突出的問題。浙江省杭州市巡察重點聚焦民生項目多、專項經費多的地方和部門,盯住土地出讓、財政專項資金、惠民工程等與群眾利益息息相關的領域。雲南省麗江市扶貧領域發生虛報冒領、截留私分、揮霍浪費等問題,巡察組就把扶貧辦黨組等列為首輪巡察對象。江西、廣西、甘肅等省區不少市縣大力開展扶貧領域專項巡察,劍指基層黨組織脫貧攻堅主體責任落實情況,對巡察發現的問題線索快查快處,使“微腐敗”、小官濫權的空間被壓縮,確保扶貧資金安全,掃除了脫貧進程障礙,形成持續震懾。
此外,巡察后的警示教育也發揮著震懾效應。江西省瑞金市將巡察發現並查處的9起扶貧領域典型案件制作成宣傳展板在各鄉鎮巡回展覽,運用該市九堡鎮山坑村委會原文書、治保主任劉世華違紀案件開展“三會一書兩公開”警示教育活動﹔針對巡察發現的交通扶貧領域違規問題,及時在市交通局召開警示教育大會,該局4名干部主動交代問題。
“下猛藥才能治沉疴。”四川省青神縣委書記肖巍認為,巡察就是要通過發現問題、整改解決問題、源頭防范問題,最終達到不出問題的目的。而其中任何一個環節,都充滿了挑戰。
隨著全面從嚴治黨不斷向縱深發展,各地積極探索以巡察促整改的新路子,推動巡察成果轉化,加緊織密筑牢制度的籠子,注重用制度治黨管權治吏,用改革的思路和辦法破解作風頑症,著力從體制機制上堵塞漏洞,防止日久鬆懈、跑冒滴漏現象,讓嚴密制度更好發揮管全局、管長遠、管根本的作用。
微信“掃一掃”添加“學習大國”
微信“掃一掃”添加“人民黨建雲”